Диплом: Казначейство в системе исполнения бюджета РФ
[collapse]
Исполнение бюджета
по расходам предусмотрено ст. 219 БК РФ и включает в себя: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.Согласно данной статьи получатель бюджетных средств: принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в
соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями БК РФ.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Важнейшей целью Федерального казначейства является укрепление устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации. Лишь при условии максимальной автоматизации процессов, применения самых передовых технологий, упрощения административных и технических процедур возможно решить одну из стратегических задач – обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.
В рамках решения этой задачи в Федеральном казначействе была разработана и запущена в эксплуатацию аналитическая система мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов (далее – система КПЭ), которая предназначена для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
-для органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью повышения оперативности и эффективности принятия управленческих решений,
-для граждан – с целью повышения публичности и прозрачности сектора государственного управления.
Порядок подключения к информационно-аналитической системе мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ органов исполнительной власти субъектов РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах , представлен в прил.12.
Система КПЭ позволяет проводить оперативный анализ исполнения бюджетов всех уровней с детализацией до приблизительно 24 тысяч бюджетов отдельных поселений в ежедневном режиме с начала 2010 года, прил.12.
В настоящее время пользователями системы являются федеральные органы исполнительной власти, такие как:
-Минфин России,
-Счетная палата Российской Федерации
-Минэкономразвития России,
-Минрегион России,
-Минздравсоцразвития России,
-Федеральный фонд обязательно медицинского страхования,
-Минтранс России,
-Министерство культуры,
-Росстат,
-Федеральная таможенная служба,
-Генеральная прокуратура РФ,
-Следственный комитет РФ,
-Конституционный суд РФ,
-Федеральная служба судебных приставов,
-Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.
В субъектах Российской Федерации пользователями системы являются:
-более 60 финансовых органов субъектов РФ,
-более 50 контрольно-счетных органов в субъектах РФ,
-Аппараты полномочных представителей Президента РФ в пяти федеральных округах,
-ряд других органов исполнительной власти субъектов РФ
Рассмотрим задачи, решаемые информационно-аналитической системой мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. На основе поступающих ежедневных данных по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации система КПЭ позволяет проводить:
-оперативный мониторинг кассового исполнения бюджетов. При этом основные показатели исполнения бюджетов могут анализироваться с детализацией до бюджета отдельного поселения, а по федеральному бюджету – до каждого отдельного получателя бюджетных средств;
-оперативный мониторинг исполнения доходной части бюджетов, осуществление контроля в разрезе классификации доходов бюджетов РФ и главных администраторов доходов федерального бюджета;
-мониторинг исполнения федерального бюджета в разрезе государственных программ, главных распорядителей бюджетных средств и операций сектора государственного управления; оперативный мониторинг реализации региональных программ модернизации здравоохранения, приоритетных национальных проектов с ежедневным обновлением;
-мониторинг показателей об операциях региональных и местных бюджетов по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета. Полученная информация на данный момент позволяет оперативно оценивать полноту и своевременность получения и использования межбюджетных субсидий и субвенций в разрезе каждого субъекта РФ и главного распорядителя средств федерального бюджета.
Данные системы КПЭ используются для представления оперативной отчетности в Правительство Российской Федерации, подготовки отчетов для высших должностных лиц, подготовки данных для формирования оценки качества финансового менеджмента, оперативного мониторинга исполнения региональных и местных бюджетов, анализа использования целевых межбюджетных трансфертов, формирования сравнительной оценки по субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям).
Рассмотрим характеристику возможностей информационно-аналитической системы мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Ядром системы КПЭ является созданное единое хранилище данных, в которое на ежедневной основе размещаются базовые показатели, необходимые для оценки исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Структура данных системы КПЭ
базируется на формировании контрольных показателей, сгруппированных по функциональным признакам:
-Кассовая позиция бюджетов;
-Исполнение расходной части бюджетов;
-Исполнение доходной части бюджетов;
-Межбюджетное регулирование;
-Источники финансирования дефицита бюджетов;
-Дополнительная статистическая информация.
Для осуществления мониторинга исполнения бюджетов всех уровней и поддержки принятия управленческих решений система КПЭ имеет удобную для пользователя подсистему доступа к собранным в хранилище данным. Для этого используется многопользовательская подсистема визуализации данных, которая обеспечивает возможность их просмотра, графического отображения, построения преднастроенных отчетов, а также позволяет формировать и анализировать контрольные показатели исполнения бюджетов.
Все показатели рассматриваются в разрезе их аналитических признаков с использованием различных ракурсов анализа (например, на дату или в динамике, в процентном или в абсолютном выражении, по структуре, в сравнении между разными параметрами и аналитическими признаками) в виде таблиц, диаграмм (круговых, столбиковых), линейных графиков, карт.
Для удобства пользователя, в системе КПЭ создан ряд преднастроенных аналитических функций, позволяющих быстро проводить сравнение данных между разными периодами, рассчитывать их темпы роста, нормировать и ранжировать объекты, сравнивать индивидуальные показатели со средними значениями по выборке, выявлять степень корреляции между различными показателями и т.д.
Дополнительно в хранилище системы КПЭ размещается информация из разных источников (Росстат, Минфин), которая используется для
аналитической обработки бюджетных данных, что позволяет оценивать бюджетную обеспеченность в приведении к определенной статистической базе.
В системе КПЭ реализована функциональность создания предупредительных «сигналов» (оповещений) о наступлении «определенного» пользователем события. Сработавшие сигналы обращают внимание руководителя на конкретные «критические» ситуации в ходе исполнения бюджетов для последующего анализа ситуаций и принятия решений.
Все наиболее интересные и постоянно контролируемые показатели и отчеты могут быть сохранены на Рабочий стол, где на одном экране можно быстро получить представление о текущем состоянии исполнения бюджетов. При этом важно, что любой пользователь самостоятельно и достаточно легко может настроить Рабочий стол с учетом своих индивидуальных потребностей.
Качественно новой сферой применения системы КПЭ становится ее использование для анализа эффективности бюджетных расходов при размещении и исполнении государственного и муниципального заказа.
Разработка этой системы обусловлена необходимостью создания механизмов, обеспечивающих постоянный мониторинг и системный аудит эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на этапах прогнозирования, планирования и осуществления закупок и качества достигаемых результатов.
Новые возможности и технологии позволят осуществлять комплексный мониторинг использования бюджетных средств на всех стадиях закупочного процесса от бюджетного планирования и доведения бюджетных обязательств, размещения заказов и заключения государственных контрактов.
Амбициозная цель, поставленная перед Системой анализа закупочного процесса, достигается посредством решения целого спектра взаимосвязанных задач:
-Сбор и обработка данных о заказах, контрактах, заказчиках и поставщиках и интеграция их с бюджетными данными в оперативном ежедневном режиме за счет интеграции с данными Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов;
-Сопоставление и сравнительный анализ данных о государственных закупках с данными об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-Выявление нарушений при размещении информации о государственных и муниципальных заказах и исполнении государственных контрактов;
-Обеспечение информационной поддержки в части предоставления сводной информации о наиболее значимых фактах, связанных с эффективностью расходования бюджетных средств в сфере государственных закупок;
-Формирование статистических показателей, характеризующих результативность и эффективность расходования бюджетных средств в области государственных закупок;
-Формирование сводной информации об объекте государственных закупок (заказе, контракте, заказчике и поставщике) и связанных с ним бюджетных данных (лимитах, обязательствах, платежах).
Источниками данных для Системы анализа ГЗ являются учетные системы Федерального казначейства, а так же Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о государственных и муниципальных заказах. Учетные системы Федерального казначейства предоставляют информацию о бюджетных данных:
-Лимиты бюджетных обязательств;
-Исполнение расходной части бюджета.
Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов предоставляет данные о ходе закупочного процесса: заказчики; поставщики; закупки; контракты.
Анализ данных об эффективности расходование бюджетных средств осуществляется с помощью блока аналитической и статистической отчетности, в том числе с возможностью построения сетевой модели по основным объектам (закупки, контракты, заказчики и поставщики), что в частности позволяет выявить степень проникновения «любимых поставщиков» у заказчиков, определить «степень аффилированности» заказчиков.
Для удобства формирования отчетов и поиска информации в Системе реализован набор фильтров позволяющих быстро и легко получать искомую информацию по:
-Детализированному справочнику ОКДП с механизмом кластеризации данных по тегам;
-Региону закупки;
-Дате закупки/контракта;
-Начальной цене закупки/цене контракта;
-Стадии закупки/статус контракта;
-Главному распорядителю бюджетных средств;
-Получателю бюджетных средств;
-и многому другому.
Важной особенностью Системы является возможность выявления нарушений в области государственных закупок по моделям, выявляющим:
-Несоблюдение законодательства в области государственных закупок;
-Неэффективное использование бюджетных средств;
-Признаки ограничения конкуренции;
-Неисполнение планов размещения закупок.
Каждый из перечисленных блоков включает в себя детальный перечень моделей, который регулярно пополняется.
Функциональность системы по выявлению нарушений при размещении и исполнении государственных и муниципальных заказов вызывает живой интерес со стороны Счетной палаты, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу которые активно участвуют в формировании новых моделей нарушений.
Помимо штатных отчетов и функций Система обладает дополнительными возможностями по самостоятельному анализа информации, такими как:
-Конструктор сценариев анализа и выявления нарушений. Позволяет пользователю по пошаговом режиме с использованием предустановленных функций формировать собственную «модель нарушителя» и впоследствии применять ее к другим объектам системы;
-Конструктор отчетов. Позволяет пользователю самостоятельно создавать сложные отчеты для разных объектов Системы с возможностью их различного визуального представления.
Любые сформированные запросы на поиск информации, а так же результаты поиска и отчеты могут быть сохранены в Системе персонально для каждого пользователя и настроены как объекты мониторинга на постоянное обновление в профиле пользователя.
Данной системой также предусмотрено мобильное решение для мониторинга бюджетов бюджетной системы РФ, так как современные условия диктуют новые требования к оперативности принятия управленческих условий. Любому руководителю для поддержки принятия решений необходима достоверная и оперативная информация о состоянии тех или иных показателей. Зачастую эта информация должна быть доступна не только во время совещаний в виде подготовленных отчетов, но и в любую свободную минуту, которую можно посвятить ознакомлению с документами, отчетами и подтверждающими
их цифрами. При этом информация должна быть доступна не только в любое время, но и в любом месте нахождения руководителя за пределами собственного кабинета: в самолете, в машине, в другой зоне без доступа к Интернет. Для решения этих задач Федеральным казначейством было разработано мобильное решение для планшетных компьютеров, являющееся мобильным рабочим местом для пользователей системы КПЭ.
Мобильное решение предназначено для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в настоящее время использование этого компонента позволяет проводить оперативный анализ исполнения бюджетов до уровня консолидированных бюджетов субъектов РФ в ежедневном режиме по следующим направлениям:
-оперативная информация и данные официальной отчётности по кассовому исполнению доходов и расходов федерального бюджета в динамике и в соотношении к объему ВВП, сравнению с аналогичными периодами прошлых лет, оперативную информацию по дефициту/профициту Федерального бюджета, ежедневную информацию по остаткам на счетах казначейства, информацию по исполнению федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования и главным распорядителям бюджетных средств;
-оперативная и официальная информация по динамике доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, сравнительные данные консолидированных бюджетов РФ, нормированные к численности населения, структуру поступлений по доходам, структуру расходов по функциональной классификации, классификации операций сектора государственного управления в разрезе каждого субъекта РФ, информацию по дефициту и профициту консолидированных бюджетов субъектов;
-оперативная и официальная информация по доходам и расходам консолидированного бюджета РФ, динамика и структура расходов в разрезе функциональной классификации расходов, динамику и структуру доходов консолидированного бюджета РФ в процентном соотношении к ВВП, сравнительные данные с аналогичными периодами прошлых лет, процент исполнения и т.д.
-оперативная информация по программам и проектам в разрезе субъектов РФ, информацию по реализации ряда федеральных программ (модернизация здравоохранения, приоритетные национальные проекты).
В системе реализован ряд дополнительной оперативной отчетности в интересах Министерства финансов РФ по исполнению бюджетов субъектов и местных бюджетов РФ, исполнению федерального бюджета в разрезе субъектов бюджетного планирования и многое другое. Для удобства пользования мобильное решение позволяет из множества отчетных данных и индикаторов формировать собственный персональный профиль (избранные отчеты) пользователя системы. В системе разработан сервис работы с документами, который позволяет использовать мобильное решение как элемент безбумажного офиса и как элемент поддержки проведения совещаний.
С целью повышения открытости и доступности информации для граждан о состоянии бюджетной системы РФ Федеральным казначейством разрабатываются витрины данных, которые в ближайшем будущем будут опубликованы на внешнем портале. Это решение призвано обеспечить наличие эффективного контроль за управлением общественными финансами со стороны гражданского общества.
Основным источником информации для ее размещения на публичном портале являются данные системы КПЭ, которые представлены в понятном для
гражданского общества виде и содержат основные показатели, характеризующие состояние бюджетной системы РФ, такие как:
-Аналитические отчетные данные о доходах, расходах, источниках финансирования, дефиците/профиците по уровням бюджетной системы, публикуемые на открытом портале с еженедельной периодичностью;
-Информация о сводной бюджетной росписи, кассовых расходах, проценте исполнения сводной бюджетной росписи по федеральному бюджету в разрезе аналитического распределения по госпрограммам, публикуемые на открытом портале с еженедельной периодичностью;
-Информация об исполнении основных показателей доходов и поступлений от главных администраторов доходов бюджета, публикуемые на открытом портале с еженедельной периодичностью;
-Информация об исполнении федерального бюджета по расходам в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, публикуемые на открытом портале с еженедельной периодичностью.
С целью адаптации бюджетно-финансовой терминологии для широкого круга пользователей каждый из отчетов на открытом портале сопровождается необходимыми пояснениями, текстовой информацией, а также дополнительными элементами, позволяющими визуально оценивать основные тенденции или сигнализировать о негативных или позитивных отклонениях в показателях исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, выше были рассмотрены особенности исполнения бюджета по доходам и расходам органам Федерального Казначейства РФ.
