Доклад к диссертации: Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами муниципальной власти (на примере территориального общественного самоуправления «Мечта» Кневицкого территориального отдела Администрации Демянского муниципального округа)

Цель и задачи исследования(слайд 2)

Цель исследования заключается в разработке современной модели взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области. Для достижения указанной цели, необходимо решить следующие задачи: рассмотреть теоретические основы организации органов территориального общественного самоуправления; дать оценку деятельности Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области; проанализировать систему взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области; предложить пути совершенствования механизма взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области.

Объект и предмет исследования (слайд 3)

Объектом исследования является ТОС «Мечта» Кневицкого территориального отдела Демянского муниципального округа Новгородской области. Предмет исследования – модель взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области.

Актуальность исследования(слайд 4)

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в настоящее время является брендом и фирменным качеством Новгородской области, так как активные жители сделали очень многое для своих соседей, территорий микрорайонов и всего города. Все, что делают активные участники ТОС, мотивировано не только их инициативой, но и внутренним порывом сделать жизнь вокруг себя комфортнее.
В своей деятельности, территориальные общественные самоуправления активно взаимодействуют с муниципалитетом. Однако, тема взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами муниципальной власти приобретает наибольшую актуальность, в связи с наличием множества проблем, решить которые помогут новые способы взаимодействия с местными органами власти. В связи с развитием искусственного интеллекта и цифровизации, которые могут эффективно использоваться в деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) для оптимизации процессов, повышения эффективности принятия решений и улучшения качества услуг, а также для взаимодействия с государственными органами, с общественностью и представителями бизнес- структур, необходим новый подход выстраивания отношений между ТОС и муниципалитетом.
Цифровизация и искусственный интеллект в деятельности ТОС позволяют улучшить коммуникацию, оптимизировать управленческие процессы, привлечь финансирование и вовлечь граждан в деятельность ТОС. Цифровые технологии помогают сделать процессы менее формальными и более ориентированными на диалог, а также повысить прозрачность работы территориального общественного самоуправления.
Для наиболее эффективной деятельности взаимодействия ТОС с государственными органами необходимо более детальное изучение не только цифровизации и искусственного интеллекта, но и опыта лидирующих регионов России, зарубежных стран в организации ТОС, а также возможности его применения в российской практике.

Теоретические аспекты исследования(слайд 5)

Во многих субъектах РФ существуют ТОС, благодаря которым граждане достигают поставленных целей, благоустраиваются территории, развивается инфраструктура, проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия и др. ТОСы представляют интересы жителей, решают местные проблемы, привлекают финансирование, участвуют в управлении территорией.
В своей деятельности, органы ТОС осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления, которые оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
На протяжении ряда лет, количество ТОС в России ежегодно увеличивается. При этом, наибольшую долю в общем числе ТОС занимают ТОС без образования юридического лица. Росту количества ТОС в регионах способствуют увеличение финансирования и создание наиболее благоприятных условий для деятельности. Общее количество субъектов РФ, в которых образованы ТОС составляет 85 из общего количества 89 российских регионов. Для развития территориальных общественных самоуправлений ежегодно в России проводятся конкурсы: Всероссийский конкурс «Лучшие практики ТОС», конкурс Фонда президентских грантов, региональные конкурсы ТОС. В 2025 году Новгородская область в результатах рейтинга не заняла ни одного лидирующего места. Однако, впервые в истории Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды все проекты-участники от Новгородской области стали его победителями.
Несмотря на существующие показатели развития ТОС в России, существует не мало проблем, которые препятствуют развитию этого института: недостаточное финансирование; слабая квалификация кадров, задействованных в деятельности ТОС; недостаточная активность населения для участия в осуществлении собственных инициатив; сложности с взаимодействием ТОС и бизнеса; в деятельности ТОС участвуют в основном люди пенсионного возраста имеющие слабое цифровое образование и др.
Для определения наиболее перспективных направлений развития ТОС в России был изучен зарубежный опыт, который позволил сформировать лучшие модели развития: «Цифровое ТОС», «ТОС как центр социальных инноваций», «Экологическое ТОС». Однако развитие ТОС стоит формировать именно с цифровой модели. В настоящее время искусственный интеллект и цифровизация получили широкое распространение во взаимодействии ТОС с муниципатитетом. Искусственный интеллект (ИИ) и цифровизация используются в деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС) для оптимизации процессов, повышения эффективности принятия решений и улучшения качества услуг. Эти технологии применяются в разных направлениях, например, в работе с обращениями граждан, в аналитической деятельности, в сфере финансов и закупок.

Характеристика ТОС «Мечта» Кневицкого района Демянского муниципального округа Новгородской области (слайд 6)

Объектом исследования для изучения взаимодействия, был выбран ТОС «Мечта» Кневицкого района Демянского муниципального округа Новгородской области. ТОС «Мечта» меняет свою жизнь к лучшему, реализует проекты по благоустройству, поддержке пожилых людей, экологии. Сообща решает вопросы местного значения. Миссия ТОС «Мечта»: Объединение усилий, инициатив и энергии соседей для решения локальных вопросов, развития территории проживания и реализации интересов жителей Кневицкого района во благо России.
В Кневицком районе Демянского муниципального округа Новгородской области, ТОС «Мечта» -это не единственное территориальное управление. По данным на начало 2025 года в регионе насчитывается всего семь ТОС. Границы территории, на которой осуществляется деятельность ТОС «Мечта» утверждены Решением Думы Демянского муниципального округа от 01.08.2024 №175, от 28.08.2025 № 282 «Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Мечта».
Деятельность ТОС «Мечта» осуществляется на основании федерального и регионального законодательства; муниципальных программ: «Территориальное развитие, содержание и благоустройство Кневицкой сельской территории Демянского муниципального округа на 2024 – 2030 годы» и «Благоустройство территории Кневицкого сельского поселения на 2017-2025г.г.».
Высшим руководящим органом ТОС «Мечта» является общее собрание граждан, в количестве 5 человек. Также в структуру управления входит: ревизионная комиссия в составе 3 человек, комитет (правление) в составе 5 человек, Председатель ТОС- 1 человек, Совет ТОС- 5 человек.
За 2022-2025гг. ТОС «Мечта» осуществлял множество мероприятий: ремонт автодороги; углубление, очистка пожарного водоема; модернизация уличного освещения; обустройство зоны отдыха; ремонт здания спортклуба; обустройство пожарного водоема и другое. Эффективность деятельности ТОС «Мечта» подтверждается результатами конкурса. Так, в конце 2024 года ТОС «Мечта» занял 3-е место в конкурсе «Лучшее территориального общественное самоуправление» Демянского муниципального округа и награжден денежным призом.

Оценка взаимодействия ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области (слайд 7)

Взаимоотношения между ТОС «Мечта» и Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи и координации деятельности. Органы ТОС «Мечта» имеют право участвовать в работе заседаний представительных органов МСУ, при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС «Мечта». Главным и основным подходом взаимодействия органов ТОС «Мечта» и администрации является совместная работа ОМС и общественности, выстраиваемые на партнерских отношениях. Схема взаимодействия ТОС «Мечта» и муниципалитета включает несколько аспектов: разграничение задач и функций, содействие ТОС, участие в принятии решений, участие в заседаниях, направление предложений. При взаимодействии осуществляется: сбор, анализ и обобщение информации, составление плана мероприятий по реализации и поддержке инициатив граждан и ТОС «Мечта»; поиск и определение источников ресурсов для реализации инициатив и обращений; общественный контроль за исполнением инициатив и обращений граждан; формирование отчета Администрации Демянского муниципального округа о проделанной работе.

Основные проблемы и пути решения по взаимодействию ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области(слайд 8)

Основной проблемой во взаимодействии ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области является- слабая цифровизация. В связи с этим, были предложены мероприятия, которые будут способствовать формированию ТОС «Мечта» по модели развития «Цифровое ТОС».
Для этого, необходимо проведение следующих мер: 1)Создание единой информационной системы (внедрение приложений для командной работы: Slack или Google Drive); 2) Проведение регулярных дистанционных совещаний (организация видеозвонков в Zoom);3) Улучшение коммуникации (создание корпоративного мессенджера в МАХ и внедрение ИИ для распознавания документов). Предложенные пути позволят ТОС «Мечта» стать цифровым и поднимут взаимодействие с муниципалитетом на новый управленческий уровень. В противном случае, деятельность ТОС «Мечта» будет оставаться не конкурентоспособной среди лидеров отрасли, а решение локальных проблем жителей в Кневицком районе Демянского муниципального округа Новгородской области –так и останется «мечтой».

Выводы (слайд 9)

Стоит отметить, что совершенствование взаимодействия ТОС с муниципалитетом необходимо осуществлять постоянно, так как в период развития цифровизации и роботизации, появляются новые возможности улучшения отношений в цифровом формате. Более того, кроме модели развития: «Цифровое ТОС», перспективными моделями также являются: «ТОС как центр социальных инноваций», «Экологическое ТОС». Это необходимо учитывать как при совершенствовании деятельности ТОС в целом, так и при улучшении взаимодействия ТОС с муниципальными органами, в частности. Анализ зарубежного опыта развития ТОС, позволяет применять данный опыт с учетом особенностей российской специфики деятельности ТОСов. А пока, стоит остановиться на «Цифровом ТОС»- он наиболее важен при взаимодействии и может принести существенный положительный эффект.

Доклад окончен! Спасибо за внимание! (слайд 10)