Используемая система оценки бюджета муниципального образования г. Екатеринбург

Рассмотрим систему оценки бюджета муниципального образования г. Екатеринбург. Система мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами г. Екатеринбурга направлена на формирование предпосылок к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет создания стимулов к развитию уровня финансового менеджмента в публично-правовых образованиях местного значения. В качестве указанных предпосылок выступают задачи, решение которых предусматривает система мониторинга и оценки качества финансового менеджмента. В числе этих задач:
1. Обеспечение соответствующих органов государственной власти субъектов РФ информацией об уровне качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
2. На основании информации, полученной в ходе мониторинга качества финансового менеджмента, принятие соответствующими органами государственной власти субъектов РФ своевременных мер, направленных на: повышение бюджетной дисциплины на муниципальном уровне; обеспечение транспарентности бюджетного процесса на местном уровне; повышение качества оказания муниципальных услуг; повышение эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления; развитие доходной базы в муниципальных образованиях; снижение рисков ухудшения финансово-экономического положения в муниципальных образованиях; повышение качества норма- тивно- правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях; повышение точности и обоснованности параметров решения о местном бюджете и др.
В ходе мониторинга качества используются следующие типы показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса:
1)Показатели, отражающие соответствие либо несоответствие оцениваемого параметра установленным требованиям. Данные показатели рассчитываются по следующей формуле(2.1):
Р = А, (2.1)
где: A = 1 в случае, если указанный параметр соответствует установленным требованиям; A = 0 в случае, если указанный параметр не соответствует установленным требованиям.
2) Показатели, рассчитываемые относительно среднего значения оцениваемого параметра по субъекту РФ, определяемые по формуле(2.2):
Р = Аi / Аср, (2.2)
где: Аi – значение показателя Аi по i-му муниципальному образованию субъекта Российской Федерации, Аср – средний уровень значения показателя А по субъекту РФ.
3) Динамические показатели, отражающие изменение показателей во времени. В этом случае показатель отчетного периода сравнивается с аналогичным показателем предшествующего периода по следующей формуле(2.3):
Р = Аn-1i / Аn-2i, (2.3)
где: Аn-1i – значение i-го показателя на конец отчетного периода; Аn-2i – значение i-го показателя на конец предшествующего периода. Такие показатели позволяют определить степень управленческого воздействия на оцениваемый процесс.
4) Показатели, рассчитываемые относительно нормативного значения оцениваемого параметра, определяемые по формуле(2.4):
Р = Аi / Н, (2.4)
где: Аi – значение показателя Аi по i-му муниципальному образованию субъекта РФ; Н – нормативное значение параметра А в субъекте РФ, определяемое экспертным путем. Нормативные значения заранее устанавливаются субъектом.
К основным направлениям оценки качества управления муниципальными финансами г. Екатеринбурга относятся: финансовое планирование, исполнение бюджета муниципального образования, уровень кредиторской задолженности, дефицит бюджета и муниципальный долг, доходы и расходы бюджета муниципального образования; открытость и публичность управления финансами; прогресс в проведении реструктуризации бюджетной сферы; квалификация специалистов финансовых органов; межбюджетные отношения и другое, рисунок 2.26.
В Перечень показателей мониторинга качества не включаются социальные (уровень безработицы, динамика рождаемости, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами и т.п.) и экономические (индекс роста розничной торговли по муниципальному образованию, темп роста объемов отгруженной продукции, выполняемых работ и оказанных услуг по крупным и средним предприятиям муниципального образования и т.д.) показатели. Учет указанных показателей при оценке качества финансового менеджмента может искажать итоговую оценку, поскольку подобные показатели не отражают качество управления муниципальными финансами, хотя характеризуют эффективность деятельности органов местного самоуправления в целом.
Определенным показателям или группе показателей качества управления муниципальными финансами могут присваиваться корректирующие коэффициенты (веса) в том случае, если необходимо усилить значение какого-либо показателя или группы показателей в целом. Веса устанавливаются исходя из степени значимости, которую придает финансовый орган г. Екатеринбурга. В то же время установление корректирующих весов для отдельных показателей, увеличивающих их значение, может привести к концентрации усилий муни- ципального образования на данном направлении и игнорированию действий по повышению качества финансового менеджмента в части тех направлений, по которым корректирующие веса не установлены. Удельные веса также могут присваиваться отдельным периодам при расчете прогрессивных показателей в случае, если число периодов более одного.
Основными группами показателей, характеризующих уровень качества управления муниципальными финансами г. Екатеринбурга, являются: показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании; показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования в части организации бюджетного процесса; показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, рисунок 2.27.
Показателями качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании являются: средний темп роста налоговых доходов бюджета муниципального образования за три отчетных финансовых года; темп роста налоговой базы в разрезе местных налогов за три отчетных года (количество объектов, подлежащих обложению); отношение недоимки по местным налогам к сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования от местных налогов; темп роста отношения недоимки по местным налогам к сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования от местных налогов; темп роста поступлений в виде межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ; темп роста чистой стоимости активов муниципального образования; темп роста доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; темп роста среднедушевых расходов бюджета муниципального образования на содержание органов местного самоуправления и другие. Более подробно перечень показателей качества управления муниципальными финансами представлен в Приложении 5.
Показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования включают в себя: среднесрочный финансовый план муниципального образования; порядок ведения реестра муниципальной собственности; стандарты качества оказания муниципальных услуг; программа и план-график перевода муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования в иные организационно-правовые формы; порядок управления муниципальным долгом; методику оценки эффективности заимствований муниципального образования; порядок предоставления муниципальных гарантий, включая процедуру отбора претендентов на получение муниципальных гарантий; программу повышения квалификации штатных работников финансового органа городского округа или муниципального района на три года; долгосрочный финансовый план муниципального образования на 10-15 лет и другое. Перечень показателей качества нормативной правовой базы муниципального образования представлен в Приложении 6.
Показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса включают в себя: 1)соблюдение ограничений, накладываемых БК РФ на параметры местных бюджетов, в том числе в части: предельного размера муниципального долга; предельного размера дефицита бюджета муниципального образования; предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга; 2) соблюдение органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, установ- ленных ст.136 БК РФ; 3) показатели, основанные на результатах проверок контрольно-надзорных органов, в том числе: нецелевое использование средств; переплата и перерасход денежных средств и материальных ценностей; неэффективное использование средств и материальных ресурсов и другое. Перечень показателей соблюдения законодательства (требований) БК РФ представлен в Приложении 7.
Итак, выше была рассмотрена система показателей оценки муниципального бюджета г. Екатеринбурга, при этом, основными направлениями оценки качества управления муниципальными финансами являются: : финансовое планирование, исполнение бюджета муниципального образования, уровень кредиторской задолженности, дефицит бюджета и муниципальный долг, доходы и расходы бюджета муниципального образования; открытость и публичность управления финансами; прогресс в проведении реструктуризации бюджетной сферы; квалификация специалистов финансовых органов; межбюджетные отношения и другое. Основными группами показателей, характеризующих уровень качества управления муниципальными финансами, являются: показатели качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании; показатели качества нормативной правовой базы муниципального образования в части организации бюджетного процесса; показатели соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса. В целом, систему управления муниципальными финансами г. Екатеринбурга можно назвать успешной, наблюдается снижение муниципального долга, бюджет является профицитным, растут как доходы, так и расходы бюджета, однако, по доходной части бюджета наблюдается перевыполнение плана, тогда как по расходам- напротив- недовыполнение.
Доходная часть бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных поступлений. Расходы бюджета направляются на развитие региона, в отрасли: здравоохранения и образования, развития физической культуры и спорта, улучшение жилищных условий и другое. В настоящее время разработаны и действуют муниципальные программы, которые ежегодно выполняются и осуществляется отчет о реализации муниципальных программ региона. Однако, не все программные мероприятия выполняются должным образом, по некоторым показателям муниципальных программ наблюдается снижение показателей. Таким образом, для устойчивого социально-экономического положения региона, является необходимым совершенствовать существующую систему управления муниципальными финансами.









Диссертация на заказ без посредников