Исполнение бюджетов муниципальными образованиями в РФ

Проведем анализ исполнения бюджетов муниципальными образованиями за 2016-2018гг. по имеющимся данным Министерства финансов РФ, рисунок 1.3.
Данные рисунка 1.3 показывают, что на протяжении анализируемого периода наблюдается недовыполнение плана по исполнению доходов бюджета, в частности, в 2016г. недовыполнение плана составило 2,05% и в стоимостном выражении доходы бюджетов сформировались на уровне 3645,1 млрд. руб., в 2017г. план был выполнен на 98,38% и общий объем доходов фактически составил 3845,7 млрд. руб., аналогичная ситуация по исполнению плана по доходам бюджета наблюдается и в 2018г., недовыполнение плана составило 1,18% и фактически объем доходов составил 4245,7 млрд. руб. В целом динамика фактически исполненных доходов муниципальными образованиями имеет положительную направленность, по отношению к уровню 2016г. доходы бюджетов увеличились на 16,48%, по отношению к предыдущему году рост доходов составил 10,40%.
По структуре в доходах бюджетах наибольший удельный вес приходится на субвенции и составляет 34,26% по данным за 2018г., доля налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней составили 29,00% и 30,41% соответственно, небольшой удельный вес приходится на неналоговые поступления и по данным на конец анализируемого периода их доля составила 7,02%, рисунок 1.4.
Недовыполнение плана по доходам бюджетов в 2017-2018гг. произошло в основном за счет недовыполнения плана по неналоговым доходам и по межбюджетным трансфертам из бюджетов других уровней. В частности, неналоговые доходы в 2017-2018гг. были исполнены на 87,66% и 87,93% соответственно. По межбюджетным трансфертам из бюджетов других уровней недовыполнение плана составило 10,06% в 2017г. и 16,05% в 2018г. По налоговым доходам и субвенция в 2017-2018гг. наблюдается перевыполнение плана. В 2016г. иная ситуация, недовыполнение плана по доходам бюджетов произошло за счет всех видов доходов бюджетов, в частности, налоговые и неналоговые доходы были исполнены на 98,55% и 89,63% соответственно, межбюджетные трансферты и субвенции были исполнены на 85,19% и 99,42% соответственно и в стоимостном выражении объем межбюджетных трансфертов составил 980 млрд. руб., субвенции сформировались на уровне 1238,7 млрд. руб., рисунок 1.5.
В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес приходится на налоги на доходы физических лиц и на протяжении анализируемого периода доля этих видов налогов колеблется в пределах от 62,7% до 63,5% к концу анализируемого периода. В пределах 12-14% приходится доходов от налогов на совокупный доход и земельный налог, при этом, на конец анализируемого периода доля земельного налога снизилась на 1,3% и составила 13,5%, доля налогов на совокупный доход увеличилась на 0,5% и составила в 2018г. 13,2%. Небольшой удельный вес приходится на налоги на имущество физических ли, акцизы на нефтепродукты и другие виды налогов, по имеющимся данным, доля этих налогов колеблется в пределах от 2,7% до 3,8%. При этом, доля налогов на имущество физических лиц увеличилась 0,7% и составила 3,4%, доля акцизов на нефтепродукты, напротив показала снижение и составила 2,9%, а это на 0,9% ниже показателя начала анализируемого периода, не существенно изменилась структура других видов налогов, рисунок 1.6.
Анализируя данные доходов местных бюджетов, нельзя обойти вниманием собственные доходы бюджетов, которые на протяжении анализируемого периода ежегодно увеличиваются и в 2018г. фактически собственные доходы составили 2791,2 млрд. руб., а это на 23,59% выше показателя начала анализируемого периода и на 11,43% выше уровня прошлого года. Однако, на протяжении 2016-2018гг. наблюдается недовыполнение плана по собственным доходам бюджета на протяжении всего периода, в частности, в 2016г-2017г. план по собственным доходам был выполнен на 91,22% и 95,72% соответственно, в 2018г. процент недовыполнения плана по собственным доходам местных бюджетов составил 3,47%, рисунок 1.7.
Не менее интересными являются данные собственных доходов местных бюджетов РФ в разрезе по федеральным округам, рисунок 1.8.
Данные рисунка 1.8 показывают, что собственные доходы местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в т. ч. возвратов остатков) РФ по всем федеральным округам показывают ежегодный рост, при этом, замечено, что наибольшая доля доходов приходится на центральный федеральный округ (ЦФО) и по данным на конец анализируемого периода собственные доходы составили 580,4 млрд. руб., не намного отстает по доходам Приволжский федеральный округ (ПФО) в 2018г. доходы этого округа составили 500,7млрд. руб. Самые низкие собственные доходы местных бюджетов наблюдаются в Северо-Кавказском Федеральном округе (СКФО) и по данным на конец анализируемого периода доходы этого округа составили 97,3 млрд. руб.
Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов РФ (без учета безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков прошлых лет) на протяжении анализируемого периода колеблется в пределах от 43,3% до 46,1%, распределение доли по федеральным округам представлено на рисунке 1.9.
Итак, выше был рассмотрен анализ исполнения бюджета по доходам местными бюджетами РФ, который показал, что в целом несмотря на то, что доходы бюджетов за 2016-2018гг. показывают динамику роста, однако факти- чески доходы были недовыполнены по сравнению с плановым показателем, недо- выполнение плана составило в среднем в пределах 2%. Наибольший удельный вес в структуре доходов местных бюджетов приходится на субвенции и межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней, небольшая доля приходится на неналоговые доходы.
Рассмотрим динамику показателей исполнения бюджетов муниципальными образованиями за 2016-2018гг. по расходам, рисунок 1.10.
На протяжении анализируемого периода наблюдается недовыполнение плана по расходам, в частности, в 2018г. план по расходам был выполнен на 95,12% и в стоимостном выражении расходы были сформированы в объеме 4226,9 млрд. руб. В 2016-2017гг. наблюдается аналогичная ситуация, недовыполнение плана по расходам бюджетов составило 8,35% и 4,79% соответственно, фактически расходы муниципальных бюджетов в 2016 г. составили 3560,3 млрд. руб., в 2017г. составили 3882,2 млрд. руб. В целом динамика как плановых так и фактических показателей по расходам бюджета ежегодно увеличивается, по данным на конец анализируемого периода фактически расходы увеличились на 666, 6 млрд. руб., а это на 18,73% выше уровня 2016г., по отношению к показателю предыдущего года расходная часть бюджетов муниципальных образований показала рост на 8,88%, рисунок 1.10.
Наибольший удельный вес в структуре расходов приходится на образование и по данным на 2018г. этот показатель составил 49,1%. Доля затрат на национальную экономику, ЖКХ, общегосударственные вопросы колеблется в пределах от 9-11%, по другим видам расходов наблюдается незначительный удельный вес, рисунок 1.11.
Следует отметить, что в структуре расходов произошли некоторые изменения, в частности, наблюдается снижение доли расходов на ЖКХ на 1,5% и в 2018г. доля этих затрат составила 11,2%.Также произошло снижение доли расходов на социальную политики, здравоохранение, общегосударственные вопросы и по данным на конец анализируемого периода доля этих расходов в общей структуре затрат составляет 7,4% и 9,1% соответственно. Рост доли затрат наблюдается по расходам на физическую культуру и спорт, образование, культуру и кинематографию. В стоимостном выражении затраты увеличились практически по всем видам, рисунок 1.12.
В частности, расходы на здравоохранение увеличились на 1,4% и составили на конец анализируемого периода 312,8 млрд. руб., расходы на физическую культуру и спорт составили 92,9 млрд. руб., а это на 54,58% выше показателя начала анализируемого периода. Расходы на образование увеличились на 17,8%, на культуру и кинематографию затраты были увеличены на 33,89% и составили 261,1 млрд. руб. Расходы на ЖКХ выросли на 2,1%, сумма расходов на общегосударственные вопросы составила 383,8 млрд. руб., на национальную безопасность-30,5 млрд. руб., а это выше показателя начала анализируемого периода на 13,48% и 22,98% соответственно.
Итак, выше была рассмотрена динамика показателей исполнения бюджета по расходам муниципальными образованиями РФ с 2016-2018гг. Данные пока- зали, что фактически сумма расходов бюджетов увеличивается, однако план по расходам недовыполнен в пределах 5%. В продолжении темы доходной и расходной части бюджетов муниципальных образований РФ, не лишним будет рассмотреть показатели дефицита (профицита) бюджетов, рисунок 1.13.
По имеющимся данным(рисунок 1.13) видно, что с 2016-2018гг. планировался дефицит бюджета в размере 163,1 млрд. руб. в 2016г., 168,6 млрд. руб. в 2017г., 147,1 млрд. руб. в 2018г. Однако, фактически дефицит был намного меньше и в 2016-2017гг. показатели дефицита сформировались на уровне 10 млрд. руб. и 36,5млрд. руб. соответственно, а в 2018г. бюджет стал профицитен, его показатель сформировался на уровне 18,8 млрд. руб., что является положительным фактором. В разрезе федеральных округов дефицит (профицит) бюджета) представлен на рисунке 1.14.
Данные рисунка 1.14 показывают, что наибольший дефицит бюджета составлял в 2017г. в ПФО в размере 11,8 млрд. руб., однако к 2018г. ситуация улучшилась и данный округ вышел в плюсовое значение +6,7млрд. руб. В целом, в 2018г. по всем федеральным округам наблюдается улучшение ситуации, большинство бюджетов стало профицитными, по некоторым федеральным округам наблюдается снижение дефицита бюджета. Наибольший профицит местных бюджетов по данным на 01.01.2019г. составил в субъектах: Ханты Мансийский автономный округ +4,6 млрд. руб., Пермский край+3,8 млрд. руб., Тюменская область +3,2 млрд. руб., Калужская область +2,9 млрд. руб., Республика Саха (Якутия) +2,3 млрд. руб. При этом, наибольший дефицит местных бюджетов по состоянию на 01.01.2019г. произошел в Московской области- 2,8 млрд. руб., Сахалинской области-1,1 млрд. руб., Ярославской области-0,9 млрд. руб., Волгоградской области-0,8 млрд. руб., Тульской области-0,7 млрд. руб.
Несмотря на положительные изменения в профиците бюджетов муниципальных образований, динамика муниципального долга имеет тенденцию к росту, и по данным на 01.01.2019г. муниципальный долг составил 371,86 млрд. руб., а это на 8,7% выше показателя начала анализируемого периода и на 1,08% выше значений предыдущего года, рисунок 1.15.
Наибольший объем муниципального долга наблюдается в ЦФО и ПФО, по имеющимся данным анализируемого периода сумма долга составляет более 70 млрд. руб. Небольшой объем муниципального долга в СКФО, по данным на 01.01.2019г. долг этого федерального округа менее 8 млрд. руб., рисунок 1.16.
По структуре муниципального долга, наибольший удельный вес приходится на кредиты от кредитных организаций и по данным на 01.01.2019г. доля этого долга составила 68,98%, в стоимостном выражении этот вид долга сформировался в объеме 236,54 млрд. руб. 23,25% долга приходится на бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы, в общем сумма этого долга составила 86,46 млрд. руб. 2,88% и 4,87% долга приходится на муниципальные гарантии и муниципальные ценные бумагам соответственно; в стоимостном выражении долговая на грузка по муниципальным гарантиям составила 10,73 млрд. руб., 18,12 млрд. руб. приходится на муниципальные ценные бумаги, рисунок 1.17.
Таким образом, анализ по исполнению бюджетов муниципальными образованиями в РФ за 2016-2018гг. показал, что как по доходам, так и по расходам бюджетов, план был недовыполнен, в среднем по доходам недовыполнение плана составило 2%, по расходам недовыполнение плана составило в среднем 5% за анализируемый период. В связи с тем, что темпы роста расходов ниже темпов роста доходов бюджетов, произошло снижение дефицита муниципальных бюджетов, а по данным на конец анализируемого периода, бюджет является профицитным, однако в плане было заложено, что с 2016-2018гг. бюджет должен иметь знак минус, но на практике этого не произошло, что следует оценить положительно. Несмотря на это, муниципальный долг имеет место быть и на протяжении анализируемого периода показывает ежегодный рост. Итак, муниципальные бюджеты все же испытывают определенные финансовые трудности..









Диссертация на заказ без посредников