Введение
Глава I. Методические основы финансирования дорожного строительства в РФ
1.1.Нормативно-правовые основы финансирования дорожного строительства в РФ
1.2.Особенности финансирования дорожного строительства в РФ на федеральном уровне
1.3. Особенности финансирования дорожного строительства в РФ на региональном уровне
Глава II. Анализ развития и состояние дорожной инфраструктуры в РФ
2.1. Анализ текущего состояния дорожной инфраструктуры в РФ
2.2. Финансирование строительства дорожной инфраструктуры на региональном уровне до 2016 года
2.3. Анализ источников финансирования строительства дорожной инфраструктуры в РФ
2.4. Финансирование строительства дорожной инфраструктуры на примере зарубежных стран
Глава III. Перспективы и пути увеличения финансирования дорожной инфраструктуры в РФ
3.1. Развитие строительства дорожной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне в РФ до 2030г.
3.2. Направления развития финансирования строительства дорожной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне в РФ
3.3. Оценка возможности использования дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры в России
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Выдержки из работы:
Введение
Актуальность исследования. Дорожное хозяйство является одной из важнейших отраслей общественного производства, определяющих экономическое развитие страны, и представляет собой – единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог; изготовление и ремонт дорожной техники; проведение научных исследований, добычу и переработку нерудных строительных материалов; подготовку кадров; иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.
Дорожное хозяйство в РФ обеспечивает конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. При этом, наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства России. Правомерное формирование и развитие дорожной инфраструктуры свидетельствует об общем уровне развития каждого государства и служит сильным катализатором на пути к расширению внешнеэкономической деятельности. Проведение реконструкции или же строительство новой дороги, как правило, означает не только большие затраты, но и новые возможности для экономического и социального развития конкретной территории и страны в целом. Однако, для обеспечения устойчивого роста благосостояния страны необходимо взаимоувязанное развитие экономики и транспортно-дорожного комплекса, но в настоящее время в этой сфере в РФ наблюдается целый ряд проблем и одной из основных следует выделить финансирование дорожной отрасли.
Проблемы финансирования дорожной отрасли в России объясняются недостаточностью финансирования, неэффективной системой размещения и бюджетного финансирования государственных и муниципальных заказов на строительство автомобильных дорог, приводящими к строительству автомобильных дорог с нарушением технологий. Потребность в привлечении значительных капиталовложений в модернизацию и развитие автодорожной сети ежегодно возрастает, однако, низкая инвестиционная привлекательность дорожной отрасли из-за высокой капиталоемкости дорожных объектов и длительного срока их окупаемости, сдерживает приток частных инвестиций. Нерешенность указанных проблем приводит к тому, что автомобильные дороги сегодня выступают одним из ограничений, сдерживающих экономический рост, снижающих конкурентоспособность значительной части российских товаров, ухудшающих качество жизни населения России.
Растущая потребность в продукции и услугах предприятий дорожного строительства России, специфика заказчика, которым в большинстве случаев является государство, обуславливают актуальность проблем оптимизации финансового обеспечения в этой сфере. В условиях конкуренции и конкурентного распределения бюджетных средств, посредством проведения тендеров, предприятиям дорожного строительства требуется обосновывать свою состоятельность и способность быть надежным исполнителем, что невозможно без рациональной организации процесса финансового обеспечения.
В связи с вышеизложенной актуальностью, целью работы является: рассмотреть перспективы и пути увеличения финансирования дорожной инфраструктуры в РФ. Для достижения указанной цели, задачами работы являются: описать нормативно-правовое регулирование финансирования дорожного строительства в РФ; провести анализ развития и состояния дорожной инфраструктуры в России; предложить пути дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры в РФ.
Объектом исследования является дорожная отрасль РФ на федеральном уровне и региональном уровне. Предмет исследования- финансирование дорожной отрасли на федеральном и региональном уровне в РФ.
Структура работы обусловлена целями и задачами, а также логикой проведенного исследования и состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и приложений. Первая глава работы является теоретической, в ней описаны нормативно-правовые основы финансирования дорожного строительства в РФ; дана характеристика особенностям финансирования дорожного строительства на федеральном и региональном уровне. Вторая глава является аналитической, в ней представлен анализ текущего состояния дорожной 
инфраструктуры в РФ; дана оценка финансирования строительства дорожной инфраструктуры на региональном уровне; проведем анализ источников финансирования строительства дорожной инфраструктуры в РФ и на примере зарубежных стран. В третьей главе диссертационного исследования рассмотрено развитие строительства дорожной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне в РФ на период до 2030г.; описаны направления развития финансирования строительства дорожной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне в РФ; оценена возможность использования дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры в России.
Информационным периодом исследования является 2012-2030 г.г.
Информационной базой исследования являются данные статистической отчетности, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность дорожной отрасли в РФ, учебные пособия, статьи, монографии, диссертационные исследования по изучаемой проблеме. Проблематикой финансирования дорожной отрасли занимались множество авторов, наиболее известными из них являются:
Адамов Н.А., Авсеенко А.А.,Васильев В.М., Гавриш В.В., Гарманов Е.Н., Дингес Э.В., Елькин Б.П., Зимин В.Я., Кульнева Е.В., Конвисарова Е.В., Качанов Т. Б., Коробицын Т.Г.,Кириллова А.А., Полякова Г.А., Павленко Н.Н., Расстегаева Г.А. И.С. Степанова И.С., Ткаченко В.Я., Фёдорова Ю. В. и другие.
Практическая значимость исследования- предложенные рекомендации могут быть применены на практике в сфере финансирования дорожной отрасли РФ.
Заключение
Дорожное хозяйство является важной стратегической составляющей ВВП. 
В последние годы происходит кардинальная перестройка экономических отношений в сфере дорожного хозяйства, что обуславливает острую потребность отрасли в притоке капитала. При этом, на финансирование дорожного строительства оказывают влияние следующие факторы: природно-климатические, технологические и организационные, экономические. Для финансирования дорожной отрасли на федеральном и региональном уровне на сегодняшний день разработаны и действуют ряд нормативно-правовых актов, в том числе и Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, государственные программы по развитию транспортной отрасли, Кодексы РФ и иные нормативно-правовые акты. Основными федеральными законами по финансированию дорожной отрасли в РФ являются: ФЗ от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» ; ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ФЗ от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014г. N 319 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие транспортной системы на 2010-2020г.г.»; Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008г. N1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии РФ на период до 2030г.»; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года; БК РФ, ГК РФ и др.
Источниками финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог являются средства Федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов и иных источников. Представленный анализ текущего состояния дорожной инфраструктуры, как на федеральном, так и на региональном уровне, на период с 2010-2016г.г., показал, что ежегодно проводится множество мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог РФ, однако не все плановые показатели выполняются в полном объеме, одной из причин является недофинансирование отрасли, а в связи с тем, что в целом по РФ и по регионам наблюдается снижение финансирования строительства дорожной инфраструктуры, это существенно снижает конкурентоспособность автомобильных дорог России.
Вместе с тем, следует отметить, что стоимость строительства дорог в некоторых странах, в том числе в США, Германии является достаточно высокой, выше среднего уровня цены по сравнению с Россией, однако, в указанных странах, ориентируются на высокое качество строительства автомобильных дорог, в связи с чем эти страны занимают высокий рейтинг в развитии дорожной инфраструктуры среди стран мира. Следовательно, цена строительства дороги должна соответствовать ее качеству, ведь дешевле- еще не значит лучше. Поэтому государственная политика РФ, при разработке Программ долгосрочного развития дорожной инфраструктуры на федеральном и региональном уровне должна учитывать в первую очередь именно эти факторы.
На сегодняшний день, разработана и действует Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года(утв. распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 1734-р), сценарные варианты развития транспортной системы России на период до 2030 года разработаны в трех вариантах – инерционном, энергосырьевом и инновационном. Данные сценарии развития предусматривают как развитие транспортной системы России в целом, так и развитие строительства дорожной инфраструктуры, в частности. Согласно, основным направлениям строительства дорожной инфраструктуры, ожидается увеличение густоты транспортной сети автомобильных дорог, произойдет увеличение протяженности автомобильных дорог необщего и общего пользования. Однако, произойдет снижение по протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Анализ проблем, присущих дорожной отрасли и, в частности, сфере автодорожного строительства на федеральном и региональном уровнях, свидетельствует о том, что действующая система финансирования автодорожного строительства и ремонта не в полной мере отвечает задачам эффективного функционирования отрасли, не создает достаточных условий для сохранения и поступательного развития транспортной инфраструктуры РФ.
Недофинансирование дорожного строительства, объясняется тем, что на протяжении ряда лет наблюдается снижение финансирования отрасли. Однако, перспективная модель финансирования дорожной инфраструктуры должна предусматривать: стимулирование развития лизинговой деятельности, развитие различных форм государственно-частного партнерства, повышение доступности кредитных ресурсов за счет субсидирования части процентных ставок из средств федерального бюджета, содействие в защите и страховании капитала частных инвесторов, использование транспортных облигаций.
1)Дорожные фонды. Так как основной проблемой финансирования дорожной инфраструктуры является недостаток финансирования, для решения этой проблемы по инициативе Министерства транспорта России с 2010 года постепенно началось возрождение дорожных фондов: в бюджетный кодекс РФ и ряд других законодательных актов были внесены соответствующие изменения. При этом, Федеральный дорожный фонд начал работать в 2011 году, в 2012 году начали вести свою деятельность региональные фонды. Дорожная сеть местного значения сильнее всего страдала от дефицита финансирования, но теперь и у муниципалитетов имеется стабильный ресурс для содержания своих дорог , так как с 2014 г. работу начали муниципальные дорожные фонды, средства из которых должны направляться на финансирование дорог местного значения.
Основным источником наполнения дорожных фондов определены акцизы на автомобильное топливо, а также установлена возможность привлечения значительного количества неналоговых источников. С созданием дорожных фондов был узаконен порядок перехода неизрасходованных в текущем году средств на следующий год, появилась возможность прогнозирования объемов финансирования работ на длительный период, способствующая ритмичной работе и внедрению современных технологий. Возрождение дорожных фондов позволило значительно улучшить финансирование дорожной отрасли, расходы дорожного хозяйства существенно увеличились. Однако 
восстановление федеральных и региональных дорожных фондов дало яркий, но, по сути, разовый эффект. Объемов региональных дорожных фондов все равно не хватает, к тому же некоторые субъекты РФ используют полученные средства не по назначению. Основные источники пополнения дорожных фондов в последние годы не показывают существенной положительной динамики,что ведет к недостаточности объемов дорожного фонда в целом по стране. Поэтому необходим экономический механизм, при котором автодорожные предприятия: во-первых, имели бы устойчивый источник покрытия своих расходов, во-вторых, владельцы автотранспорта отчисляли бы средства на строительство дорог в зависимости от степени их использования и в-третьих, существовала система контроля за расходованием средств в дорожном хозяйстве.
Решением проблем финансирования строительства, содержания и эксплуатации автодорог в России может стать установление автоматической взаимосвязи размеров платежей со степенью потребления дорог и обеспечение охвата всех пользователей дорог. Для этого целесообразно установить налог на топливо, который может обеспечить формирование дорожного фонда на федеральном, региональном и местном уровне. Преимуществом данного предложения является то, что аккумулирование и перераспределение средств осуществляется в тех регионах, где непосредственно осуществляются автоперевозки и происходит потребление дороги.
2)Несмотря на то, что государством предусмотрены различные программы по субсидированию кредитов и лизинга, темпы развития лизинга на сегодняшний день не соответствуют потребностям экономики, и спрос на эти услуги удовлетворяется не полностью. Следует выделить основные проблемы развития лизинга: а)Остаются недоработанными или не соответствуют практике лизинговой деятельности положения в Законе «О финансовой аренде (лизинге)» в части вторичного использования в целях предоставления в лизинг изъятого имущества, в части однозначного толкования порядка завершения договора лизинга и передачи имущества в собственность лизингополучателю, в части порядка исчисления налогов (НДС) и возмещения НДС и др.; б) Норматив ЦБ РФ, устанавливающий предельный лимит риска на одного заемщика, препятствует кредитованию банками лизинговых компаний в необходимом объеме; в) Фактически отсутствует в лизинговых сделках система страхования коммерческих рисков; г) Существующая арбитражная практика препятствует быстрому изъятию объекта лизинга в случае неплатежей лизингополучателя; д) Вторичные рынки оборудования слабо развиты, и это не позволяет в полной мере рассматривать объект лизинга в качестве обеспечения; е) Отсутствует система общероссийских кредитных бюро и кредитных рейтингов.
Следует отметить, что лизинг в России становится гибким и многообещающим экономическим рычагом, способствующим подъему отечественного производства: он способен привлечь инвестиции в жизненно важные отрасли экономики страны, обеспечить реальную поддержку малому бизнесу, долгосрочный и надежный доход для коммерческих банков. Потребности экономики в обновлении основных фондов остаются огромными, поэтому лизинговое финансирование, будет пользоваться устойчивым спросом и в последующие годы. По существу, лизинг является наиболее выгодной и рациональной формой финансирования капитальных вложений, максимально удобной для предприятия, как с точки зрения налогообложения, так и в смысле их организационно-управленческой эффективности.
3)Еще одним дополнительным источником финансирования дорожной инфраструктуры в России является государственно-частное партнерство. Для развития Государственно-частного партнерства, федеральной целевой Программой «Развитие транспортной системы России на 2010-2020г.г., подпрограммой «Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства», предусмотрено финансирование в сумме 136511254,6 тыс. рублей. Однако, несмотря на это, механизм государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры в России на сегодняшний день требует совершенствования. В частности, имеется ряд неурегулированных вопросов, препятствующих успешному внедрению в российскую практику концессий и контрактов жизненного цикла, как наиболее перспективных форм финансирования проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры.
Основными направлениями развития законодательства для обеспечения широкого применения государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов в России должны стать: законопроект «Об участии органов государственного или муниципального управления в контрактах, имеющих признаки государственно-частного партнерства»; снятие ограничений на способность органов государственного или муниципального управления отвечать по своим обязательствам в рамках контракта ГЧП, в том числе в рамках региональных специализированных законов, например, «Об участии региона в проектах ГЧП»; развитие инструментов страхования ответственности органов государственного или муниципального управления, принимаемой в рамках контрактов ГЧП, иных инструментов обеспечения рисков публичной стороны.
Законодательная практика показывает, что развитие ГЧП в каждом отдельно взятом субъекте Федерации должно опираться, прежде всего, на определенную нормативную базу, позволяющую участникам проектов, как властям, так и инвесторам, при реализации совместных проектов взаимодействовать в рамках правового поля и «играть» по общим правилам.
Таким образом, возможность использования дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры в России на сегодняшний день является достаточно слабой, для использования выше перечисленных дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры необходимо обеспечить их пополнение и совершенствовать механизм функционирования. В частности, мероприятиями, направленными на улучшение использования дополнительных источников финансирования дорожной инфраструктуры в РФ должны стать: совершенствование деятельности дорожных фондов в России на региональном, федеральном и муниципальном уровне; совершенствование механизма лизинга в дорожной отрасли; совершенствование системы государственно-частного партнерства в РФ. Предложенные пути совершенствования механизма финансирования дорожной инфраструктуры в России позволят сформировать стабильные источники финансирования дорожной инфраструктуры по уровням бюджетной системы страны, достаточных для обеспечения обязательств, с целью достижения целевых показателей строительства и развития автомобильных дорог.
Заказать диссертацию без посредников и без предоплаты
