Оценка деятельности государственных органов в сфере государственного финансового контроля в РФ

Проведем анализ деятельности государственных органов в сфере осуществления финансового контроля. В ходе осуществления государственного финансового контроля, ежегодно выявляются различные виды нарушений, основными из них являются: нецелевое использование бюджетных средств, незаконное (неправомерное) использование бюджетных средств, неэффективное использование бюджетных средств, нарушение порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, нарушение порядка учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества, нарушение порядка осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок, нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок, нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок, нарушение сроков репатриации денежных средств, причитающихся по условиям внешнеторговых договоров, в Россию и др., табл.2.3.
Таким образом, основные нарушения в сфере бюджетного законодательства возникают в результате: ненадлежащего исполнения бюджета (бюджетного процесса); нарушение порядка ведения учета, в том числе бухгалтерского (бюджетного) учета и составления и предоставления отчетности, прил.3
Нарушения неправомерного расходования средств федерального бюджета при оплате государственных контрактов и договоров вызваны следующими причинами, прил.2:
-допущено неправомерное образование сумм дебиторской задолженности, без подтверждения (возникновения) денежных обязательств;
-образована дебиторская задолженность на конец текущего финансового года в результате перечисления авансового платежа в государственные внебюджетные фонды, при отсутствии базы для начисления;
-образована дебиторская задолженность на конец текущего финансового года в результате перечисления авансового платежа по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при отсутствии базы для начисления;
– в нарушение ч.2 и 6.1 ст.10, ч.3 ст.42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключены договоры поставок без проведения аукциона;
-в нарушение ч.3 и 6.1 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Заключены договоры поставок и приобретены без заключения договоров одноименные товары, работы и услуги без проведения запроса котировок;
-произведена оплата подрядчику за выполнение работ по акту о приемке выполненных работ, содержащему недостоверные сведения (завышенный объем ремонтных работ);
-оплачена за счет средств федерального бюджета завышенная стоимость работ, услуг;
-в нарушение ст. 309, ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет средств целевой субсидии, выделенной на финансовое обеспечение мероприятий по модернизации федеральных государственных бюджетных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, оплачены фактически невыполненные ремонтно-строительные работы;
-ремонтные работы осуществлялись до заключения контракта.;
– в результате завышения первоначальной (максимальной) цены контракта при покупке ГСМ, имело место неэффективное использование средств федерального бюджета;
– произведено размещение заказов и неправомерное расходование средств федерального бюджета по одноименным товарам в течении одного квартала на оказание услуг по отпуску нефтепродуктов по топливным картам;
в нарушение п.14 ст.55 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов… без проведения торгов заключены договоры на поставку одноименного товара на сумму, превышающую установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами в одной сделке;
-нарушен срок заключения государственного контракта;
-не включено обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом;
-не включено обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям;
-заключен договор без проведения процедуры запроса котировок произведена закупка одноименных товаров с превышением установленного предельного размера объема закупок без установления размера неустойки (штрафа, пеней); не соблюдены принятые обязательства по контракту;
-приобретены товары, работы и услуги без проведения торгов и запроса котировок цен;
-реализация лома цветных и черных металлов была произведена без проведения конкурса;
-заключены контракты без проведения торгов;
-приняты обязательства сверх утвержденных лимитов;
-переплата по договорам гражданско-правового характера;
-произведен авансовый платеж не предусмотренный договором;
-образована дебиторская задолженность в результате перечисления авансовых платежей, без возникновения обязательств;
-неправомерно произведены авансовые платежи, не предусмотренные условиями заключенных государственного контракта и договора;
-оплачены расходы связанные с содержанием имущества (эксплуатационные, коммунальные), фактически потребленные сторонними организациями без последующего их возмещения
-оплачены расходы за электрическую и тепловую энергии, фактически потребленную сторонними организациями без последующего их возмещения
-были заключены договора, тогда как следовало заключить государственный контракт
-не истребована неустойка с подрядчика за нарушение срока исполнения государственного контракта;
-допущена предоплата товара в размере 100 % от стоимости товара;
-без проведения торгов заключено и оплачено 6 договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
-без проведения запроса котировок заключались государственные контракты и производилась оплата оказанных услуг одноименной группы в течение одного квартала на сумму, превышающую предельный размер расчетов между юридическими лицами;
-государственный контракт на оказание услуг заключен с превышением допустимой цены, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок;
-оплачен аванс, не предусмотренный госконтрактом;
-заключение госконтрактов без проведения предусмотренных федеральным законом процедур размещения заказов и др. (прил.3).
Проведем анализ результатов исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по данным за 2011 г. В 2011 году Росфиннадзором и его территориальными органами проведено 16 021 ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере. Сведения о структуре проведенных контрольных и надзорных мероприятий представлены в Таблице 2.3.
Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором и его территориальными органами в 2011 году, проверено распределение и использование 3 928 146,71 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в объеме 1 831 169,14 млн. рублей.
Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использование и распределение которых проверено, к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составило 31%.
Сведения об объеме и видах средств, распределение и использование которых проверено, приведены в таблице 2.4.
В 2011 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и его территориальными органами выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании 522 228,96 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 371 999,62 млн. рублей (из них нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества в объеме 50 158,38 млн. рублей).
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам средств) представлены в таблице 2.5.
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам нарушений) представлены в таблице 2.6.
Рассмотрим итоги работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с обращениями граждан по имеющимся данным за 2012 г. В 2012 году в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы поступило 1259 письменных обращений граждан За отчетный период в центральный аппарат Росфиннадзора поступило на 253 письма больше чем в 2011 году и составило 712 писем, в территориальные органы поступило 547 писем, о которых было доложено руководителям.
Сохраняется тенденция к увеличению обращений граждан, направляемых помимо почтовых каналов. Из общего количества поступивших обращений по факсимильной связи, электронной почте и сети Интернет, по «прямым» и «горячим» линиям в отчетном году в центральный аппарат Росфиннадзора и его территориальные органы поступило 200 обращений, на 51 обращение больше чем в 2011 году.
В 2012 году в центральный аппарат Росфиннадзора поступило на рассмотрение из Министерства финансов Российской Федерации 15 писем, из Администрации Президента Российской Федерации – 3 письма, из других министерств и ведомств- 34.
Анализ обращений граждан в центральный аппарат Росфиннадзора и его территориальные органы показывает следующее. Объем писем по социальной тематике в 2012 году составил 420 писем. В социальном блоке затрагивались темы улучшения жилищных условий, выплат субсидий на приобретение жилья, вопросы выплаты заработной платы, премий, материальной помощи, вопросы капитального ремонта жилых домов. Поднимались вопросы о выплате пенсий и социальных пособий, субсидий на оплату коммунальных услуг, о возмещении расходов проезда к месту отдыха, о зачете в стаж государственной гражданской службы иных периодов для начисления пенсии за выслугу лет и другие вопросы.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в 2012 году в Росфиннадзор поступило 37 заявлений от работников центрального аппарата и территориальных органов. Из обратившихся было поставлено на учет 37 человек, 6 сотрудникам была предоставлена единовременная выплата на приобретение жилого помещения.
В 2012 году Росфиннадзором и его территориальными органами продолжала осуществляться работа по организации и проведению контрольных мероприятий в части соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-комунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2009 годах. В ходе осуществления этого контрольного мероприятия были проверены факты, изложенные в многочисленных обращениях граждан по этой проблеме.
Значительное число обращений граждан в 2012 году поступало с просьбами о проведении проверок в связи с возможными нарушениями финансово-хозяйственной деятельности, нарушениями бюджетного и валютного законодательства. Вопросы, изложенные в этих обращениях, включались в программы ревизий и проверок. 30 обращений граждан было направлено в территориальные управления Росфиннадзора для проведения проверок на местах с последующим информированием заявителей.
Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Росфиннадзора, направлялись в соответствующие органы по принадлежности, с последующим информированием об этом заявителям. Всего центральным аппаратом Росфиннадзора было переадресовано 114 обращений.
В повседневной работе с обращениями граждан в Росфиннадзоре использовались такие формы, как устные и письменные разъяснения, основанные на законодательстве Российской Федерации, размещение информации на сайте Росфиннадзора. В целях ускорения и получения от граждан значимой информации использовался «телефон доверия».
Все поступившие обращения граждан и организаций докладывались руководству Росфиннадзора и в соответствии с резолюциями направлялись на исполнение в структурные подразделения. Осуществлялся контроль за своевременным рассмотрением обращений и направлением ответов заявителям. В структурные подразделения Росфиннадзора еженедельно рассылались справки-напоминания по обращениям, находящимся на контроле.
В целях усиления внимания к приведенным в письмах граждан фактов нарушения прав авторов количество обращений, направленных на рассмотрение в центральный аппарат Росфиннадзора, с контрольным сроком увеличилось со 149 писем в 2011 году до 282 писем в 2012 году. По состоянию на 1 января 2013 года закончены рассмотрением 162 обращения. Из них по 128 обращениям даны разъяснения, по 21 отказано в удовлетворении их требований, как не имеющих законных оснований, по 6 – вопросы решены положительно.
В настоящее время документом, регламентирующим организацию работы Росфиннадзора, в том числе с обращениями граждан, является Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 14 сентября 2005 г. № 197.
В целях обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и приема населения разработан и находится на согласовании Административный регламент исполнения государственной функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № Пр-318 в адрес Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций ежеквартально в электронном виде направлялась информация о рассмотрении поступивших из Администрации Президента Российской Федерации обращений граждан, организаций (юридических лиц) и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации.
Личный прием граждан организован в соответствии с Положением об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Росфиннадзора от 25 июня 2008 г. № 163. В 2012 году граждане по личным вопросам в центральный аппарат не обращались. В территориальных управлениях Росфиннадзора в 2012 году было принято 89 человек. Прием граждан в основном осуществлялся руководителями территориальных управлений и их заместителями.
Рассмотрим деятельность государственных органов в сфере валютного контроля.
Наиболее часто совершаемые нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, связаны с:
– несоблюдением установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям;
– нарушением установленных единых правил оформления паспортов сделок;
– нарушением установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок;
– нарушение сроков репатриации денежных средств, причитающихся по условиям внешнеторговых договоров, в Россию и др.
В сфере валютного контроля Росфиннадзор осуществляет администрирование доходов федерального бюджета по коду бюджетной классификации 151 1 16 05000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля». Вышеуказанные средства зачисляются в федеральный бюджет в объеме 100%.
За 2012 год общая сумма взысканных Росфиннадзором штрафных санкций по делам, возбужденным в сфере валютного контроля, по данным Федерального казначейства составила свыше 448,4 млн. руб.(прил.4), в том числе по итогам плановых проверок 9,0%, внеплановых проверок- 55%, по итогам реализации протоколов ФТС, ФНС России, Постановлений Прокуратуры РФ- 36%, рис.2.35.
Всего за 2012 г. было проведено 26595 проверочных мероприятий, при этом было возбуждено 14821 дел, вынесено постановлений о назначении административного наказания- 25519, рис.2.36.Важно отметить , что в 1 квартале 2013 г. было проведено 4635 проверочных мероприятий против 6033, проведенных в 1 квартале 2012 г. Меньше было возбуждено дел и вынесено постановлений о назначении административных наказаний , рис.2.37.
Наибольший удельный вес лиц, привлекшихся к административной ответственности по результатам валютного контроля, приходится на юридические лица, их доля составляет в среднем 70%. Небольшой удельный вес приходится на граждан и должностные лица, рис.2.38.
Наибольший удельный вес в общем объеме выявленных за 2012 год нарушений валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования составляют, в том числе нарушения установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней, на которые приходится 27 % от общего числа нарушений; вторым наиболее часто встречающимся нарушением является

нарушение установленных правил оформления паспортов сделок, на которые приходится 24 % от общего числа нарушений; затем следуют нарушения установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней и более чем на десять дней, но не более чем на тридцать дней, на которые приходится 16 % и 15 %, соответственно, от общего числа нарушений. На долю невозврата авансовых платежей при импорте приходится 6 % от общего числа нарушений, незачисление валютной выручки при экспорте составляет 10 %; на нарушения установленных порядка и сроков представления либо непредставления резидентом в налоговый орган уведомления об открытии (закрытии) счета (вклада) или об изменении реквизитов счета (вклада) в банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации, на которые приходится около 2 %(прил.4).