Взаимоотношения между ТОС «Мечта» и Администрацией Демянского муниципального округа Новгородской области строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи и координации деятельности. Органы ТОС «Мечта» имеют право учувствовать работе заседаний представительных органов МСУ, при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС «Мечта». В свою очередь, органы и должностные лица местного самоуправления Администрации Демянского муниципального округа оказывают содействие органам ТОС «Мечта» в осуществлении полномочий.
Главным и основным подходом взаимодействия органов ТОС «Мечта» и администрации является совместная работа ОМС и общественности, выстраиваемые на партнерских отношениях. Партнёрская модель взаимодействия ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области предполагает тесную кооперацию в решении вопросов местного значения. В рамках этой модели ТОС «Мечта» выступают равноправными субъектами муниципальной политики, участвуют в разработке и реализации программ развития территорий. Основными механизмами партнёрского взаимодействия ТОС «Мечта» с муниципалитетом являются: разработка и внедрение стандартов открытости, внедрение проектного подхода, финансовая поддержка. Разработка и внедрение стандартов открытости муниципальных органов для ТОС «Мечта» включают регламенты предоставления информации, процедуры участия в разработке нормативных актов, механизмы общественного контроля. Внедрение проектного подхода предусматривает формирование проектных команд с участием представителей ТОС «Мечта» и муниципальных служащих Администрации Демянского муниципального округа для решения конкретных задач, что позволяет объединить ресурсы и компетенции для достижения общих целей. Муниципалитет оказывает целевую финансовую помощь (субсидии), выделяет гранты на реализацию конкретных проектов ТОС «Мечта» по результатам конкурса.
Схема взаимодействия ТОС «Мечта» и муниципалитета включает несколько аспектов: 1)Разграничение задач и функций; Администрация решает задачи создания и содержания объектов (детские сады, школы, поликлиники и другие), а ТОС «Мечта» участвует в организации обустройства территории (дороги, дорожки, лестницы, детские и спортивные площадки, скверы и другие); 2)Содействие ТОС: Администрация предоставляет ТОС «Мечта» первичную регистрацию, правовую, методическую и материально-техническую поддержку; через муниципалитет ТОС «Мечта» получает гранты и направляет отчёты о реализации выделенных средств; 3)Участие в принятии решений: ТОС «Мечта» имеет право участвовать в принятии решений, касающихся как вопросов его территории, так и других вопросов по организации жизнедеятельности в муниципальном образовании; 4)Участие в заседаниях: Представители ТОС «Мечта» вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления, а представители органов Администрации Демянского муниципального округа вправе участвовать в собраниях и конференциях ТОС «Мечта»; 5) Направление предложений: ТОС «Мечта» могут направлять в Администрацию свои предложения (включая правотворческие), а также иные обращения, которые обязательны для рассмотрения советующих органов. Схему взаимодействия ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа можно представить в виде рисунка 3.6.
Данная схема позволяет Администрации Демянского муниципального округа быть информированным о проблемах и нуждах населения Демянского муниципального округа, быстро решать вопросы, проблемы, на сколько это возможно, а также предоставляет возможность ТОС «Мечта» принимать участие в распределении средств местного бюджета. Представление органов ТОС «Мечта» и защита в органах власти осуществляется через участие в деятельности представительного органа власти, постоянных комиссий, заседаний при Главе, общественного координационного совета при главе и др.
Стоит отметить, что в планах ТОС «Мечта»- повышение квалификации членов ТОС. В настоящее время повысить квалификацию, в том числе и уровень взаимодействия ТОС с муниципалитетом, можно путем обучения на курсах повышения квалификации. Наиболее популярным образовательным учреждением в этом направлении является- Университет территориального общественного самоуправления, рисунок 3.7[48].
Основными направлениями деятельности Университета «Территориального общественного самоуправления» являются: Формирование организационных механизмов для ведения деятельности ТОС; Механизмы для сбора и управления финансовыми средствами; Разработка механизмов взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления; Создание технических механизмов реализации целевых программ ТОС; Формирование общедоступной базы знаний по вопросам ТОС. Университет «Территориального общественного самоуправления» позволит: удобно и доступно повысить квалификацию и профессионализм руководителей и актива органов ТОС посредством системы дистанционного обучения с последующим получением сертификатов и удостоверений установленного образца; собрать базу знаний, лучших практик и инициатив для масштабирования и обмена опытом; увеличить рост качественной работы, за счет оказания помощи в решении вспомогательных задач и предоставления возможности участникам сосредоточиться на целевых задачах конкретных территорий; внедрить инструмент для прозрачного мониторинга деятельности на уровне муниципалитета, региона и Федерации для принятия управленческих решений, контрольной и нормотворческой деятельности; организовать ИТ-платформу с элементами социальной сети для возможности взаимодействия граждан, в том числе для избрания органов управления и решения вопросов развития локальных территорий; повысить эффективность управления на уровне локальных территорий и качество жизни граждан, удовлетворенность муниципальным и государственным управлением в результате цифровизации процессов[48].
Однако, в настоящее время цифровизация процессов взаимодействия ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа находятся на очень низком уровне. Дадим оценку цифровизации ТОС «Мечта» по направлениям: цифровое присутствие, цифровая коммуникация, цифровая инфраструктура.
1) Цифровое присутствие ТОС «Мечта». На сегодняшний день у ТОС «Мечта» даже отсутствует собственный интернет-сайт, на котором можно было бы размещать наиболее важную информацию о деятельности ТОС. В Интернете имеется только группа в ВКонтакте, которая объединяет все ТОСы Кневицкого территориального отдела, рисунок 3.8.
2)Цифровая коммуникация – это обмен информацией, данными, файлами и сообщениями с использованием интернет-технологий и цифровых инструментов. Она может принимать разные формы: письменные (электронные письма, текстовые сообщения), устные (видеозвонки, голосовые заметки) и гибридные (встречи с демонстрацией экрана и боковыми чатами).
В настоящее время, при взаимодействии ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа применяются следующие типы цифровой коммуникации: текстовые сообщения, электронная почта, сообщения в социальных сетях и личные сообщения. Не применяются видеозвонки, а также приложения для командной работы, таблица 3.3.
Таблица 3.3-Типы цифровой коммуникации при взаимодействии ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа
| № п/п | Типы цифровой коммуникации | Описание | +/- |
| 1 | Текстовые сообщения (например, SMS) | Короткие, прямые сообщения, отправляемые на телефоны, подходят для быстрых уведомлений или личных заметок | + |
| 2 | Электронная почта | Формальное, детальное общение для бизнеса, документации и обмена файлами. | + |
| 3 | Сообщения в социальных сетях и личные сообщения | Используются для публичного взаимодействия или прямых сообщений, могут быть неформальными или профессиональными, в зависимости от платформы. | + |
| 4 | Видеозвонки | Zoom или MicrosoftTeams -это живые разговоры лицом к лицу онлайн, подходят для встреч, интервью или командной работы. | – |
| 5 | Приложения для командной работы | Slack или GoogleDrive-это инструменты для группового общения и обмена файлами, помогают командам работать вместе в реальном времени или по своему расписанию. | – |
3)Цифровая инфраструктура – это комплекс технологий, программного обеспечения, сетей и данных, обеспечивающих эффективную работу информационного общества. Основными элементами цифровой инфраструктуры являются: сети связи, серверы и дата-центры, облачные технологии, программное обеспечение, системы безопасности. Однако, при взаимодействии ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа применяются только сети связи (почтовая связь).Итак, слабое место во взаимодействии ТОС «Мечта» с Администрацией Демянского муниципального округа- это недостаточная цифровизация: отсутствует единая информационная система; не проводятся дистанционные совещания главы администрации с председателем ТОС; на применяются приложения для командной работы ,не используются корпоративные мессенджеры, в том числе и мессенджер «МАХ», не внедряется искусственный интеллект и другое.
В целом, взаимодействие ТОС «Мечта» и Администрации Демянского муниципального округа осуществляется с помощью заключения договоров ; участие представителей ТОС «Мечта» в заседаниях органов местного самоуправления; направление предложений ТОС «Мечта» должностным лицам и органам местного самоуправления, которые обязательны для рассмотрения; финансовая поддержка инициатив ТОС «Мечта» со стороны муниципальных органов: муниципальные гранты, субсидии на выполнение отдельных работ, финансирование в рамках программ поддержки гражданских инициатив; организуются регулярные встречи представителей ТОС «Мечта» с муниципальными служащими, проводятся общественные слушания по значимым для местного сообщества вопросам. В связи с тем, что цифровизация и искусственный интеллект в настоящее время активно внедряется во все сферы деятельности, не исключением является и система муниципального управления, целесообразно формировать деятельность ТОС «Мечта», по форме «Цифровое ТОС». Для того, чтобы подробнее рассмотреть мероприятия по улучшению механизма взаимодействия ТОС «Мечта» с муниципалитетом, перейдем к следующему параграфу выпускной квалификационной работы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. от 01.07.2020);
2.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 окт. 2003 г., N 131-ФЗ: принят Государственной думой 16 сентября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822
3.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: федеральный закон от 20.03.2025 г.,N 33-ФЗ: принят Государственной думой 5 марта 2025 г.
4.Российская Федерация. Законы. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25.07.2002г., № 114-ФЗ: принят Государственной думой 27 июня 2002 г.
5.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 08.08.2024 N 287-ФЗ: принят Государственной думой 30 июля 2024 года;
6.Российская Федерация. Законы. О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 01.04.2025 N 41-ФЗ: принят Государственной думой 25 марта 2025 года;
7.Российская Федерация. Законы. О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24.06.2025 N 156-ФЗ:принят Государственной думой 10 июня 2025 года;
8.Постановление Правительства Новгородской области «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Новгородской области» от 22.12.2022 г. № 700.
9.Постановление Администрации Демянского муниципального района «Об утверждении муниципальной программы Демянского муниципального округа «Территориальное развитие, содержание и благоустройство Кневицкой сельской территории Демянского муниципального округа на 2024 – 2030 годы» от 27.12.2023 № 1370.
10.Постановление Администрации Демянского муниципального округа «О проведении ежегодного конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Демянского муниципального округа» от 22.01.2024 № 48.
11.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения «О внесении изменений и продлении срока действия муниципальной программы «Благоустройство территории Кневицкого сельского поселения на 2017-2024 годы» на 2025 год» от 26.12.2022 №86;
12.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения «О внесении изменений в Постановление № 22 от 28.03.2013 г. «О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления»от 22.12.2022 № 75;
13.Постановление Администрации Кневицкого сельского поселения от «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Демянском муниципальном районе»28.07.2023 № 649;
14.Распоряжение Администрации Демянского муниципального района «Об утверждении перечня муниципальных программ Демянского муниципального округа» от 04.10.2023 № 134-рг.;
15.Решение Думы Демянского муниципального округа «О бюджете Демянского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»;
16.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Демянском муниципальном округе Новгородской области» от 23.05.2024 №157;
17.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление» от 01.08.2024 г. № 175.
18.Решение Думы Демянского муниципального округа «Об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Мечта»от 28.08.2025 № 282;
19.Решение Думы Демянского муниципального округа «О Стратегии социально-экономического развития Демянского муниципального района до 2030 года» от 28.07.2020г.№ 352.
20.Решение Думы Демянского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления Демянского муниципального округа Новгородской области»от 18.09.2023 г. № 5;
21.Концепция развития территориального общественного самоуправления в Новгородской области до 2025 года// утв. Председателем Совета по развитию территориального общественного самоуправления Новгородской области от 15 мая 2023 года;
22.Положение «О территориальном общественном самоуправлении»// утв. Советом Депутатов Кневицкого сельского поселения от 20.03.2013 г. № 137;
23.Положение «О порядке регистрации Устава Территориального общественного самоуправления»// утв. Советом Депутатов Кневицкого сельского поселения от 20.03.2013 г. № 138;
24.Положение «О Совете по развитию территориального общественного самоуправления в Демянском муниципальном районе»// утв. Постановлением Администрации округа от 28.07.2023 № 649;
25.Устав Территориального общественного самоуправления «Мечта»// утв. Протоколом учредительного собрания граждан поселка Кневицы ул. Линейная, ул. Центральная, ул. Школьная, от 21 марта 2013 года с изм. от 20 декабря 2022 года;
Литературные источники
26.Бюджет для граждан на 2024-2026гг. К решению Думы Демянского муниципального округа «О бюджете Демянского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Комитет финансов Администрации Демянского муниципального округа, 2024 г.
27.Гриценко Е.В. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципальной демократии: опыт России и Германии // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 1. С. 84-102;
28.Информационная записка «О социально-экономическом развитии Демянского муниципального округа за 1 полугодие 2025 года»;
29.Фрайман М.Э.Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления и возможности его применения в России // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 819 – 829. 2025 г.
Электронные ресурсы
30.Администрация Демянского муниципального округа. Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://demadmin.gosuslugi.ru/(дата обращения: 10.09.2025).
31.Администрация Демянского муниципального округа[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://ok.ru/group/57227491672081(дата обращения: 20.10.2025).
32.Воронежскую область признали лидером по активности ТОСов[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://tv-gubernia.ru/novosti/obwestvo/voronezhskuyu-oblast-priznali-liderom-po-aktivnosti-tosov/(дата обращения: 15.09.2025).
33.Все пять новгородских заявок победили во Всероссийском конкурсе проектов благоустройства[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://novvedomosti.ru/news/society/107945/(дата обращения: 14.09.2025).
34.Госслужащим приготовиться: каких перемен ожидать от искусственного интеллекта [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.finkont.ru/blog/gossluzhashchim-prigotovitsya-kakikh-peremen-ozhidat-ot-iskusstvennogo-intellekta/(дата обращения: 01.11.2025).
35.Группа ВКонтакте. ППМИ и ТОСы Кневицкого территориального отдела [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://vk.com/club172714905?ysclid=mhk3zkz6me690770937(дата обращения: 04.11.2025).
36.Знакомьтесь, это Max[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.kommersant.ru/doc/7926210 (дата обращения: 01.11.2025).
37.Max против Telegram: как запуск национального мессенджера меняет рынок [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.securitylab.ru/blog/personal/Bitshield/355821.php(дата обращения: 01.11.2025).
38.Мэр Хабаровска рассказал о поддержке ТОСов и благоустройстве дворов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://hab.mk.ru/social/2025/10/02/mer-khabarovska-rasskazal-o-podderzhke-tosov-i-blagoustroystve-dvorov.html(дата обращения: 09.09.2025).
39.Общественное самоуправление Новгородчины получит развитие [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://abnews.ru/szfo/news/velikiy-novgorod/2024/7/13/obshhestvennoe-samoupravlenie-novgorodchiny-poluchit-razvitie(дата обращения: 17.09.2025).
40.Оценка современного состояния развития ТОС в Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://tos.patrokl.info/2021/03/18/history/(дата обращения: 10.09.2025).
41.Официальный сайт ОАТОС[Электронный ресурс] – Режим доступа:URL: https://oatos.ru/lp-tos(дата обращения: 11.09.2025).
42.Октябрьский район Ростовской области. Официальный портал Администрации[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://octobdonland.ru (дата обращения: 06.10.2025).
43.О Концепции развития территориального общественного самоуправления в Новгородской области до 2025 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://demadmin.gosuslugi.ru/(дата обращения: 08.10.2025).
44.Псковскую область признали лучшей в РФ по работе с ТОС [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://iz.ru/1599199/2023-11-02/pskovskuiu-oblast-priznali-luchshei-v-rf-po-rabote-s-tos(дата обращения: 10.10.2025).
45.Районная газета «Авангард» | Демянск[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://vk.com/gazetaavangard53(дата обращения: 22.10.2025).
46.Рубрика «Знакомство с ТОС: лучшие практики» – Победители конкурса Фонда президентских грантов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://indsi.ru//(дата обращения: 20.10.2025).
47.Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://frol.permraion.ru/sites/default/files/strategiya_razvitiya_tos_v_rossiyskoy_federacii_do_2030.pdf(дата обращения: 14.10.2025).
48.Сайт Университета территориального общественного самоуправления[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://тос.рф/об-университете/(дата обращения: 03.11.2025).
49.Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в 2025: формы, устав, организация деятельности [Электронный ресурс] //– Режим доступа: URL: https://reg-nko.ru/sub/TOS#ассоциация(дата обращения: 20.09.2025).
50.Цифровые решения в деятельности ТОС на примере города Перми //Ю.В. Аксютина, В.А. Лягушкина. Пермский национальный исследовательский политехнический университет [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://history.pstu.ru/wp-content/uploads/2021/11/Sbornik_SG_20-21-205-214.pdf(дата обращения: 10.09.2025).
Зарубежная литература
51.Google Drive. Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа:URL:https://workspace.google.com/intl/ru/products/drive/#gemini-in-drive(дата обращения: 03.11.2025).
52.DreamDocs. Обработка документов с помощью искусственного интеллекта[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://dreamdocs.ru/(дата обращения: 05.11.2025).
53.«Zoom». Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://www.zoom.com/ru(дата обращения: 03.11.2025).
54.Primo RPA AI Server. Автоматизируйте работу с документами без облака и постраничной тарификации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://primo-rpa.ru/products/ii-server?yclid=13863243689306882047
55.Smart Engines – автоматическое распознавание документов [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://smartengines.ru/(дата обращения: 05.11.2025).
56.«Slack». Официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://slack.com/(дата обращения: 03.11.2025).
57.Content Capture. Цифровизация документов с искусственным интеллектом – от сканов к извлеченным данным за секунды[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://contentai.ru/contentcapture(дата обращения: 05.11.2025).
58.ITFB EasyDoc 3.0 Интеллектуальная платформа извлечения, анализа и генерации текстовых данных (OCR, IDP, LLM) [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://itfbgroup.ru/easydoc(дата обращения: 05.11.2025).
