Опыт написания студенческих работ 17 лет!





тел. Москва: 8(926)56-86-545
E-mail: moscowdiplom5@yandex.ru

тел. Санкт-Петербург: 8(967)347-89-65
E-mail: piterdiplom5@yandex.ru
E-mail: diplomstudent.net@yandex.ru
Все материалы сайта
Диплом на заказ - это просто о сложном!Финансовый, маркетинговый, управленческий анализ на заказ!Анализ рынков на заказ!Разработка бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований на заказ!Дипломные, курсовые, отчеты по практике на заказ!Без посредников и безпредоплат!Качество, большой опыт!

Методические основы финансирования дорожного строительства в РФ

Диссертация: Финансирование дорожного строительства скачать бесплатноdissertaciya-finansirovanie-dorozhnogo-stroitelstva.skachatdoc.zip [1.73 Mb] (cкачиваний: 0)

1.1.Нормативно-правовые основы финансирования дорожного строительства в РФ

На сегодняшний день, разработаны и действуют ряд нормативно-правовых актов по финансированию строительства дорожной отрасли России. В частности, Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, государственные программы по развитию транспортной отрасли, Кодексы РФ и иные нормативно-правовые акты. Основными федеральными законами по финансированию дорожной отрасли в РФ являются: ФЗ от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (с изм. и доп.); ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 7 февраля 2017 г.); ФЗ от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016г.); Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014г. N 319 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы на 2010-2020г.г.»; Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008г. N1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии РФ на период до 2030г.»; Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ ( с изм. и доп. от 7 марта 2017 г.); Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ ( с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.); Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ ( с изм. и доп. от 3 июля 2016г.); Гражданский кодекс Российской Федерации ( с изм. и доп. от 28 марта 2017 г.); Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ с изм. от 3 апреля 2017 г.); Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 28 марта 2017 г.) и др.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
Целями ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ являются: 1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; 2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; 3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; 4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов РФ в указанной области; 5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; 6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; 7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть. Данным законом ст. 16 предусмотрено проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.) имеет своей целью создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
ФЗ N 224-ФЗ определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ рассматривает особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ-городах федерального значения- Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе; архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства; нормативы градостроительного проектирования и территориального планирования; ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности; освоение территорий в целях строительства и др.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.) регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ( с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.) регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Гражданское законодательство РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
Таким образом, выше были кратко рассмотрены основные нормативно-правовые акты, регулирующие финансирование строительства дорожной инфраструктуры в РФ. Для того, чтобы подробнее рассмотреть особенности финансирования дорожного строительства на федеральном уровне, перейдем к следующему параграфу исследования.

1.2.Особенности финансирования дорожного строительства в РФ на федеральном уровне

Существующая схема финансирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог в РФ предусмотрены шестой главой ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, ст. 32 ФЗ N 257 предусмотрено финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, в которой указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств юридических лиц и физических лиц, рисунок 1.1.
Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат, рисунок 1.1.
Особенности финансирования автомобильных дорог федерального назначения в РФ также предусмотрены Бюджетным кодексом РФ, в частности, ст. 179.4 БК РФ предусматривает следующие особенности финансирования: Базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается как сумма 345 000 000,0 тыс. руб., подлежащая индексации на прогнозируемый уровень инфляции в соответствующем финансовом году, и бюджетных ассигнований, равных прогнозируемому на соответствующий финансовый год объему доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ, поступающих в бюджеты бюджетной системы РФ, умноженному на коэффициент 0,83.
Согласно БК РФ, ст. 179.4, в составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере не менее 8 процентов указанного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности распределяются между бюджетами субъектов РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или на основании акта Правительства РФ.
Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее суммы установленного настоящей статьей базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, скорректированного с учетом прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от: использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения; передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения; сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения; денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда, или в связи с уклонением от заключения таких контракта или иных договоров; денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством РФ; платы по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций; платы по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается Правительством РФ. Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в очередном финансовом году.
Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке в очередном финансовом году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета. Указанная разница, при ее положительном значении, подлежит уменьшению на величину отклонения в отчетном финансовом году фактического объема ассигнований Федерального дорожного фонда от суммы прогнозировавшегося объема указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета и базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.
Таким образом, выше были кратко рассмотрены особенности финансирования строительства федеральных автомобильных дорог. Следует отметить, что на финансирование дорожного строительства оказывают влияние следующие факторы: природно-климатические, технологические и организацион- ные, экономические. Рассмотрим кратко характеристику этих факторов.
Природно-климатические факторы. Природно-климатические особенности определяют сезонный характер дорожно-строительных работ. Устройство асфальтобетонных и бетонных покрытий возможно только при температурах выше +10о, что в условиях российского климата приходится на период с мая по октябрь. Земляные и подготовительные работы в большинстве регионов (Сибирь, Дальний Восток) в основном производятся в зимнее время из-за непроходимости дорожно-строительной техники по слабым грунтам. Поскольку природно-климатические условия на территории РФ разнятся, то и расходы в районах Крайнего Cевера и Сибири увеличиваются по сравнению в Европейской частью России. При планировании финансирования дорожных работ в данных районах в общем объеме средств учитываются также затраты на спецодежду, рассчитанную на суровый климат, и активные добавки, применяемые в составе бетонов и асфальтобетонов.
Технологические и организационные факторы. Выполнение дорожно-строительных работ характеризуется достаточно длительным циклом (от 2 до 24 месяцев), высокой материалоемкостью и трудоемкостью строительных работ, что изначально предполагает ориентацию на гарантированно платежеспособный спрос и авансовые схемы финансирования дорожного строительства. Устройство дорожных покрытий (щебень, асфальт, монолитный бетон) возможно после осадки насыпи в течение от полугода до года, поэтому освоение средств необходимо корректировать и рассчитывать согласно технологической последовательности дорожно-строительных работ. Зачастую отсутствуют песчаные карьеры для строительства дорог, поэтому необходимо заказывать гидронамывные карьеры за год, поскольку первым из этапов строительства автодороги при выигранном тендере является отсыпка земляного полотна из песков. В связи с конструктивной сложностью дорожно-строительных объектов существуют ограничения на стандартизацию строительных работ и услуг.
Экономические факторы. Дорожное строительство характеризуется высокой капиталоемкостью, что резко ограничивает круг потенциальных покупателей по их платежеспособности, к тому же длительный срок окупаемости дорожных объектов сдерживает приток частных инвестиций. Цена строительной продукции формируется в результате переговоров между заказчиком и подрядчиком или в результате проведения тендера. В структуре заказчиков дорожных организаций наибольший удельный вес составляют государственные предприятия, образованные в форме МУП, ГП, дорожные департаменты, что обусловливает неритмичное поступление средств в основном в конце года, когда уже строительный сезон почти закончен. Поэтому возникает потребность в необходимых оборотных средствах за счет привлечения заемных средств, как правило, в форме кредитов и кредиторской задолженности. Вследствие длительного жизненного цикла дорожно-строительной продукции (автодорог) в строительстве возникает вторичный рынок содержания и обслуживания объектов дорожного строительства. То есть тендер на строительство выигрывает одно предприятие, ремонтирует его уже другое, а содержание осуществляет третье.
Итак, выше были рассмотрены особенности финансирования строительства автомобильных дорог на федеральном уровне. ..

1.3. Особенности финансирования дорожного строительства в РФ на региональном уровне

Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения предусмотрено ст.33 ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», в которой указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрено ст. 34 вышеуказанного закона, рисунок 1.2.
Финансирование затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог осуществляется согласно ст. 35 ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно данной статьи проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников, в том числе и региональных дорожных фондов.
Следует отметить, что Федеральный дорожный фонд начал работать в 2011 году, в 2012 году начали вести свою деятельность региональные фонды, которые осуществляют свою деятельность на основании Бюджетного кодекса РФ.
В частности, Бюджетным кодексом РФ ст. 179.4 предусмотрено, что дорожный фонд субъекта РФ создается законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ). Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта РФ, указанным в абзаце первом настоящего пункта: доходов бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ; доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от транспортного налога; доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от иных поступлений в бюджет субъекта РФ, утвержденных законом субъекта РФ, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта РФ; межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта РФ, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ в очередном финансовом году.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ: подлежит увеличению в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта РФ, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта РФ; может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта РФ, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта РФ.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт в размере не менее 5 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ, формируемого за счет доходов бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, а также транспортного налога, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта РФ могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом РФ из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.
Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в местный бюджет; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
Таким образом, выше кратко были рассмотрены особенности финансирования строительства автомобильных дорог на региональном уровне. Однако, по различным регионам РФ, складываются отличительные особенности финансирования дорожных фондов. В частности, согласно бюджету Липецкой области средства дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Доходы дорожного фонда формируются за счет средств бюджета района в размере прогнозируемых поступлений от безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, субсидий из федерального бюджета, платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог местного значения и т.д. По Воронежской области доходы от уплаты транспортного налога, акцизы на бензин и некоторые другие поступления планируется направлять исключительно на строительство и ремонт дорог. По оценке областной Думы, благодаря этой мере расходы на дороги вырастут почти в три раза.
По Орловской области объем средств Дорожного Фонда формируется за счет собираемых на территории области транспортного налога и акцизов на нефтепродукты, а также за счет федеральных субсидий. В Архангельской области утверждена методика распределения денежных средств из регионального дорожного фонда, он будет наполняться из нескольких источников: акцизов на топливо, транспортного налога и платежей от использования имущества автомобильных дорог. Также фонд будет пополняться из традиционных источников- это целевые средства из федерального, областного и муниципальных бюджетов. Также предусмотрена спонсорская помощь предприятий и организаций в сфере дорожного строительства.
Законом «О дорожном фонде Оренбургской области» источниками его формирования являются: доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты ( автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей); доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности Оренбургской области; государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; поступления в виде субсидий, субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области. В данной области воспользовались положением ст. 58 БК РФ, которая предоставляет субъектам РФ право передавать отчисления от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов по установленным нормативам в доходы местных бюджетов. В Оренбургской области с 2010 года транспортный налог полностью передан к зачислению в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Источниками формирования дорожного фонда Новгородской области являются транспортный налог, акцизы на автомобильный бензин и другие виды топлива, прочие поступления, зачисляемые в соответствии с законодательством в дорожный фонд. Федеральное законодательство предусматривает право создания муниципального дорожного фонда решением представительного органа муниципалитета. Эта норма для муниципальных образований не является обязательной, то есть муниципальные дорожные фонды могут быть созданы, а могут и не создаваться. Все зависит в первую очередь от финансовых возможностей муниципального образования, поскольку Закон № 68-ФЗ в качестве источников формирования муниципальных дорожных фондов не закрепляет какие-либо конкретные налоги и сборы. Порядок формирования и использования муниципального дорожного фонда определяется решением представительного органа муниципального образования. В ряде регионов уже есть опыт принятия решений по созданию муниципальных дорожных фондов. В Оренбургской области воспользовались тем что ст. 58 Бюджетного Кодекса РФ предоставляет субъектам РФ право передавать отчисления от отдельных федеральных и ( или) региональных налогов и сборов по установленным нормативам в доходы местных бюджетов и с 2010 года транспортный налог полностью передали к зачислению в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов на формирование дорожных фондов. Практика передачи транспортного налога субъектами РФ в МО применяется в регионах. К примеру, депутаты Астраханской гордумы передали половину сборов от транспортного налога из регионального бюджета в сельские. Краснодарский край – 30 % в местные бюджеты, Ставропольский край и Ростовская область, Челябинская область 50%, Воронежская область и Пермский край с 2009г.- 100 %, Тыва рассматривает передачу 50 % налога в территории, законодатели Ленобласти и Рязанской области направили 100 % от транспортного налога в муниципалитеты.
Источниками формирования дорожного фонда Добринского района Липецкой области стали: субсидии из федерального и регионального дорожного фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований; иные поступления, установленные законодательством, на финансовое обеспечение дорожной деятельности. В Омской области часть финансирования дорожного фонда подкрепляются федеральными субсидиями.
В целом на основе приведенного выше анализа можно сделать вывод о том, что созданием дорожных фондов значительно увеличиваются вложения в дорожную отрасль, что в создавшейся ситуации является положительным фактом. Вместе с тем следует отметить, что увеличение расходов на дорожную отрасль осуществляется за счет общей суммы доходов, зачисляемых бюджет, и неизбежно повлечет отвлечение денежных средств от иных мероприятий, предусмотренных бюджетом. Необходимость их компенсации приводит к росту общего объема расходов областных бюджетов и потребует изыскания дополнительных резервов для наполнения бюджетов доходами, что приведет к росту налоговой нагрузки.
Таким образом, выше было рассмотрено нормативно-правовое регулирование и особенности финансирования федеральных и региональных дорог в РФ. ...
Заказать курсовую работу без посредников и без предоплаты


© 2012 - 2018 ДипломСтудент.NET. Все права защишены законами об авторских и смежных правах. Яндекс.Метрика