Доклад на тему: «Типичные нарушения законов в новых условиях изменений законодательства РФ с учетом применения санкций со стороны других государств и меры прокурорского реагирования»
Уважаемые слушатели семинара! Вам предлагается доклад на тему:
«Типичные нарушения законов в новых условиях изменений законодательства РФ с учетом применения санкций со стороны других государств и меры прокурорского реагирования».Санкции – это инструмент ведения внешней политики, представляющий собой ограничения для другой страны или ее граждан.[7]
Санкции против РФ впервые были введены в 2014 году, после присоединения Крыма. Но наиболее масштабным это явление стало в 2022 г., после начала спецоперации на территории ДНР и ЛНР. За короткий период времени против России ввели 10 128 санкций. И на этом недружественные страны не собираются останавливаться. [2]
В результате применения санкций со стороны других государств, в РФ происходят изменения законодательства. Однако, существует не мало нарушений законов в данных условиях. В частности, в докладе Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2021 год»[4] говорится, что органами прокуратуры за прошедший год была проведена значительная работа по защите прав граждан, интересов общества и государства, выявив свыше 4 млн. нарушений закона, для устранения которых применен весь спектр мер реагирования.
Типичными нарушениями законов в новых условиях изменений законодательства РФ с учетом применения санкций со стороны других государств являются:
1)Нарушения трудовых прав граждан. Эта проблема особенно актуально в условиях повышения рисков безработицы из-за пандемии и санкций: работодатели, пользуясь безвыходной ситуацией многих работников, порой злоупотребляют положением и вынуждают их работать внеурочно без должной оплаты, задерживают зарплату, принуждают к нарушению техники безопасности.
Каждое второе нарушение в 2021 году было связано с невыплатой заработной платы. После прокурорской проверки, в дисциплинарном и административном порядке были привлечены к ответственности почти 43 тыс. должностных и юридических лиц, возбуждено свыше 1000 уголовных дел. «В результате суммарную задолженность по заработной плате удалось сократить вдвое. [4]
С учетом повышения в 2021 году рисков безработицы были приняты дополнительные меры, после которых многие работодатели отменили объявленный режим простоя. Таким образом, были предотвращены незаконные массовые увольнения.
2)Нарушения обеспечения законности в сфере здравоохранения. Введение санкций значительно усложнило ситуацию на рынке фармацевтической продукции. В России сохраняется множество нарушений при обеспечении больных жизненно важными лекарствами. В результате прокурорской проверки, были вскрыты многочисленные факты занижения в регионах нормативов и затрат, необходимых для бесплатного оказания медпомощи. [4]
3)Нарушения в защите прав и законных интересов предпринимателей. Несмотря на мораторий на проверки бизнеса, уже выявлено около 800 незаконных проверок, это свидетельствует о том, что некоторые должностные лица нарушают мораторий. Несомненно, данные проверки осуществляются в корыстных интересах, так как иначе в них не было бы потребности в период моратория. Генпрокуратура выражает недовольство тем, что виновные в незаконных проверках должностные лица наказываются дисциплинарно, то есть «символически». В итоге профилактика нарушения законности в данном вопросе оказывается недостаточной: чувствуя себя практически безнаказанными, такие должностные лица продолжают допускать нарушения. [4]
4) Недостаточность мер по обеспечению безопасности детей. Произошедшие в 2021 году трагедии в Казани, Перми, Санкт-Петербурге и Серпухове, связанные с вооруженными нападениями на учебные заведения, показали очевидную недостаточность мер по обеспечению безопасности детей.
5) Нарушения законодательства в сфере ЖКХ и охраны окружающей среды. Сохраняются проблемы состояния и качества работы жилищно-коммунального комплекса, реализации прав граждан – участников долевого строительства, исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в сфере оборонно-промышленного комплекса, также осложнилась ситуация в транспортной сфере. [4]
6) Нарушения законности на финансовом рынке. Практика прокурорского надзора подтверждает практически повсеместное использование организациями, осуществляющими микрофинансовую деятельность, незаконных схем для привлечения денежных средств населения, включение в договоры очевидно несправедливых для граждан условий. [4]
7) Нарушения законности в социальной сфере. За прошедший 2021год во всех регионах пресекались нарушения, связанные с непредоставлением семьям с детьми мер господдержки, в том числе касательно денежных выплат, в выплате которых нередко отказывалось по причине неверного определения дохода семей, а также учета в составе их имущества собственности третьих лиц. Местными администрациями нарушались сроки и порядок выделения многодетным семьям земельных участков.
На сегодняшний день не удается ликвидировать двухсоттысячную очередь на получение жилья детьми-сиротами. По мнению, Генеральной прокуратуры РФ, решить проблему поможет скорейшее принятие разработанного по инициативе органов прокуратуры законопроекта о предоставлении детям-сиротам сертификатов на получение жилья. [4]
8)Нарушения создания благоприятных условий для ведения бизнеса в стране. В числе основных мер поддержки экономики остается создание благоприятных условий для ведения бизнеса в стране. С июля 2021 года Законом о государственном и муниципальном контроле установлены дополнительные механизмы соблюдения прав предпринимателей. По мнению Генпрокурора, необходимо введение административной ответственности должностных лиц за нарушение требований Закона о контроле, по инициативе прокуроров соответствующий законопроект уже подготовлен.[4]
9)Нарушения в сфере противодействия коррупции. Итогом работы в сфере противодействия коррупции в 2021 году стало выявление свыше 250 тыс. коррупционных правонарушений, большинство из которых касалось несоблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе и установленных законом запретов и ограничений. Благодаря слаженной работе правоохранительных органов в 2021 году на 14% увеличилось общее количество выявленных коррупционных преступлений. На треть возросло число расследованных фактов коррупции, совершенных в организованных формах. При этом значительные усилия были сконцентрированы на пресечении откатов, хищений бюджетных средств, неправомерного использования государственного и муниципального имущества. Впервые за последние годы размер добровольно возмещенного, а также арестованного имущества превысил суммы ущерба, причиненного актами коррупции.[4]
10) Появление новых видов преступлений и опасных преступных схем. Оценивая состояние преступности в стране, в 2021 году произошло сокращение количества преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Вместе с тем, практически ежемесячно возникают новые опасные преступные схемы. В последнее время наблюдаются массовые звонки и рассылки гражданам с целью посеять панику, дестабилизировать обстановку в стране. Нарастает динамика совершения преступлений с использованием виртуальных активов. В связи с этим, Генеральная прокуратора РФ считает, что требуется их включение в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в части возможности признания предметом посягательств и наложения на цифровые валюты ограничительных мер.[3]
Обзор влияния санкций иностранных государств и ответных мер РФ на разрешение споров и позиции российских судов представляет другие виды нарушений[5]: нарушение наложения
обеспечительных мер как меры поддержки отечественного производителя; нарушение отмены обеспечительных мер ввиду внесения ответчика в перечень недружественных стран; нарушение получения отсрочки исполнения решения суда в условиях ответных мер, содержащихся в Указах Президента; нарушение рассрочки исполнения судебного акта в условиях санкций; негативные последствия, вызванные недружественными действиями, не были признаны смягчающими обстоятельствами; исключение требований кредитора недружественной страны из реестра. Некоторые виды нарушений законодательства и позиция российских Арбитражных судов представлены в таблице 1.Таким образом, выше были рассмотрены основные виды нарушений законов в условиях санкций, а также ответные меры РФ на разрешение споров и позиции российских судов. Так как количество введенных санкций в отношении России в 2022 году продолжает увеличиваться, текущая геополитическая и экономическая ситуация во всем мире, в том числе и в РФ, является нестабильной, это может вызвать только развитие преступности в различных сферах. Для снижения нарушения законов в условиях санкций, прокурорский надзор РФ должен быть усилен.[6] В связи с этим, в марте 2022 года подписано указание Генпрокуратуры России об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы.[1]
Согласно данного Указа, должен быть обеспечен упреждающий характер надзора, основанный на анализе всех доступных источников информации о нарушениях законности и прав граждан. При этом следует оценивать возможные негативные социальные и экономические последствия прокурорского вмешательства.
Основное внимание должно быть направлено на надзор за исполнением законов в сферах трудовых отношений, здравоохранения, ценообразования на продукты питания, лекарственные средства, медицинские изделия и иную социально значимую продукцию, оборота государственной и муниципальной собственности, использования бюджетных средств, импортозамещения.
В частности, планируется принять меры к недопущению ценовых сговоров и иных злоупотреблений, связанных с завышением цен и тарифов, преднамеренных и фиктивных банкротств предприятий, прежде всего градо- и системообразующих, а также кредитных учреждений.
Также планируется действенный надзор за исполнением филиалами, представительствами и дочерними компаниями иностранных юридических лиц, объявивших о прекращении либо о приостановлении деятельности в РФ, предусмотренных трудовым, налоговым и иным законодательством обязанностей.[6]
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод, что в условиях продолжающихся санкций в отношении России, наблюдаются нарушения законов в различных сферах, при этом появляются новые преступные схемы. Прокурорскими проверками удается не мало вывить преступлений и привлечь к ответственности виновных лиц. Более того, Генпрокуратурой России предлагаются различные меры по снижению преступности в нынешних, непростых экономических и политических условиях. Одним из важнейших нормативно-правовых актов является Указ Генпрокуратуры России «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы», подписанный в марте 2022 года. Предложенные меры и постоянное совершенствование существующего законодательства, позволят усилить меры прокурорского реагирования и снизить преступность в условиях санкционного давления.
Список литературы
1)Указание Генпрокуратуры России от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности»;
2)Все санкции против РФ 2022: какие страны ввели, полный список, ответные меры[Электронная версия][Ресурс: https://www.puteshestvuy.com/sankcii-protiv-rf];
3)Генпрокурор РФ представил доклад о состоянии законности и правопорядка в 2021 году (дата публикации: 27 Апреля 2022)[Электронная версия][Ресурс: https://www.advgazeta.ru/novosti/genprokuror-rf-predstavil-doklad-o-sostoyanii-zakonnosti-i-pravoporyadka-v-2021-godu/];
4)Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2021 год(дата публикации 26 апреля 2022 г. [Электронная версия][Ресурс: http://council.gov.ru/events/multimedia/video/188297/];
5)Обзор влияния санкций иностранных государств и ответных мер РФ на разрешение споров и позиции российских судов. Актуально на дату: 02.09.2022г. [Электронная версия] [Ресурс: https://nsplaw.com/media/uploads/NSP_The_Impact_of_Sanctions_on_Dispute_Resolution_v_02092022.pdf];
6)Прокурорский надзор в условиях санкций будет усилен [Электронная версия][Ресурс: https://kprim.ru/prokurorskij-nadzor-v-usloviyah-sankczij-budet-usilen/?ysclid=l8o4d2kjg355437189];
7)Что такое санкции простыми словами[Электронная версия][Ресурс: https://brobank.ru/chto-takoe-sankcii/?ysclid=l8o834owwl978681593].
