ДИССЕРТАЦИЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ МС МО (2025)
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1.Понятийный аппарат в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
1.2. Понятие и сущность системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
1.3. Нормативно-правовая база деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
РАЗДЕЛ 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблемы и основные положения формирования и применения системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
2.2.Анализ и выбор показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
2.3.Методы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
РАЗДЕЛ 3. СИСТЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БАХЧИСАРАЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1.Организационно-экономическая характеристика администрации города Бахчисарая
3.2. Методический подход к оценке показателей эффективности деятельности администрации города
3.3. Направления совершенствования системы оценки эффективности деятельности администрации города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Органы местного самоуправления – это фундамент комфортной жизни в городе или районе. Они отвечают за благоустройство, ремонт дорог, работу школ, вывоз мусора и др. В соответствии с федеральным законодательством, муниципальные власти выполняют следующие ключевые функции: формирование и исполнение местного бюджета, разработка генерального плана развития территории, благоустройство территорий, организация работы образовательных учреждений, обеспечение доступности культурного досуга, охрана окружающей среды.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления – это процесс, который позволяет получить актуальную информацию о результатах деятельности, достижении плановых показателей, наличии проблем и т. д. Основными методами оценки эффективности деятельности являются: социологический и экспертный, оценивается бюджетная эффективность, проводится мониторинг эффективности, сравниваются фактические результаты с плановыми заданиями.
Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Однако, не менее важную роль в системе оценке занимает искусственный интеллект (ИИ). Наиболее известными методами применяемые ИИ для оценки эффективности органов местного самоуправления являются: автоматизация обработки обращений граждан, прогнозирование потребностей граждан в социальных услугах, автоматизация составления отчётов. При этом могут использоваться: чат-боты и виртуальные помощники, системы анализа текстов обращений граждан.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующие деятельность органов местного самоуправления являются: Конституция РФ; ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; иные нормативные правовые акты РФ.
Проведенный анализ оценки деятельности органов местного самоуправления в российских регионах показал низкую результативность, в связи с наличием основных проблем: слабая эффективность некоторых показателей, используемых для оценки; дефицитность и дотационность муниципальных бюджетов; неурегулированность нормативно- правовой базы; отсутствие достоверной и полной статистической информации о деятельности муниципальных образований и местных властей, слабое внедрение цифровизации и искусственного интеллекта,
Для исследования оценки деятельности органов местного самоуправления была выбрана Администрация Бахчисарайского района Республики Крым. Основными направлениями деятельности являются – повышение качества жизни населения и создание комфортных условий для бизнеса на территории, улучшение качества автомобильных дорог, формирование комфортной городской среды, модернизация материально-технической базы учреждений образования и культуры, развитие сельского хозяйства и др. В структуру Администрации города Бахчисарая входит: глава администрации города, его заместители и руководители. Общее количество работников в Администрации города Бахчисарая составляет 26 человек. Для деятельности администрации на рынке электронной коммерции разработаны и действуют сайты: Администрации города Бахчисарая и Информационный портал Новый Бахчисарай. Вся деятельность отражается в документах стратегического планирования.
Оценка показателей эффективности деятельности администрации города Бахчисарая осуществляется по эффективности реализации муниципальных программ, а также по достигнутым значениям показателей для оценки эффективности деятельности Бахчисарайского района Республики Крым. В результате оценивается бюджетная эффективность, проводится мониторинг эффективности, сравниваются фактические результаты с плановыми заданиями. Однако, при оценке не применяется социологический и экспертные методы. Более того, было выявлено, что некоторая часть показателей и вовсе не свидетельствует о деятельности Администрации города. Также было исследовано, что не применяются никакие показатели для оценки развития цифровизации и искусственного интеллекта. Таким образом, для совершенствования системы оценки эффективности деятельности Администрации города Бахчисарая необходимо: 1) убрать из оценки показатели, которые не находятся в прямой зависимости от деятельности органов местного самоуправления; 2) ввести показатели, которые будут учитывать развитие цифровизации и искусственного интеллекта; 3) проводить социологическую оценку на сайте Администрации города Бахчисарая, на портале «Новый Бахчисарай» и иных информационных ресурсах; 4) ввести дополнительные показатели о социально-экономическом развитии региона; 5) осуществлять экспертную оценку.
Показателями, которые будут учитывать развитие цифровизации и искусственного интеллекта стоит считать: индекс онлайн- обслуживания, индекс телекоммуникационной инфраструктуры, индекс человеческого капитала. Кроме этого, система локальных показателей эффективности использования технологий ИИ в системе муниципального управления города Бахчисарая должна включать экономические, социальные и технологические показатели: рост ВВП региона от внедрения ИИ, рост реальных доходов населения региона от использования технологий ИИ, экономия потребления материальных ресурсов при использовании технологий ИИ, рост финансового результата хозяйствующих субъектов региона от использования ИИ, повышение качества оказания услуг населению посредством использования ИИ, повышение прозрачности взаимодействия населения, бизнес-структур с администрацией города Бахчисарая, повышение информационной безопасности региона в результате использования технологий ИИ и др. Также целесообразно ввести дополнительные показатели, которые характеризуют социально-экономическое развитие региона: обеспеченность жильём, развитие конкурентных отношений в отраслях, инвестиционная привлекательность города Бахчисарая. Предложенные рекомендации будут способствовать росту наиболее важных показателей, в том числе развитию цифровизации и внедрения ИИ в городе Бахчисарай, а это положительно повлияет на реализацию муниципальных программ и созданию наиболее благоприятных условий для развития региона.
Text
