Проведем анализ
динамики формирования доходов бюджета ФОМС РФ за 2012-2015гг. По имеющимся данным, фактические доходы ФФОМС ежегодно увеличиваются и по данным на конец анализируемого периода кассовое исполнение доходов фонда ФФОМС составило 1573,5 млрд. руб., а это выше показателя начала анализируемого периода на 62,8% и превышает показатель предыдущего года на 25,83%, рис. 1.Однако, до 2015г. доходы бюджета ФФОМС превышали плановые показатели, а в 2015г. произошло недовыполнение плана по доходной части бюджета ФФОМС. Рассмотрим подробнее эти показатели. За 2012г. доходы бюджета Федерального фонда получены в сумме 966,5 млрд. рублей, что составляет 105,4% от утвержденного годового объема, рисунок 2.
Формирование доходов бюджета ФФОМС в 2012г. было полностью основано на консолидированном принципе и на 95% обеспечено страховыми взносами. На долю трансфертов из федерального бюджета пришлось 5,65% от общей суммы доходов и сумма ассигнований федерального бюджета, переданных за 2012г. ФФОМС из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, составила 51,8 млрд.рублей(табл.1), в том числе: на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование для отдельных категорий страхователей–46,9 млрд.рублей; на финансовое обеспечение мероприятий, входящих в приоритетный национальный проект «Здоровье»,- 4,9млрд. рублей, из них: на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 4,0 млрд. рублей; на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 0,9 млрд. рублей.
ФФОМС осуществлял исполнение бюджета в 2013г. в соответствии с целями, поставленными ФЗ от 3декабря 2012г. № 217-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». За 2013 г. доходы бюджета Фонда составили 1101,4 млрд. рублей, или 104,0 % от утвержденного годового объема, рис.2.
Объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2013г. составил 385,7 млрд. рублей или на 29,1% больше, чем в 2012г. В целом страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2013 г. поступило 1 073,1 млрд. рублей, или 106,4% от годового планируемого объема. Средства федерального бюджета, переданные Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС для отдельных категорий страхователей, составили 25,8 млрд. рублей. В общих доходах бюджета Фонда их доля незначительна и составляет 2,3 %, рис. 3.
Общий объем доходов бюджета ФОМС в 2014 г. составил 1 250 , млрд. руб., а это на 0,8% выше, объема доходов, утвержденного Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», табл.2.2. , в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, в сумме 28 ,5 млрд. руб.
Доходная часть бюджета ФОМС на 2014г. сформирована с соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ о взносах, налогах и других обязательных платежах (п. 3 ч. 1 ст. 146 БК РФ). В 2014 г. по сравнению с 2013г.фактическая сумма доходов увеличилась на 13,54% (1101,3 млрд. руб.). Налоговые и неналоговые доходы составили 1 219, 9 млрд. руб., что на 13,55 % больше по сравнению с 2013г. (1074,3 млрд. руб.). В составе неналоговых доходов общая сумма поступивших страховых взносов на обязательное медицинское страхование составила 1218,4 млрд. руб., что на 13,54 %, больше суммы доходов в 2013г. (1073,1млрд. руб.),
в том числе:– по страховым взносам на ОМС работающего населения при плане 733,2 млрд. руб. фактический показатель достиг 740,1 млрд. руб., что составляет 100,9 % плана, и на 7,68 % больше по сравнению с 2013г. (687,4млрд. руб.);
– по страховым взносам на ОМС неработающего населения при плане 478,3млрд. руб. фактический показатель достиг 478 ,2 млрд. руб., что составляет 99,98 % плана, и на 23,99 % больше по сравнению с 2013 г.м (385,7 млрд. руб.), табл.2.
В составе налоговых доходов налог на совокупный доход, а также задолженность (перерасчеты) по отменным налогам, сборам, в сумме составили 187,1 млн. рублей, что на 6,4 % больше показателя 2013г. (175,7 млн. рублей).
Доходы от размещения временно свободных средств ФОМС поступили в 2014 г. в размере 1 340,5 млн. рублей, что на 56,65 % больше по сравнению с 2013 г. (855,69 млн. рублей). Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, а также прочие доходы от компенсации затрат бюджета ФОМС поступили в размере 12,0 тыс. рублей, что на 52,19 % меньше показателя 2013 года (25,1 тыс. рубля). Поступление штрафов, санкций возмещения ущерба составило в 2014 г. 7,7 млн. руб., то есть на 83,55% больше суммы 2013г. (4,2млн. руб.).Безвозмездные поступления- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование, исполнены в 2014г. в размере 28,5 млрд. руб., или 100,0% утвержденных бюджетных назначений(28 ,5 млрд. руб.), что на 10,7 % больше в сравнении с исполнением по данной статье доходов в 2013г. (25,78 млрд. руб.).
Доходы бюджета ФОМС от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет и от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета ФОМС в сумме составили 2019,24 млн. руб., что на 65,3% больше исполнения 2013г. по данным статьям доходов (1221,59 млн. руб.). Таким образом, в 2014г. основную сумму доходов бюджета ФОМС составили страховые взносы на ОМС работающего населения в размере 740,15 млрд.руб., или 59,2% общего объема доходов, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 478,28 млрд. руб., или 38,2% общего объема доходов. Налоговые, безвозмездные и прочие поступления не превысили 2,6 % общего объема доходов.
Доходная часть бюджета ФОМС на 2015г. была сформирована с соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ о взносах, налогах и других обязательных платежах (п. 3 ч. 1 ст. 146 БК РФ). Бюджет ФФОМС на 2015г. и на плановый период 2016-2017г.г., утвержденный ФЗ от 1 декабря 2014 г. № 387-ФЗ, сформирован в программной структуре расходов на основе двух государственных программ РФ– «Развитие здравоохранения» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Общий объем доходов бюджета ФОМС составил 1573, 5 млрд. руб. или 97,1% объема доходов, утвержденного ФЗ от 1 декабря 2014г. № 387-ФЗ (с изм.), в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, в сумме 23 ,8 млрд. руб., табл. 3.
Следует отметить, что достигнутый в 2015г. показатель доходов бюджета ФОМС в сумме 1573,5 млрд. руб. на 25,8% больше по сравнению с показателем предыдущего года. Всего за 2015г. в бюджет ФОМС поступило доходов больше, чем в 2014 году, на 322,9 млрд. руб. Из них: налоговых и неналоговых доходов больше на 317,8 млрд. руб., а это на 26% превышает значения 2014 г., безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ поступило меньше на 4,7 млрд. руб. или на 16,4%, доходов бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в 2015 г. поступило больше на 489,1 % к уровню прошлого года. В составе неналоговых доходов общая сумма поступивших в 2015г. страховых взносов на ОМС составила 1537,6 млрд. руб., что на 26,2 %, больше данной статьи доходов 2014г., в том числе по страховым взносам на ОМС работающего населения фактический показатель 2015г. достиг 921,3 млрд. руб., что составило 95,2 % от плана, и на 24,5 % превысило показатель 2014г. Статьей 3 ФЗ от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» определено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты(перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения, уплачиваемых в ФОМС, осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. Пенсионный фонд РФ, как главный администратор доходов бюджета Фонда, в соответствии с пунктом 3.1 Соглашения от 31 декабря 2010 г. «Об информационном обмене между Пенсионным фондом РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» письмом от 28 января 2016 г. № НП 30-17/1025 сообщил, что по состоянию на 1 января 2016 года сумма задолженности по страховым взносам на ОМС работающего населения (недоимка) по РФ составила 42,08 млрд. руб. По страховым взносам на ОМС неработающего населения фактический показатель 2015 г. достиг 616,3 млрд. руб., что составляет 99,8% плана, и на 28,9% превышает показатель 2014г. Недовыполнение планового показателя в 2015г. произошло по причине нарушения пунктов 6 и 7 статьи 24 ФЗ № 326-ФЗ двумя субъектами РФ – Республикой Дагестан и Республикой Калмыкия. Указанные субъекты РФ в декабре 2015г. не перечислили страховые взносы на ОМС неработающего населения в бюджет ФОМС (долг Республики Дагестан составляет 967,1 млн. руб., долг Республики Калмыкия – 103,4 млн. рублей). Из общей суммы страховых взносов на ОМС неработающего населения пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование составили 6,1млн.руб.
Безвозмездные поступления-межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС , исполнены в 2015 г. в размере 23,8 млрд. руб. или 100,0 % утвержденных бюджетных назначений. Доходы бюджета Фонда от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет и от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета в сумме составили 11,9 млрд. руб. или 106,7% утвержденных бюджетных назначений, что на 489,1 % превышает значения 2014 г.по данным статьям доходов. Из 11,9 млрд. руб. -11,7 млрд. руб. составляли остатки неиспользованных субвенций, перечисленных в 2014 г. ФОМС бюджетам территориальных фондов ОМС на организацию ОМС, в том числе 1,9 млрд. руб. возвращены территориальным фондом ОМС г. Москвы, 1,1 млрд. руб. территориальным фондом ОМС Самарской области, 1,09 млрд. руб. – территориальным фондом ОМС Нижегородской области.
Размещение временно свободных средств Фонда в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010г. №1225«О размещении временно свободных средств ФФОМС и территориальных фондов обязательного медицинского страхования», в отчетном периоде не осуществлялось. Таким образом, в 2015г. основную сумму доходов бюджета ФФОМС составили страховые взносы на ОМС работающего населения в размере 921,3 млрд. руб., а это составляет 58,6% общего объема доходов, и страховые взносы на ОМС неработающего населения в размере 616,3 млрд. руб., что составило 39,2% общего объема доходов. Налоговые, безвозмездные и прочие поступления не превысили 2,2 % общего объема доходов. Анализ ежемесячных поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Фонда показал, что в 2015г. в общем объеме доходов в сумме 1573,5 млрд. руб. наименьшая сумма в размере 118,3 млрд. руб., а это 7,5 % общего объема доходов поступила в феврале, наибольшие суммы в размерах 136,3 млрд. руб. или 8,7 %, и 182,7 млрд. руб. или 11,6 %, поступили в июле и декабре соответственно, в остальные месяцы 2015г. размер поступлений составлял от 7,7 % до 8,5 % от годового размера доходов Фонда.
Резюмируя выше изложенное можно сделать вывод, что за 2012-2013г.г. доходы ФФОМС ежегодно увеличивались, при этом с 2012-2014 г.г. показатели кассового исполнению бюджета превышали плановые показатели и лишь в 2015г. произошло недовыполнение плана по доходной части бюджета ФФОМС. Снижение фактических доходов в 2015г. произошло за счет сокращения поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет ФОМС, несмотря на то, что на конец анализируемого периода межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование был выполнен на 100%, а по доходам от возврата бюджетами бюджетной системы РФ и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет произошло перевыполнение плана, в целом доходная часть бюджета ФФОМС была недовыполнена на 2,9%. Следует отметить, что наибольший удельный вес в структуре доходов на протяжении анализируемого периода составляют доходы от страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Таковы результаты по выполнению плана бюджета ФФОМС за прошедший период.
Помощь в написании диплома
