ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТОС)
1.1. Понятие, правовой статус, компетенция и полномочия органов ТОС
1.2. Оценка развития ТОС в России: проблемы и перспективы
1.3. Зарубежный опыт организации деятельности ТОС и возможности его применения в России
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ДЕМЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Общая характеристика Демянского муниципального округа Новгородской области и развитие ТОС в регионе
2.2. Структура управления и основные направления деятельности Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области
2.3. Меры поддержки, проекты и программы деятельности Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТОС « МЕЧТА» С АДМИНИСТРАЦИЕЙ ДЕМЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Общая характеристика деятельности ТОС «Мечта» Демянского муниципального округа Новгородской области
3.2. Оценка взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области
3.3. Пути совершенствования механизма взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Выводы по первой главе
В российских субъектах существуют ТОС, с помощью которых граждане достигают поставленных целей, благоустраиваются территории, развивается инфраструктура, проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия и др. ТОСы представляют интересы жителей, решают местные проблемы, привлекают финансирование, участвуют в управлении территорией. ТОС может быть организована как в статусе юридического лица, так и без него. Источниками финансирования деятельности ТОС являются: частные пожертвования; субсидии, гранты, финансирование из местного бюджета деятельности ТОС по программе поддержки ТОС.
В своей деятельности, органы ТОС осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления, которые оказывают содействие. На протяжении ряда лет, количество ТОС в России ежегодно увеличивается. При этом, наибольшую долю в общем числе ТОС занимают ТОС без образования юридического лица. Росту количества ТОС в регионах способствуют увеличение финансирования и создание наиболее благоприятных условий для деятельности. Общее количество субъектов РФ, в которых образованы ТОС составляет 85 из общего количества 89 российских регионов. Для развития территориальных общественных самоуправлений ежегодно в России проводятся конкурсы: Всероссийский конкурс «Лучшие практики ТОС», конкурс Фонда президентских грантов, региональные конкурсы ТОС.В 2025 году Новгородская область в результатах рейтинга не заняла ни одного лидирующего места. Однако, впервые в истории Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды все проекты-участники от Новгородской области стали его победителями.
Несмотря на существующие показатели развития ТОС в России, существует не мало проблем, которые препятствуют развитию этого института: недостаточное финансирование; слабая квалификация кадров, задействованных в деятельности ТОС; недостаточная активность населения для участия в осуществлении собственных инициатив; сложности с взаимодействием ТОС и бизнеса; в деятельности ТОС участвуют в основном люди пенсионного возраста имеющие слабое цифровое образование и др.
Для определения наиболее перспективных направлений развития ТОС в России был изучен зарубежный опыт, который позволил сформировать лучшие модели развития: «Цифровое ТОС», «ТОС как центр социальных инноваций», «Экологическое ТОС». Однако развитие ТОС стоит формировать именно с цифровой модели. В настоящее время искусственный интеллект и цифровизация получили широкое распространение во взаимодействии ТОС с муниципатитетом. Искусственный интеллект (ИИ) и цифровизация используются в деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) для оптимизации процессов, повышения эффективности принятия решений и улучшения качества услуг. Эти технологии применяются в разных направлениях, например, в работе с обращениями граждан, в аналитической деятельности, в сфере финансов и закупок. Для того, чтобы определится с наилучшими направлениями совершенствования ТОС на региональном уровне в Новгородской области, перейдем к следующим главам выпускной квалификационной работы.
Выводы по второй главе
Демянский муниципальный округ расположен на юго-востоке Новгородской области, численность населения округа ежегодно увеличивается и на начало 2025 года составила 9382 человека. По итогам 1 полугодия 2025 года в Демянском муниципальном округе сохранилась положительная динамика ряда показателей социально-экономического развития: рост ввода жилья, производства мяса, яиц, оборота розничной торговли и платных услуг, рост среднемесячной заработной платы. Добиваться положительной динамики развития округа позволяют также деятельность территориального ТОС Демянского муниципального округа. Основными направлениями деятельности ТОС Новгородской области и Демянского муниципального округа являются: благоустройство, развитие социальной сферы, экологии, охрана общественного порядка и градостроительная деятельность. В динамике количество ТОС Демянского муниципального округа и ТОС Новгородской области ежегодно увеличиваются; и по состоянию на 2025 год их число составило 43 и 886 единиц организаций соответственно. Однако, охват жителей ТОС в округе снизился. Для эффективного развития региона, ТОС осуществляют взаимодействие с Администрацией Демянского муниципального округа. В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган; исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетный орган; общественный совет; муниципальные подведомственные организации и обособленные структурные подразделения. Расходная часть бюджета Демянского муниципального округа превышает доходную, в связи с этим бюджет является дефицитным.
В настоящее время в Демянском муниципальном округе разработаны множество муниципальных программ со сроком действия 2024-2030гг. Все муниципальные программы финансируются в основном за счет бюджета муниципального округа, практически отсутствует финансирование программ из федерального, областного бюджета и внебюджетных источников.
Основными проблемами взаимодействия Администрации Демянского муниципального района и ТОС территориальных отделов являются: несовершенное информационное взаимодействие между ТОС территориальных отделов и Администрацией; не применяется CRM-система для автоматизации стратегий взаимодействия; отсутствие цифровой карты ТОС территориальных отделов; отсутствие проектного подхода с участием представителей ТОС и муниципальных служащих для решения конкретных задач; слабое финансирование муниципальных программ территориальных отделов. Для того, чтобы дать более подробную оценку взаимодействия ТОС территориального отдела Кневицкого района и Администрации Демянского муниципального округа, а также рассмотреть пути совершенствования, стоит перейти к следующей главе выпускной квалификационной работы.
Выводы по третьей главе
ТОС «Мечта» Кневицкого территориального отдела Демянского муниципального округа Новгородской области было создано 28.03.2013 г. Целью создания является самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС «Мечта» помогает решать локальные проблемы жителей, которые затруднительно разрешить с помощью стандартных механизмов государственного и муниципального управления. ТОС «Мечта» меняет свою жизнь к лучшему, реализует проекты по благоустройству, поддержке пожилых людей, экологии. Сообща решает вопросы местного значения. Миссия ТОС «Мечта»: Объединение усилий, инициатив и энергии жителей для решения локальных вопросов, развития территории проживания и реализации интересов жителей Кневицкого района во благо России.
В Кневицком территориальном отделе Демянского муниципального округа Новгородской области, ТОС «Мечта» -это не единственное территориальное управление. По данным на начало 2025 года в регионе насчитывается всего семь ТОС. Границы территории, на которой осуществляется деятельность ТОС «Мечта» утверждены Решением Думы Демянского муниципального округа от 01.08.2024 №175, от 28.08.2025 № 282«Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Мечта». Деятельность ТОС «Мечта» осуществляется на основании федерального и регионального законодательства; муниципальных программ: «Территориальное развитие, содержание и благоустройство Кневицкой сельской территории Демянского муниципального округа на 2024 – 2030 годы» и «Благоустройство территории Кневицкого сельского поселения на 2017-2025г.г.».
Высшим руководящим органом ТОС «Мечта» является общее собрание граждан, в количестве 5 человек. Также в структуру управления входит: ревизионная комиссия в составе 3 человек, комитет (правление) в составе 5 человек, Председатель ТОС- 1 человек, Совет ТОС- 5 человек.
За 2022-2025гг. ТОС «Мечта» осуществлял множество мероприятий: ремонт автодороги; углубление, очистка пожарного водоема; модернизация уличного освещения; обустройство зоны отдыха; ремонт здания спортклуба; обустройство пожарного водоема и другое. Эффективность деятельности ТОС «Мечта» подтверждается результатами конкурса. Так, в конце 2024 года ТОС «Мечта» занял 3-е место в конкурсе «Лучшее территориального общественное самоуправление» Демянского муниципального округа и награжден денежным призом.
Взаимоотношения между ТОС «Мечта» и Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи и координации деятельности. Органы ТОС «Мечта» имеют право учувствовать работе заседаний представительных органов МСУ, при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС «Мечта». Главным и основным подходом взаимодействия органов ТОС «Мечта» и администрации является совместная работа ОМС и общественности, выстраиваемые на партнерских отношениях. Схема взаимодействия ТОС «Мечта» и муниципалитета включает несколько аспектов: разграничение задач и функций, содействие ТОС, участие в принятии решений, участие в заседаниях, направление предложений. При взаимодействии осуществляется: сбор, анализ и обобщение информации, составление плана мероприятий по реализации и поддержке инициатив граждан и ТОС «Мечта»; поиск и определение источников ресурсов для реализации инициатив и обращений; общественный контроль за исполнением инициатив и обращений граждан; формирование отчета Администрации Демянского муниципального округа о проделанной работе.
Основной проблемой во взаимодействии ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области является- слабая цифровизация. В связи с этим, целесообразно предложить мероприятия, которые будут способствовать формированию ТОС «Мечта» по модели развития «Цифровое ТОС». Для этого, необходимо проведение следующих мер: 1)Создание единой информационной системы (внедрение приложений для командной работы: Slack или GoogleDrive); 2) Проведение регулярных дистанционных совещаний (организация видеозвонков в Zoom);3) Улучшение коммуникации (создание корпоративного чата в МАХ и внедрение ИИ для распознавания документов). Предложенные пути позволят ТОС «Мечта» стать цифровым и поднимут взаимодействие с муниципалитетом на новый управленческий уровень. В противном случае, деятельность ТОС «Мечта» будет оставаться неконкурентоспособной среди других, а решение локальных проблем жителей в п. Кневицы районе Демянского муниципального округа Новгородской области –так и останется «мечтой».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. от 01.07.2020);
2.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 окт. 2003 г., N 131-ФЗ: принят Государственной думой 16 сентября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822
3.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: федеральный закон от 20.03.2025 г.,N 33-ФЗ: принят Государственной думой 5 марта 2025 г.
4.Российская Федерация. Законы. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25.07.2002г., № 114-ФЗ: принят Государственной думой 27 июня 2002 г.
5.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08.08.2024 N 287-ФЗ: принят Государственной думой 30 июля 2024 года;
6.Российская Федерация. Законы. О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 01.04.2025 N 41-ФЗ: принят Государственной думой 25 марта 2025 года;
7.Российская Федерация. Законы. О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24.06.2025 N 156-ФЗ:принят Государственной думой 10 июня 2025 года;
8.Постановление Правительства Новгородской области «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Новгородской области» от 22.12.2022 г. № 700.
9.Постановление Администрации Демянского муниципального района «Об утверждении муниципальной программы Демянского муниципального округа «Территориальное развитие, содержание и благоустройство Кневицкой сельской территории Демянского муниципального округа на 2024 – 2030 годы» от 27.12.2023 № 1370.
10.Постановление Администрации Демянского муниципального округа «О проведении ежегодного конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Демянского муниципального округа» от 22.01.2024 № 48.
11.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения «О внесении изменений и продлении срока действия муниципальной программы «Благоустройство территории Кневицкого сельского поселения на 2017-2024 годы» на 2025 год» от 26.12.2022 №86;
12.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения «О внесении изменений в Постановление № 22 от 28.03.2013 г. «О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления»от 22.12.2022 № 75;
13.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения от «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Демянском муниципальном районе»28.07.2023 № 649;
14.Распоряжение Администрации Демянского муниципального района «Об утверждении перечня муниципальных программ Демянского муниципального округа» от 04.10.2023 № 134-рг.;
15.Решение Думы Демянского муниципального округа «О бюджете Демянского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;
16.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Демянском муниципальном округе Новгородской области» от 23.05.2024 №157;
17.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление» от 01.08.2024 г. № 175.
18.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Мечта»от 28.08.2025 № 282;
19.Решение Думы Демянского муниципального округа «О Стратегии социально-экономического развития Демянского муниципального района до 2030 года» от 28.07.2020г.№ 352.
20.Решение Думы Демянского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления Демянского муниципального округа Новгородской области»от 18.09.2023 г. № 5;
21.Концепция развития территориального общественного самоуправления в Новгородской области до 2025 года// утв. Председателем Совета по развитию территориального общественного самоуправления Новгородской области от 15 мая 2023 года;
22.Положение «О территориальном общественном самоуправлении»// утв. Советом Депутатов Кневицкого сельского поселения от 20.03.2013 г. № 137;
23.Положение «О порядке регистрации Устава Территориального общественного самоуправления»// утв. Советом Депутатов Кневицкого сельского поселения от 20.03.2013 г. № 138;
24.Положение «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Демянском муниципальном районе»// утв. Постановлением Администрации округа от 28.07.2023 № 649;
25.Устав Территориального общественного самоуправления «Мечта»// утв. Протоколом учредительного собрания граждан поселка Кневицы ул. Линейная, ул. Центральная, ул. Школьная, от 21 марта 2013 года с изм. от 20 декабря 2022 года;
Литературные источники
26.Бюджет для граждан на 2024-2026гг. К решению Думы Демянского муниципального округа «О бюджете Демянского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Комитет финансов Администрации Демянского муниципального округа, 2024 г.
27.Гриценко Е.В. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципальной демократии: опыт России и Германии // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 1. С. 84-102;
28.Информационная записка «О социально-экономическом развитии Демянского муниципального округа за 1 полугодие 2025 года»;
29.Фрайман М.Э.Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления и возможности его применения в России // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 819 – 829. 2025 г.
Электронные ресурсы
30.Администрация Демянского муниципального округа. Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://demadmin.gosuslugi.ru/(дата обращения: 10.09.2025).
31.Администрация Демянского муниципального округа[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://ok.ru/group/57227491672081(дата обращения: 20.10.2025).
32.Воронежскую область признали лидером по активности ТОСов[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://tv-gubernia.ru/novosti/obwestvo/voronezhskuyu-oblast-priznali-liderom-po-aktivnosti-tosov/(дата обращения: 15.09.2025).
33.Все пять новгородских заявок победили во Всероссийском конкурсе проектов благоустройства[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://novvedomosti.ru/news/society/107945/(дата обращения: 14.09.2025).
34.Госслужащим приготовиться: каких перемен ожидать от искусственного интеллекта [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.finkont.ru/blog/gossluzhashchim-prigotovitsya-kakikh-peremen-ozhidat-ot-iskusstvennogo-intellekta/(дата обращения: 01.11.2025).
35.Группа ВКонтакте. ППМИ и ТОСы Кневицкого территориального отдела [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://vk.com/club172714905?ysclid=mhk3zkz6me690770937(дата обращения: 04.11.2025).
36.Знакомьтесь, это Max[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.kommersant.ru/doc/7926210 (дата обращения: 01.11.2025).
37.Max против Telegram: как запуск национального мессенджера меняет рынок [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.securitylab.ru/blog/personal/Bitshield/355821.php(дата обращения: 01.11.2025).
38.Мэр Хабаровска рассказал о поддержке ТОСов и благоустройстве дворов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://hab.mk.ru/social/2025/10/02/mer-khabarovska-rasskazal-o-podderzhke-tosov-i-blagoustroystve-dvorov.html(дата обращения: 09.09.2025).
39.Общественное самоуправление Новгородчины получит развитие [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://abnews.ru/szfo/news/velikiy-novgorod/2024/7/13/obshhestvennoe-samoupravlenie-novgorodchiny-poluchit-razvitie(дата обращения: 17.09.2025).
40.Оценка современного состояния развития ТОС в Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://tos.patrokl.info/2021/03/18/history/(дата обращения: 10.09.2025).
41.Официальный сайт ОАТОС[Электронный ресурс] – Режим доступа:URL: https://oatos.ru/lp-tos(дата обращения: 11.09.2025).
42.Октябрьский район Ростовской области. Официальный портал Администрации[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://octobdonland.ru (дата обращения: 06.10.2025).
43.О Концепции развития территориального общественного самоуправления в Новгородской области до 2025 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://demadmin.gosuslugi.ru/(дата обращения: 08.10.2025).
44.Псковскую область признали лучшей в РФ по работе с ТОС [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://iz.ru/1599199/2023-11-02/pskovskuiu-oblast-priznali-luchshei-v-rf-po-rabote-s-tos(дата обращения: 10.10.2025).
45.Районная газета «Авангард» | Демянск[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://vk.com/gazetaavangard53(дата обращения: 22.10.2025).
46.Рубрика «Знакомство с ТОС: лучшие практики» – Победители конкурса Фонда президентских грантов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://indsi.ru//(дата обращения: 20.10.2025).
47.Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://frol.permraion.ru/sites/default/files/strategiya_razvitiya_tos_v_rossiyskoy_federacii_do_2030.pdf(дата обращения: 14.10.2025).
48.Сайт Университета территориального общественного самоуправления[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://тос.рф/об-университете/(дата обращения: 03.11.2025).
49.Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в 2025: формы, устав, организация деятельности [Электронный ресурс] //– Режим доступа: URL: https://reg-nko.ru/sub/TOS#ассоциация(дата обращения: 20.09.2025).
50.Цифровые решения в деятельности ТОС на примере города Перми //Ю.В. Аксютина, В.А. Лягушкина. Пермский национальный исследовательский политехнический университет [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://history.pstu.ru/wp-content/uploads/2021/11/Sbornik_SG_20-21-205-214.pdf(дата обращения: 10.09.2025).
Зарубежная литература
51.Google Drive. Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа:URL:https://workspace.google.com/intl/ru/products/drive/#gemini-in-drive(дата обращения: 03.11.2025).
52.DreamDocs. Обработка документов с помощью искусственного интеллекта[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://dreamdocs.ru/(дата обращения: 05.11.2025).
53.«Zoom». Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.zoom.com/ru(дата обращения: 03.11.2025).
54.Primo RPA AI Server. Автоматизируйте работу с документами без облака и постраничной тарификации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://primo-rpa.ru/products/ii-server?yclid=13863243689306882047
55.Smart Engines – автоматическое распознавание документов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://smartengines.ru/(дата обращения: 05.11.2025).
56.«Slack». Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://slack.com/(дата обращения: 03.11.2025).
57.Content Capture. Цифровизация документов с искусственным интеллектом – от сканов к извлеченным данным за секунды[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://contentai.ru/contentcapture(дата обращения: 05.11.2025).
58.ITFB EasyDoc 3.0 Интеллектуальная платформа извлечения, анализа и генерации текстовых данных (OCR, IDP, LLM) [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://itfbgroup.ru/easydoc(дата обращения: 05.11.2025).
