Введение
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования гостиничного бизнеса в России
1.1.Проблемы, задачи и органы государственного управления туристической и гостиничной отрасли России
1.2. Анализ развития рынка гостиничных услуг в России
Глава 2. Совершенствование системы государственного управления гостиничным бизнесом в России
2.1. Зарубежный опыт развития и государственной поддержки гостиничного бизнеса в условиях масочного режима и после него
2.2.Слабые места в системе государственного управления гостиничным бизнесом в России и пути совершенствования
Заключение
Список использованных источников
Приложения
ВЫДЕРЖКИ ИЗ РАБОТЫ:
Введение
Актуальность темы исследования. Одной из первых отраслей, серьезно пострадавшей от COVID-19, стал гостиничный бизнес. Как показало время, коронавирус и гостиничный бизнес несовместимы. В среднем загрузка средств размещения по Москве не превышает 15,0%, а в некоторых регионах упала и вовсе до 95,0%. По данным «РосинвестОтель», в РФ могут закрыться до 25,0% малых средств размещения. В зоне риска все, но сложнее всего приходится мини-отелям с номерным фондом до 25 номеров, которые расположены на арендованной площади. Гостиничный бизнес упал, поскольку отменились соревнования, закрылись музеи, ограничилось авиасообщение, но оценить общий ущерб пока не удаётся. Чтобы выжить, владельцам отелей, возможно, придётся идти на крайние меры и увольнять сотрудников, так как заработные платы составляют одну из самых больших статей расходов. [15]
Из-за распространения вируса и карантинных мер гостиницы остались без постояльцев и без денег, многие готовятся к закрытию или уже закрылись. Более половины населения мира было ограничено в передвижении или изолировано. Это привело к практически полной остановке деятельности в сфере путешествий и развлечений, ресторанного бизнеса, что оказывает сильное влияние на гостиничную отрасль. После того как Россия закрыла свои границы, отельерам оставалось надеяться на внутренний туризм, а вслед за введением режима самоизоляции пришлось затаиться и ждать. Одни отели и гостиницы не выдержали условий и закрылись, другие – продолжили борьбу. Столкнувшись с глобальным форс-мажором, гостиничная отрасль ждала поддержки от государства.
Важная роль, которую туризм будет играть в восстановлении национальных экономик и мировой торговли, была подчеркнута в докладе Организации Объединенных Наций «Мировая экономическая ситуация и перспективы» за 2022 год. Опираясь на данные Всемирной туристской организации (ЮНВТО), WESP подчеркивает важность сектора для мировой экономики.
После глобального сокращения на 3,4% в 2020 году и восстановления на 5,5% в 2021 году мировая экономика, по прогнозам, вырастет на 4,0% в 2022 году, а затем на 3,5% в 2023 году. Учитывая его важность как основной экспортной категории (до пандемии туризм был третьим по величине в мире после топлива и химических веществ) и признавая его роль в качестве источника занятости и экономического развития, ожидается, что восстановление сектора будет стимулировать рост во всех регионах мира. [12]
В докладе ООН «Мировая экономическая ситуация и перспективы» отмечается, что внезапная остановка международного туризма, вызванная пандемией, подчеркнула важность этого сектора как для национальной экономики, так и для средств к существованию отдельных лиц. Флагманский доклад ООН использует данные и анализ ЮНВТО для оценки стоимости снижения туризма и иллюстрирует, насколько важным будет возобновление туризма в 2022 году и далее. Кризис оказал разрушительное воздействие на занятость, в том числе в сфере гостеприимства, туристических услуг. Он непропорционально затронул уязвимые группы, включая молодежь и трудящихся-мигрантов, а также работников с более низким уровнем образования и навыков. В связи со сложившейся ситуацией, уже понятно, что без государственной поддержки, гостиничному бизнесу выйти даже на допандемийный уровень будет не просто.[9]
Актуальность темы исследования объясняет выбор темы аттестационной работы, целью которой является: разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственного регулирования гостиничного бизнеса в Российской Федерации. Для достижения указанной цели, задачами работы является: описать теоретические аспекты государственного регулирования гостиничного бизнеса в РФ; провести анализ развития гостиничного бизнеса и системы государственной поддержки в России; выявить слабые места и предложить пути совершенствования в системе государственного регулирования гостиничного бизнеса России.
Объект исследования- гостиничный бизнес России. Предмет исследования- система государственного регулирования гостиничного бизнеса в Российской Федерации.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении описана актуальность темы исследования, цели, задачи работы, объект и предмет, информационная база исследования. В первой главе описаны проблемы и задачи системы государственного управления гостиничным бизнесом, дана характеристика органов государственного управления отельным бизнесом в России; оценена текущая ситуация поддержки отельного бизнеса в РФ на государственном уровне; проведен сравнительный анализ развития рынка гостиничных услуг в России. Во второй главе работы изучен зарубежный опыт развития гостиничного бизнеса в условиях масочного режима и после него, представлены инновации будущего отельного бизнеса в мире; дана характеристика перспективным направлениям развития отельного бизнеса в России и в мире; выявлены недостатки в системе государственного управления гостиничным бизнесом РФ и предложены пути совершенствования. В заключении работы представлены выводы и предложения.
Информационной базой исследования являются учебные пособия, статьи, монографии по изучаемой проблеме, данные статистической отчетности по развитию гостиничного бизнеса в России и в мире, нормативно-правовое регулирование гостиничной отрасли в РФ.
Проблематикой государственного управления гостиничным бизнесом занимались множество авторов, наиболее известными из них являются: Бабун Р.В., Бондарева Л.В., Василевич С.Г., Иванов В.В., Мельков С.А., Миронов А.Л., Попов Л.Л., Яновский В.В. и другие.
В работе применялись методы: классификация, синтез, анализ, обобщение, дедукция, конкретизация, синтез, формализация, наблюдение, описание, сравнение и другие.
Практическая значимость исследования- предложенные рекомендации могут быть учтены в практике государственного регулирования гостиничным бизнесом.
Заключение
Туризм имеет колоссальное значение для качества жизни населения и экономики. Для граждан туризм дает здоровье, способствует гармоничному развитию личности, обеспечивает удовлетворение жизнью. Для экономики туризм обеспечивает развитие несырьевого экспорта, диверсификацию доходов регионов, обеспечивает приток инвестиций, в том числе и иностранных. Для государства туризм обеспечивает социально-экономическое и инфраструктурное развитие, способствует улучшению имиджа страны.
В России сравнительно низкий вклад туризма в ВВП страны, по данным на 2019 год показатель составил 3,9%, для сравнения в Испании -14,3%, Китай -11,3%, Австралия-10,8%, США-8,6%, Франция-8,5%, Индия-6,8%. Анализ динамики показателей рынка гостиничных услуг в России с 2017-2021гг. показал, что объем гостиничного рынка РФ за анализируемый период вырос на 15,6% по отношению к началу анализируемого периода; и на 26,6% по сравнению с данными на 2020г. В 2021г. объем рынка гостиничных услуг России составил 154,5 млн. ночевок.
Из-за закрытия границ трендом 2021 г. стал загородный отдых внутри страны. Гостиницы старались адаптироваться к новым санитарным условиям. Появились дополнительные сервисы, в том числе с использованием современных технологий, минимизирующие контакты между постояльцами и персоналом. Дополнительным стимулом для отдыха в России стала программа туристического кэшбэка от Ростуризма и платежной системы МИР. Планируется, что в 2022 г. из-за геополитического кризиса тренд на отдых внутри страны сохранится. Кроме того, ослабление рубля и закрытие для рос- сиян ряда стран будут способствовать перераспределению спроса с зарубежных направлений на российские курорты.
Государственными органами РФ, в функции которых входит осуществление государственного регулирования и контроля в сфере гостиничного и туристского бизнеса, являются: Правительство РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также другие государственные органы в силу своей компетенции. Роль Правительства РФ в сфере гостиничного и туристского бизнеса заключается прежде всего в издании подзаконных нормативных актов.
Оказание гостиничных услуг в России осуществляется на основании федеральных законов, государственных программ по развитию туризма, ГК РФ, НК РФ, Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и иных нормативно-правовых актов. Согласно Постановлению от 24 декабря 2021 года №2439 в России запускается госпрограмма «Развитие туризма» до 2030 года. Общий объём финансового обеспечения государственной программы до 2024 года составляет 724 млрд. руб.. Из них 168,4 млрд. – средства федерального бюджета, 75,8 млрд. руб. – средства консолидированных бюджетов регионов, 542,1 млрд. руб. – внебюджетные источники.
Структура государственной программы включает в себя три федеральных проекта – «Развитие туристической инфраструктуры», «Повышение доступности туристических продуктов» и «Совершенствование управления в сфере туризма», входящих в национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», а также комплекс мероприятий «Обеспечение системы управления в сфере туризма».
Государство делает все необходимое для поддержки гостиничной и туристической отрасли, в частности, российскому гостиничному бизнесу были предложены: беспроцентные кредиты на выплату зарплат (кредиты предоставляются по ставке 0% первые 6 месяцев и 4,0% – в последующие полгода); гранты на зарплату, неотложные нужды, коммунальные платежи; отсрочка по арендным платежам; моратории на банкротство, различные санкции и проверки бизнеса; налоговые каникулы, снижение страховых взносов; гранты на создание модульных некапитальных средств размещения – кемпингов и автокемпингов; иные виды грантов, а также льготное кредитование строительства отелей, и другие. С июля 2022 г. и по второй квартал 2027 г. гостиницы и иные места отдыха могут применять по своим услугам ставку НДС 0%. В ближайшие три года гранты получат не менее 2,5 тыс. предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма. В 2021 году аналогичную меру поддержки получило 452 проекта.
Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) в 2022 году был дан старт 3 новых грантовых программ поддержки гостиничного и туристического бизнеса. Первый тип грантов предусматривает создание модульных некапитальных средств размещения – кемпингов и автокемпингов. В 2022 году на данный тип грантов выделено 700 млн. рублей средств федерального бюджета.
Второй тип грантов предусматривает реализацию общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры – обустрой- ство пляжей и национальных туристических маршрутов. В 2022 году на данный тип грантов выделено более 1,25 млрд. рублей средств федерального бюджета.
Третий тип грантов предусматривает поддержку предпринимателей, которые развивают туристическую инфраструктуру в своих регионах. Акцент будет сделан на создание безбарьерной туристической среды, приобретение туристического оборудования, создание и развитие активных турмаршрутов, аудиогидов, а также на реализацию проектов по обустройству круглогодичных подогреваемых бассейнов. В 2022 году на данный тип грантов выделено 1,55 млрд. рублей средств федерального бюджета.
Кроме этого, Ростуризм впервые запустил программу по льготному кредитованию инвесторов на строительство отелей. Впервые в России инвесторы смогут до 2024 года получать льготные кредиты по ставке 3,0-5,0% на строительство и реконструкцию отелей. На это правительство выделило 18,8 млрд. рублей. Инвесторы в 2021 году получили льготные кредиты на строительство отелей общей вместимостью почти 14 тыс. номеров.
Развитие внутреннего туризма в России является национальным приоритетом. В комплексе планируется, что все эти меры позволят к 2030 году увеличить количество путешествий внутри страны до 140 млн. поездок в год, увеличить количество новых рабочих мест до 4,7 млн., повысить вклад отрасли в экономику до 8,3 трлн. рублей, показатели экспорта туристических услуг планируется увеличить до 22,3 млн. долл. США.
Масочный режим ввел свои правила на рынке гостиничного бизнеса в мире, в большинстве стран Европы правительством были отданы прямые распоряжения о закрытии отелей на время самоизоляции. Люди перестали путешествовать, и в гостиничный бизнес пришел кризис. В среднем в крупных городах Европы загрузка отелей составляет 20,0–30,0%, а в регионах – 40,0–60,0%. Однако, в период пандемии на мировом гостиничном рынке выросла потребность в необычных гостиницах и альтернативных продуктах: глэмпинге, экоотелях, домиках на деревьях или юртах.
Эксперты ожидают, что слабый спрос будет заставлять гостиничные компании внедрять инновационные решения, чтобы найти новые источники доходов. На самом деле инновационных решений в отельном бизнесе не мало, по прогнозам до 2060 года отели изменятся до не узнаваемости. В перспективе в гостиничном бизнесе появятся робоБутлеры, 3D-печать, нейро-сновидения, краудсорсинговые всплывающие окна, научно-фантастический трансфер из аэропорта; мобильные платежи ДНК; умные номера и другое.
Гостиничный бизнес достаточно интересная отрасль и вносит существенный вклад в ВВП страны, поэтому поддержка со стороны государства является необходимостью. Несмотря на то, что на государственном уровне в России принято не мало мер по поддержке гостиничного бизнеса, тем не менее отельный бизнес недоволен, так как в настоящее время имеется не мало проблем в системе государственного регулирования отрасли, в частности: санкции приостановили реализацию крупных инвестпроектов в гостиничном бизнесе, которые прошли этап согласования с банком; в связи с ожидаемым ростом внутреннего туристического потока, возникнет недостаточность номерного фонда в стране; недостаточность налоговых послаблений; не эффективные условия выдачи грантов; не эффективные правила распределения грантов и другие.
В связи с выявленными проблемами, не государственном уровне необходимо проведение следующих мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования отельного бизнеса: совершенствовать систему реализации крупных инвестпроектов; развивать инфраструктуру гостиничного бизнеса; совершенствование системы налоговых послаблений; пересмотр условий и правил распределения грантов; внедрение точечных решений в регионах, так как использовать одни и те же меры в одном крае, будет неэффективно в другом.
На портале Российских общественных инициатив программу развития гостиничной отрасли предлагается совершенствовать за счет повышения качества сервиса гостиничных услуг, совершенствование визовой политики, национальной идентичности, транспортной инфраструктуры(введения режима «открытого неба»). Предложенные рекомендации, направленные на совершенствование системы государственного управления гостиничным бизнесом в России, позволят отрасли не только выйти на допандемийные показатели, но и увеличить объем этого рынка, тем самым обеспечив конкурентоспособность гостиничного бизнеса России.
Список использованных источников
1.Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (с изм.от 02.07.2021);
2.Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. №1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»;
3.Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (редакция 01.04.2021);
4.Приказ Ростуризма от 27 ноября 2020 г. № 443-Пр-20 «Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления»;
5.Приказ Ростуризма от 22.10.2021 N 476-Пр-21 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. N 443-Пр-20 «Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления»;
6.Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. – М.: КноРус, 2019. – 128 c.
7. Бондарева, Л.В. Государственное управление: английский для академических целей: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. – М.: Инфра-М, 2018. – 336 c.
8.Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. – М.: Юнити, 2019. – 544 c.
9.В докладе ООН подчеркивается важность туризма для восстановления экономики в 2022году (дата публикации 13.01.2022г)[Электронная версия] [Ресурс:https://www.unwto.org/news/un-report-underscores-importance-of-tourism-for-economic-recovery-in-2022];
10.Восстановление гостиничной отрасли в Европе в 2021 году будет фрагментарным и неполным(дата публикации 01.04.2021)[Электронная версия][Ресурс:https://www.eulerhermes.com/ru_RU/latest-news/ehru_gostinnichniy_biznes_v_europe.html];
11.Восстановление туризма для будущего: COVID-19 политические меры и восстановление(дата публикации 14.12.2020[Электронная версия][Ресурс:https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/rebuilding-tourism-for-the-future-covid-19-policy-responses-and-recovery-bced9859/];
12.В 2021 г объем рынка гостиничных услуг в России вырос на 26,6% и достиг 154,5 млн ночевок. (дата публикации 19.04.2022г) [Электронная версия] [Ресурс:https://marketing.rbc.ru/articles/13425/];
13.Голова Е. Майкопова О.Что такое глэмпинг? Привычный уют внутри и дикая реальность снаружи (дата публикации 14.08.2021г)[Электронная версия][Ресурс:https://www.championat.com/lifestyle/article-4429293-chto-takoe-glemping-prostymi-slovami-chem-otlichaetsya-ot-kempinga-chto-brat-s-soboj-kak-otkryt-glemping.html];
14.Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра-М, 2018. – 222 c.
15.Коронавирус и гостиничный бизнес (Дата публикации: 02.06.2020г) [Электронная версия] [Ресурс: https://bbooster.online/stati/koronavirus-i-gostinichnyj-biznes.html];
16.Как правительства могут продвигать туризм[Электронная версия] [Ресурс:https://www.ways2gogreenblog.com/2018/10/10/how-governments-can-promote-tourism/];
17.Ключевская Н. Туризм-2020 и COVID-19: туристическая отрасль в условиях пандемии и после нее(дата публикации 27.05.2020г.) [Электронная версия][Ресурс:https://www.garant.ru/article/1376805/];
18.Как выживают отели во время пандемии(дата публикации 16.04.2020г) [Электронная версия][Ресурс:https://kachestvo.pro/kachestvo-upravleniya/svoy-put/kak-vyzhivayut-oteli-vo-vremya-pandemii/];
19.Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. – М.: Русайнс, 2018. – 112 c.
20.Михаил Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма» (дата публикации 31.12.2021г.) [Электронная версия] [Ресурс: http://government.ru/docs/44285/];
21.Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. – М.: КноРус, 2018. – 294 c.
22.Меры поддержки гостиниц [Электронная версия][Ресурс:https://fond-msp.ru/podderzhka-gostinici];
23.Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2019. – 556 c.
24.Обзор гостиничного рынка 2021 и прогнозы 2022 (дата публикации 14.02.2022) [Электронная версия][Ресурс: https://corp.wtcmoscow.ru/services/international-partnership/analitycs/obzor-gostinichnogo-rynka-2021-i-prognozy-2022/];
25.Органы государственного регулирования гостиничного и туристского бизнеса [Электронная версия] [Ресурс:https://bstudy.net/704368/turizm/organy_gosudarstvennogo_regulirovaniya_gostinichnogo_turistskogo_biznesa];
26.Поддержка бизнеса в 2022 году[Электронная версия][Ресурс:https://kassa.mts.ru/blog/law/podderzhka-biznesa-v-2022-godu/];
27.Правовое регулирование гостиничной деятельности в Российской Федерации [Электронная версия] [Ресурс:https://zakon.ru/blog/2015/12/17/pravovoe_regulirovanie_gostinichnoj_deyatelnosti_v_rossijskoj_federacii];
28.Принятые меры поддержки для предприятий туристской отрасли (дата публикации 05.07.2021) [Электронная версия] [Ресурс:https://tourism.gov.ru/contents/deyatelnost/mery-podderzhki-turistskoy-otrasli/realizovannye-mery-podderzhki/prinyatye-mery-podderzhki-dlya-predpriyatiy-turistskoy-otrasli-malogo-i-srednego-biznesa-ip/];
29.Прогноз на 2060г.: 14 инноваций для отеля будущего [Электронная версия][Ресурс: https://globetrender.com/2016/12/14/hotel-of-the-future/];
30.Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085;
31.Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: Норма, 2018. – 96 c.
32.Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. – М.: Норма, 2019. – 432 c.
33.Ростуризм запустил 3 новые грантовые программы в туризме(дата публикации 28.03.2022г.) [Электронная версия] [Ресурс: https://мойбизнес.рф/novosti/news/rosturizm-zapustil-3-novye-grantovye-programmy-v-turizme];
34.Расторгуева М.Что такое эко-отели и почему они набирают популярность (дата публикации 04.09.2019) [Электронная версия][Ресурс: https://www.biletik.aero/handbook/blog/oteli/chto-takoe-eko-oteli-i-pochemu-oni-nabirayut-populyarnost/];
35.Ростуризм впервые запустил программу по льготному кредитованию инвесторов на строительство отелей [Электронная версия] [Ресурс:https://tourism.gov.ru/news/17549/];
36.Уникальные отели на деревьях [Электронная версия][Ресурс :https://alexkolos.livejournal.com/1574828.html];
37.Ростуризм сообщил о мерах поддержки бизнеса гостеприимства(Дата публикации 22 октября 2021) [Электронная версия] [Ресурс: https://finance.rambler.ru/realty/47439346-rosturizm-soobschil-o-merah-podderzhki-biznesa-gostepriimstva/]
38.Самборская О. Как меняются отели(дата публикации 15.04.2020г.) [Электронная версия] [Ресурс: https://www.vedomosti.ru/realty/articles/2020/04/13/827926-kak-menyayutsya-oteli];
39.Челноков Н. Антикризисный план: как спасать гостиницу[Электронная версия][Ресурс:https://www.forbes.ru/karera-i-svoy-biznes/398239-antikrizisnyy-plan-kak-spasat-gostinicu]
40.Юлин Д.Как спасать отельный бизнес: ответ властей на санкции(дата публикации 10.03.2022г.) [Электронная версия] [Ресурс: https://profi.travel/articles/54688/details]
41.Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2018. – 352 c.
42. 10 самых удивительных отелей на деревьях[Электронная версия] [Ресурс https://bigpicture.ru/10-samyx-udivitelnyx-otelej-na-derevyax/];
Аттестационная работа на заказ, без посредников
