Исследование организации социального обслуживания населения (на примере Невского района Санкт-Петербурга)

Объектом исследования является Администрация Невского района города Санкт-Петербурга Ленинградской области. Невский район расположен на юго-востоке города, это единственный район в СПб, который располагается на двух берегах Невы. Район граничит с Красногвардейским, Фрунзенским, Центральным, Колпинским и Всеволожским районами Ленинградской области. Площадь района составляет 6,2 тысячи га.
Невский район – один из крупных районов Санкт-Петербурга, численность которого по состоянию на 1 января 2020 составляет более 536,1 тыс. человек, а это на 4,91% выше показателя 2017г., рис. 1.[12] [13] [14]
При этом, по структуре 140,01 тыс. чел. это граждане пожилого возраста, 92,3 тыс. несовершеннолетние дети, 57,6 тыс. человек являются инвалидами, в том числе: 9,3 тыс. человек в трудоспособном возрасте; 1,9 тыс. составляют дети-инвалиды. Доля лиц старше трудоспособного возраста в составе населения, как Санкт-Петербурга так и Невского района, постоянно увеличивается, составляет четвертую часть жителей района (25%).
В районе по данным на 2020 год насчитывалось 4708 многодетных семей, в которых воспитываются 14 995 детей. При этом динамика этого показателя направляется в сторону роста. По отношению к показателю 2018г. рост составил 19,79%, рис.1.
Количество несовершеннолетних детей в многодетных семьях также ежегодно увеличивается и в 2020году показатель составил 14 995 чел., а это на 1223 чел. больше, чем годом ранее и на 2523 чел. выше показателя начала анализируемого периода, рис. 2. [12] [13] [14]
Наибольшее количество многодетных семей приходится на семьи с тремя детьми и в 2020 году их количество составило 4020ед., с четырьмя детьми, пятью и более число семей составило 543 ед. и 125 ед. соответственно, Приложение 1.
Одной из основных задач социальной защиты населения администрации Невского района СПб является проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории Невского района в сфере социальной политики путем своевременного и полного исполнения публичных обязательств перед жителями Невского района Санкт-Петербурга, предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, а также повышения доступности социального обслуживания населения.
Рассмотрим организацию социального обслуживания населения, находящихся в ведении администрации Невского района Санкт-Петербурга. В ведении администрации Невского района Санкт-Петербурга находятся 4 Санкт-Петербургских государственных бюджетных учреждения социального обслуживания населения (СПб ГБУСОН), за которыми на праве оперативного управления и по договорам безвозмездного пользования закреплены 7 зданий и 11 помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, общей площадью около 18,0 тыс. кв.м, таблица 1.[14]
Учреждения социального обслуживания населения, подведомственные администрации Невского района Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» являются организациями социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге и предоставляют социальные услуги отдельным категориям граждан в соответствии с целями и предметами деятельности учреждений, установленными Правительством Санкт-Петербурга.
Для выполнения поставленных задач администрация Невского района Санкт-Петербурга в соответствии с Положением об администрации района СПб реализует следующие полномочия и функции в сфере социальной политики: осуществляет отдельные функции по предоставлению отдельным категориям граждан государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, экстренной социальной помощи гражданам, находящимся в кризисной жизненной ситуации, материальной помощи в трудной жизненной ситуации; осуществляет отдельные функции по предоставлению мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; оформляет и выдает документы (удостоверения, свидетельства, справки, сертификаты), полномочия по выдаче которых установлены Правительством Санкт-Петербурга; организовывает социальное обслуживание граждан в организациях социального обслуживания населения, находящихся в ведении администрации Невского района СПб; осуществляет иные полномочия в соответствии с правовыми актами Губернатора СПб и Правительства Санкт-Петербурга.
Основным источником финансирования деятельности учреждений социального обслуживания населения являются средства бюджета Санкт-Петербурга, которые предоставляются в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Из общего объема бюджетных средств по отрасли «Социальная политика» учреждениям социального обслуживания населения, подведомственным администрации Невского района Санкт-Петербурга, Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2019 № 614-132 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» было предусмотрено финансирование в объеме 789143,0 тыс. рублей , это на 2,6 % больше, чем в 2019 году и на 8,83% превышает значение показателя 2018года, рис.3.
При этом, наибольшая сумма финансирования приходится на предоставление субсидий бюджетным учреждениям социального обслуживания на- селения на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (781796,6 тыс.руб.). Небольшая сумма финансируется на реализацию дополнительных мер социальной поддержки работникам государственных учреждений (6980,2 тыс. руб.) и на проведение мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения учреждений социального обслуживания населения (366,2 тыс. руб.). Начиная с 2019 г. не выделялись средства на финансирование капитального ремонта учреждений социальной защиты, Приложение 1. .[12] [13] [14]
Бюджетные ресурсы сконцентрированы на решении важнейших социальных задач: совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, повышение качества жизни отдельных категорий граждан; обеспечение реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части выполнения целевых показателей повышения заработной платы социальных и медицинских работников учреждений.
Учреждения социального обслуживания населения осуществляли деятельность в соответствии с государственными заданиями на оказание государственных услуг, которые сформированы и утверждены главой администрации Невского района Санкт-Петербурга в порядке, установленном действующим законодательством; адресными программами и правовыми актами, регулирующими предоставление мер социальной поддержки работникам учреждений.
Объемы субсидий, предоставляемых бюджетом СПб государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, соответствуют мероприятиям государственной программы Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 497.
Основными направлениями расходования бюджетных ассигнований учреждениями социального обслуживания населения Невского района Санкт-Петербурга в 2020 году являлись: оплата труда, начисления на ФОТ, транспортные, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, пособия по социальной помощи населению, оплата прочих услуг, Приложение 1. Мероприятий по реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» по учреждениям социальной сферы в 2020 году не предусмотрено. Расходы, направленные на финансирование национальных проектов, отсутствуют. Общий объем средств по учреждениям социальной сферы, размещаемых через систему государственного заказа – 106653,1 тыс. руб., что составляет 13,5 % от общего объема выделенных ассигнований.
Вторым источником финансирования деятельности учреждений социального обслуживания населения Невского района Санкт-Петербурга являются средства от деятельности, приносящей доход, часть из которых направляется на оплату контрактов по обеспечению содержания учреждения в рамках текущей деятельности. Социальные услуги на условиях оплаты и платные услуги предоставляют населению два учреждения социального обслуживания населения: СПб ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения Невского района Санкт-Петербурга»; СПб ГБУСОН «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Невского района Санкт-Петербурга».
Учреждениями в течение 2020 года предоставлено социальных услуг
на условиях частичной оплаты (включая услуги по социальному питанию)
4493 получателям услуг на общую сумму 26 428,0 тыс. руб. Сведения о получателях социальных услуг, которым услуги были предоставлены на условиях оплаты, и сведения об объемах средств, полученных за социальное обслуживание представлены в Приложении 1. [12] [13] [14]
Общий объем средств от приносящей доход деятельности, в соответствии с утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 2020г. составил 29224,2 тыс. руб. Сведения о направлениях расходования средств от взимания платы и за предоставление платных услуг представлены в Приложении 1.
Итак, выше была дана краткая характеристика Администрации Невского района Санкт-Петербурга по части оказания социальной помощи гражданам. Для того, чтобы подробнее рассмотреть анализ сферы социальной защиты населения в Санкт-Петербурге , перейдем к следующему параграфу исследования.








Научно-исследовательская работа на заказ, без посредников