Общая характеристика и структура управления департамента финансов Администрации города Екатеринбурга

Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга является функциональным органом Администрации города Екатеринбурга; органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; органом, уполномоченным на осуществление муниципальных заимствований в форме бюджетных кредитов из бюджетов других уровней и кредитов, предоставляемых кредитными организациями, от имени Администрации города Екатеринбурга и на основании постановлений Администрации города Екатеринбурга; органом, уполномоченным на обращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «город Екатеринбург» нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством РФ и муниципальными правовыми актами порядке на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в кредитных организациях, гербовую печать со своим наименованием. Департамент финансов действует на основании Положения, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 22.06.2010 № 51/25 (в ред. от 09.06.2015). Кроме этого, нормативно-правовыми актами, регулирующие деятельность Департамента финансов являются: Бюджетный кодекс РФ; ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Областной закон от 25.11.1994 № 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области»; Решение Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 «О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург»; Решение Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/2 Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург»; Решения Екатеринбургской городской Думы о бюджете и другое.
История создания Финансового органа Екатеринбурга берет своё начало с августа 1919 года. На базе Екатеринбургского губернского финансового отдела, образованного 5 августа 1919 года, на основании Постановления Совета народных комиссаров от 31 декабря 1918 года, был создан Финансовый орган, который действовал, как самостоятельный отдел Екатеринбургского губисполкома. Основными функциями органа были учет государственных доходов, контроль за выполнением планов по сборам и налогам, регулирование смет и бюджетов, наблюдение за деятельностью финансовых и кредитных учреждений губернии.
В соответствии с Постановлением Президиума Облисполкома от 1 июля 1927 года был организован Финансовый отдел Городского Совета рабочих и крестьянских депутатов в городе Свердловске (одновременно в Тюмени, Перми, Челябинске, Н-Тагиле). В остальных окружных городах Уральской области для работы горсоветов по решению финансовых вопросов в аппаратах соответствующих окружных финансовых отделов создавались горфинчасти.
К 24 июля 1943 года в городе Свердловске работало 9 райфинотделов: Ленинский, Сталинский, Октябрьский, Орджоникидзевский, Молотовский, Кировский, Кагановичский, Чкаловский, Куйбышевский. После 1955 года районы были реорганизированы: в 1956 году Сталинский райфинотдел был слит с Кировским, в 1957 году– Молотовский переименован в Верх-Исетский, Кагановичский – в Железнодорожный, Куйбышевский – с III квартала 1958 года присоединен к Орджоникидзевскому.
Современный Екатеринбург состоит из 7 административных районов: Ленинского, Верх-Исетского, Октябрьского, Орджоникидзевского, Кировского, Чкаловского, Железнодорожного. Единую финансово-бюджетную политику в городе проводит Департамент финансов Екатеринбурга и его филиалы. Бюджет города Екатеринбурга до 1956 года был самостоятельным, т.е. согласовывался напрямую в Росминфине. С 1956 года город был передан из республиканского подчинения в областное. Решением пятой сессии Екатеринбургского городского Совета народных депутатов от 13 мая 1992 года Городской финансовый отдел переименован в Финансово-бюджетное управление, которое в свою очередь вошло в перечень подразделений государственных органов, входящих в структуру администрации. С 01 августа 2001 года Департамент финансов Екатеринбурга возглавлял Андрей Александрович Корюков, с 01 февраля 2017 возглавляет Анна Германовна Турунцева.
За последующие 10 лет в ФБУ г. Екатеринбурга произошли существенные изменения в структуре и штатном расписании. Так с 1 января 2005 г. в составе ФБУ города на правах обособленного подразделения были созданы филиалы – финансовые управления в районах города. Была проведена большая работа по приведению уставных документов в соответствии с требованиями законодательства. Филиалы были наделены полномочиями по самостоятельному ведению бухгалтерского учета и заключению договоров. Структура, штатная численность и функции филиалов были приведены соответствие с типовыми нормами. Штатная численность Финансово-бюджетного управления города и районов составляет в настоящее время– 197 человек. Была проведена большая работа по организации бухгалтерского учета, в соответствии с инструкцией 25-н, вступив- шей в силу 01 января 2005 года, которая помогла перейти на новые формы работы бюджетным учреждениям. В условиях сложившейся экономической ситуации проводится большая работа по оптимизации бюджета города, что дает возможность обеспечить финансирование социально – значимых задач: своевременная выплата заработной платы, оплата коммунальных платежей.
Решением Екатеринбургской городской Думы пятого созыва от 24.05.2011 № 38/42 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17 февраля 2009 года № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» Главное финансово-бюджетное управление переименовано в Департамент финансов. Коллектив Департамента финансов Екатеринбурга – это команда единомышленников, профессионалов, которым по плечу решение самых сложных задач, диктуемых динамично развивающимся обществом. Благодаря комплексному подходу, гибкому управлению и добросовестному отношению к своим обязанностям сотрудники города и районов, смогли добиться колоссальных результатов: сформировать единые подходы к управлению финансовыми потоками в городе, создать архивы документов, разработать и усовершенствовать как нормативную, так и информационную базу. За эти годы Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга превратился в единую систему городского регулирования и распределения финансов. Возглавляет Департамент финансов Администрации Екатеринбурга –начальник Департамента, в его подчинении находятся заместители начальник, отдел бухгалтерского учета, ФБУ районов, рисунок 2.1.
В соответствии с Положением «О Департаменте финансов Администрации города Екатеринбурга(Приложение 3), Департамент осуществляет следующие полномочия и функции: участвует в выработке и реализации муниципальной политики или единой государственной политики РФ в финансово-бюджетной сфере; непосредственно составляет проект бюджета города; вносит проект решения о бюджете города на рассмотрение главе Администрации г. Екатерин- бурга; вносит изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета города и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством; организует исполнение бюджета города; администрирует поступления в бюджет города по закрепленным за Департаментом источникам доходов и дефицитов бюджетов; дает письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования «город Екатеринбург» о налогах и сборах; согласует решения об изменении сроков уплаты федеральных, региональных и местных налогов, сборов, принимаемые налоговыми органами, в части сумм указанных налогов и сборов, подлежащих в соответствии с законодательством зачислению в бюджет города; устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета города; ведет муниципальную долговую книгу; составляет, утверждает и ведет кассовый план; взаимодействует с Министерством финансов РФ, федеральными исполнительными органами государственной власти и их территориальными органами, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Министерством финансов и иными органами государственной власти Свердловской области, территориальными государственными внебюджет- ными фондами и другое.
Департаментом финансов Администрации г. Екатеринбурга ежегодно проводится мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета г. Екатеринбурга в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.06.2013 №2224. Результаты проведенного мониторинга рассматриваются на заседании Коллегии Администрации г. Екатеринбурга, Приложение 4. По имеющимся данным, за 2016-2018гг. результаты мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» показали следующую бальную оценку, рисунок 2.2. По состоянию на 2018г. произошло ухудшение по показателю бальной оценки главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» департамента по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и земельных отношений, управления здравоохранения, управление по развитию физической культуры и спорта. Рост бальной оценки наблюдается по Счетной палате, Департаменту финансов, управление ЖКХ, департаменту образования. Следует отметить, что неэффективный расход бюджетных средств отрицательно сказывается в целом на экономике региона. Из средств бюджета осуществляется финансирование муниципальных программ г. Екатеринбурга. В частности, муниципальные программы: «Развитие системы общего образования», «Развитие здравоохранения», «Развитие физической культуры и спорта», «Улучшение благоустройства», «Развитие культуры и искусства», «Развитие жилищного и коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности» , муниципальная программа «Столица» .
По имеющимся данным, рассмотрим основные показатели эффективности муниципальных программ. За 2016-2018ггг. Муниципальная программа «Развитие системы общего образования» показала следующие результаты, рисунок 2.3.
На протяжении анализируемого периода в г. Екатеринбурге наблюдается незначительное увеличение числа муниципальных дневных общеобразовательных учреждений и по состоянию на конец 2018г. их число составило 160 ед. Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений увеличилось на 17,96% к уровню 2016г. и в 2018г. показатель составил 486 ед. Произошло и увеличение учащихся в муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях и по состоянию на конец анализируемого периода, их число составило 156,1 тыс. ед., а это на 11,18% выше показателя 2016г, рисунок 2.4. Однако, количество детей, оздоровленных за летний период в муниципальных оздоровительных лагерях г. Екатеринбурга снизилось почти вдвое и в 2018г. их число составило всего 40 тыс. человек, рисунок 2.4.
По муниципальной программе «Развитие здравоохранения» имеется как положительная, так и отрицательная динамика показателей. В частности, уровень информированности населения муниципального образования «город Екатеринбург», по вопросам профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний к 2018г. увеличился и показатель составил 76% и 80% соответственно, рисунок 2.5.
Однако, число муниципальных больничных учреждений снизилось на 1 ед. и в 2018г. показатель составил 16ед., число амбулаторно поликлинических учреждений как на конец, так и на начало анализируемого периода не меняется, однако к уровню 2017г. произошло снижение показателя, рисунок 2.6.
Количество мест в дневных стационарах ежегодно снижается и в 2018г. показатель сформировался на уровне 2057 ед., а это ниже начала анализируемого периода на 5,64% и на 2,14% ниже уровня прошлого года, рисунок 2.7.
Не лучшим образом развивается показатель посещаемости муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений Екатеринбурга, на протяжении анализируемого периода он уверенно снижается и в 2018г. показатель составил 10667 посещений (на 1000 посещений в год), а это на 3,44% ниже уровня 2016г. и на 1,82%ниже показателя предыдущего года, рисунок 2.8.
Лучше обстоят дела по муниципальной программе- «Развитие физической культуры и спорта» Екатеринбурга, по имеющимся данным показатели ежегодно увеличиваются, в частности, произошел рост количества спортивных сооружений и в 2018г. этот показатель составил 2385ед., а это на 70,23% выше начала анализируемого периода, рисунок 2.9. Количество желающих заниматься спортом также ежегодно растет и в 2018г. их число составило 552,7 тыс. чел., а это на 18,25% выше показателя начала анализируемого периода, рисунок 2.9.
По муниципальной программе «Улучшение благоустройства» наблюдается следующая динамика, площадь отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения увеличилась на 111,2 тыс.кв. м. и в 2018г. показатель составил 926, 6 тыс. кв. м. Однако, площадь отремонтированных тротуаров практически в два раза снизилась и составила 4,4 тыс. кв. м., рисунок 2.10.
Количество посаженных деревьев и кустарников увеличилось практически вдвое и составило в 2018г.-2926 ед. Более, чем в три раза произошел рост по показателю протяженности построенных, отремонтированных сетей уличного освещения и в 2018г. показатель составил 9,5км, рисунок 2.11.
Итак, выше кратко были рассмотрены некоторые показатели развития муниципальных программ г. Екатеринбурга с 2016-2018гг. От того, на сколько эффективна система управления муниципальными финансами, зависят основные показатели социально-экономического развития региона. В связи с этим, в продолжении темы исследования не лишним будет провести анализ динамики некоторых показателей за 2016-2018гг. На протяжении анализируемого периода
численность постоянного населения г. Екатеринбурга увеличивается и в 2018г. составила 1 516,60 тыс. чел, а это на 1% выше показателя предыдущего года и на 1,87% превышает значение показателя начала анализируемого периода, рисунок 2.12.
Растет и среднемесячная заработная плата, которая в 2018г. увеличилась на 19,21% по отношению к показателю 2016г. и составила 51542 тыс. руб., рисунок 2.13.
К положительным факторам следует отнести снижение уровня безработицы, которая за анализируемый период снизилась на 0,48% и составила 0,45%, рисунок 2.14.
Не лучшим образом развивается показатель количества граждан, получивших денежные компенсации расходов на оплату ЖКХ, на протяжении 2016-2017гг. он составил 230 тыс. чел., а к концу анализируемого периода произошло снижение на 14 тыс. человек и в 2018г. показатель составил 216 тыс. чел, рисунок 2.15.
Показатели промышленного производства и потребительских цен имеют тенденцию к снижению. В частности, индекс промышленного производства в 2018г. составил 97,1%, что свидетельствует о снижении производства к уровню прошлого года, однако в 2017г. ситуация была намного лучше, рост производства составил в пределах 3%, на 8% был обеспечен рост в начале анализируемого периода рисунок 2.16.
Темпы роста потребительских цен немного замедляются, в 2018г. цены выросли на 2,4%, тогда как голом ранее рост составлял 3,7%, более, чем на 7% выросли цены за 2016г., рисунок 2.16. То есть на протяжении последних трех лет наблюдается, что производство снизилось, однако потребительские цены не планировали снижения, поэтому наблюдается ежегодный прирост цен, хотя темпы роста замедлились к 2018г. Итак, выше были рассмотрены основные показатели социально-экономического развития г. Екатеринбурга за 2016-2018гг., а также динамика показателей муниципальных программ, деятельность департамента финансов Екатеринбурга, структура управления. Исследование показало, что на протяжении анализируемого периода все показатели социально-экономического развития, а также результаты муниципальных программ имеют смешанную динамику, то есть по некоторым показателям наблюдается снижение в динамике, неплохо чувствуют себя показатели численности населения города, растут доходы населения, неплохо развивается спорт и физическая культура, растет количество желающих заниматься спортом, увеличивается количество спортивных сооружений. По образованию и медицинской отрасли также имеются как положительные, так и отрицательные показатели развития. Количество желающих посещать муниципальные амбулаторно-поликлинических учреждения становится меньше, снижается и количество дневных стационаров. Более, чем в два раза снизился показатель количество детей, оздоровленных за летний период в муниципальных оздоровительных лагерях г. Екатеринбурга. Положительным фактором является рост показателей учащихся в муниципальных дневных обще- образовательных учреждениях, количества зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений Екатеринбурга. В целом, развитие региона можно назвать благо- приятным, увеличивается и численность постоянного населения, растут доходы, на муниципальном уровне разработаны различные муниципальные программы, и осуществляется их финансирование, но отметим, что не до финансирование тех или иных муниципальных программ, может привести к существенному снижению показателей.









Диссертация на заказ без посредников