Оценка деятельности Сургутской транспортной прокуратуры в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Сургутская транспортная прокуратура входит в состав Уральской транспортной прокуратуры. Сургутская транспортная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов предприятиями и должностными лицами на воздушном, железнодорожном и водном транспорте в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Юридический адрес Прокуратуры: 628414, ХМАО – Югра, г. Сургут, ул. Привокзальная, 17.
В Сургутской транспортной прокуратуре осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина возлагается на помощников прокурора, работой которых руководит прокурор. При этом, предусмотрены помощников прокурора по отраслям 1)в сфере экономики; 2)в социальной сфере; 3) в экологической сфере; 4)в сфере противодействия коррупции; 5) в сфере противодействия терроризму и экстремизму, рисунок 1.
Рассмотрим подробнее деятельность Сургутской транспортной прокуратуры в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по различным направлениям, для этого перейдем к следующим параграфам.

2.2. Деятельность Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в экономической сфере

Приоритетными направлениями Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в экономической сфере являются: надзор за законностью в сфере сохранности, управления и распоряжения государственной собственностью; соблюдение законодательства о землепользовании и о бюджете; надзор и соблюдение прав по закупкам, товарам и услугам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц.
Всего за первое полугодие 2022 года в сфере экономики Сургутской транспортной прокуратурой было выявлено 38 нарушений, в том числе по государственной и муниципальной собственности-7, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц-1 нарушение, о бюджете-11 нарушений (Приложение 2).

2.3. Деятельность Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в социальной сфере

Приоритетными направлениями Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в социальной сфере являются: надзор за соблюдением трудовых и жилищных прав.
Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав включает в себя: надзор за исполнением законодательства в сфере труда и занятости, обеспечение участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских административных дел, а также дел об административных правонарушениях; надзор за уголовно процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов (Приложение 2).
За первое полугодие 2022 года в социальной сфере Сургутской транспортной прокуратурой за первое полугодие было выявлено 56 нарушений закона в сфере обеспечения трудовых прав граждан. Принесён 1 протест, 1 исковое заявление, 9 представлений об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения постановления прокурора в арбитражном суде к административной ответственности привлечено 2 человека, таблица 1.
Уголовные дела за соблюдением трудовых прав граждан в первое полугодие 2022 года не возбуждались, не принимались и не рассматривались. (Приложение 2).
В жилищно-коммунальной сфере, во исполнение указания приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» за 6 месяцев 2022 года Сургутской транспортной прокуратурой сосредоточены усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
На регулярной основе проводится мониторинг состояния законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используется для этого информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».
В ходе проведения проверок сосредоточены усилия на организации надзора за своевременным выявлением, реальным устранениям нарушенных прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, целевым расходованием выделяемых денежных средств, а также за обеспечением законности в процессе управления жилищным фондом.
Надзор за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере Сургутской транспортной прокуратурой осуществляется на воздушном, водном и железнодорожном транспорте. За первое полугодие 2022года существенных нарушений по данному направлению не обнаружено (Приложение 2).

2.4.Деятельность Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в экологической сфере

Приоритетными направлениями Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в экологической сфере являются: надзор в сфере природопользования, соблюдения законности в данной сфере правоотношений и др.(Приложение 2).
За первое полугодие 2022года Сургутской транспортной прокуратурой проводились проверки в экологической сфере по соблюдению прав граждан. Выявлялись нарушения по технике безопасности; складирование бытового мусора и пищевых отходов на при аэродромной территории, что способствует привлечению и массовому скоплению птиц (это в свою очередь, создает угрозу безопасности полетов воздушных судов), нарушения безопасности судоходства и другие. Рассмотрим кратко некоторые выявленные нарушения.
31.05.2022г. Сургутской транспортной прокуратурой совместно со Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры проведена проверка в ОАО «РЖД» противопожарных мероприятий.
По результатам проверки вскрыты факты неисполнения требования пожарной безопасности, Лесного кодекса РФ, правил пожарной безопасности в лесах в деятельности Нижневартовской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД». Внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое находится на рассмотрении. На 21.06.2022г. запланировано возбуждение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица, допустившего указанные нарушения.
Начальнику Сургутской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено предостережение о недопущении нарушения закона.
Кроме этого, Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства по факту затопления буксирного теплохода «Варяг».
В ходе проверки установлено, что 17.03.2021 на правом берегу 1,65 км реки Черная, на акватории АО «Сургутское судоремонтное предприятие» в пункте отстоя флота ООО «Сургутский речной порт» в полузатопленном состоянии находится буксирный теплоход «Варяг» идентификационный № ОИ-07-2498.
Согласно ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
19.04.2022г. в отношении должностного лица указанного предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ.
В текущем периоде 2022 года через государственную границу Российской Федерации в регионе деятельности Ханты-Мансийской таможни, опасные отходы не перемещались.
Случаев несоблюдения физическими лицами и организациями запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу опасных отходов, не имелось.
В Сургутскую транспортную прокуратуру, обращения и жалобы в названной сфере правоотношений не поступали.
На территории ХМАО-Югры отсутствуют объекты, включенные в государственный реестр объектов накопленного экологического вреда.
Всего за первое полугодие 2022года Сургутской транспортной прокуратурой было выявлено 12 нарушений законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования (Приложение 2).

2.5. Деятельность Сургутской транспортной прокуратуры за соблюдением прав граждан в сфере противодействия коррупции

В первом полугодии 2022 года правоохранительными органами Сургутского транспортного района уголовные дела коррупционной направленности в отношении предпринимателей или организаций не возбуждались, в производстве не находились.

2.6. Деятельность Сургутской транспортной прокуратуры в сфере противодействия терроризму и экстремизму

Рассмотрим приоритетные направления Сургутской транспортной прокуратуры в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Терроризм –это преступление, главной целью которого является нарушение общественной безопасности, которое выражается в посягательстве на: жизнь и здоровье граждан, объекты критической инфраструктуры, природную среду, информационную среду, органы государственного управления, государственных и общественных деятелей.
Учитывая приоритет вопросов исполнения законодательства о противодействии терроризму субъектами транспортной инфраструктуры и Сургутской транспортной прокуратурой, ведется постоянная работа, направленная на надлежащее взаимодействие по реализации оперативных и профилактических мероприятий, а также на недопущение противоправных действий, угрожающих безопасности транспортного комплекса.
Основными направлениями по противодействию терроризма Сургутской транспортной прокуратуры являются: прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии терроризму; антитеррористическая защищённость объектов от потенциальных террористических угроз, а также мест массового пребывания людей; соблюдение законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности в сфере противодействия терроризму; соблюдение законности в сфере противодействия распространению идеологии терроризма и др.(Приложение 2).
В первом полугодии 2022 года органами местного самоуправления нормативно-правовые документы по противодействию терроризму в сфере железнодорожного, воздушного, водного транспорта не принимались.
Сургутской транспортной прокуратурой фактов нарушения требований законодательства сотрудниками транспортной полиции при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства о противодействии терроризму не выявлялось, акты прокурорского реагирования в указанной сфере не вносились.
Сургутским транспортным прокурором на постоянной основе проводится мониторинг информационных ресурсов с целью выявления материалов террористического характера, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. В первом полугодии 2022 года нарушения в данной сфере не обнаружены.
В первом полугодии 2022 года правоохранительными органами факты планирования террористических актов не выявлялись.
Больше всего нарушений в первом полугодии 2022 года было замечено по вопросам антитеррористической защищённости объектов от потенциальных террористических угроз, а также мест массового пребывания людей. Рассмотрим подробнее. В границах Сургутского транспортного района расположено 32 объекта транспортной инфраструктуры, из них 7 аэропортов, 3 структурных подразделения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», 4 железнодорожных вокзалов, 13 железнодорожных станций, 2 железнодорожных моста, 3 речных порта.
Анализ состояния законности за первое полугодие 2022года показал, что требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Сургутского транспортного района в полной мере не исполняются.
Например, Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -авторечвокзал Ханты-Мансийск АО «Северречфлот», а также иных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в ходе которой установлены нарушения названного законодательства. В основном были выявлены нарушения: «Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры»; Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры; Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» утвержденные приказом Минтранса России от 23.06.2015 № 227 и др. (Приложение 2).
В первом полугодии 2022 года уголовные дела по преступлениям террористической направленности с участием государственных обвинителей Сургутской транспортной прокуратуры судами не рассматривались.
Экстремизм или экстремистской деятельности, включает пропаганду расовых, межнациональных и религиозных конфликтов с использованием методов агрессивного и незаконного воздействия, а также нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его расовой, национальной, религиозной или социальной принадлежности.
Общественно-политическая ситуация в Сургутском транспортном регионе стабильна. На поднадзорной территории межнациональных и религиозных конфликтов не зарегистрировано. Протестных акций на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта в первом полугодии 2022 года не осуществлялось. Информация о наличии мононациональных и религиозных проблем и конфликтов, протестной активности населения на предприятиях транспорта в прокуратуру и правоохранительные органы Сургутского транспортного района не поступала.
Сургутской транспортной прокуратурой на постоянной основе анализируется деятельность Сургутского ЛО МВД России на транспорте по выявлению экстремистских организаций, источников их финансирования, фактов распространения экстремистских материалов, а также состояние законности при проведении правоохранительными органами транспортного района оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению преступлений экстремистского характера.
В 2022 году Сургутским ЛО МВД России на транспорте религиозные объединения, организации экстремистской направленности, неонацистские группировки на контролируемой территории организации не выявлялись.
По результатам проведенных Сургутским ЛО МВД России на транспорте на предприятиях транспортной инфраструктуры в 2022 году оперативно-розыскных мероприятий лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений экстремистской направленности, в том числе подростков к группам экстремистского характера, лидеров и активных участников этих групп не выявлено.
Предупреждения организаторам массовых акций об ответственности за нарушение порядка проведения массовых акций и недопущение экстремистской деятельности в виду отсутствия фактов проведения данных мероприятий не выносились.
В целях созданиях безопасных условий обучения, воспитания и защиты от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию обучающихся, в образовательных учреждениях установлены системы контентной фильтрации, исключающей доступ учащихся к интернет-ресурсам, несовместимых с задачами образования и воспитания учеников, в том числе содержащих материалы экстремистского, террористического характера. В ходе надзорных мероприятий нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности не выявлено.(Приложение 2).

2.7.Мероприятия Сургутской транспортной прокуратуры по выявлению нарушений порядка рассмотрения обращений граждан в 2022 году

Кроме выше перечисленного, Сургутской транспортной прокуратурой в 2022 году принимались меры по выявлению нарушений порядка рассмотрения обращений граждан. Рассмотрим подробнее.
Так, при проведении проверок на предприятиях изучается порядок рассмотрения обращений граждан, в ходе чего дается оценка соблюдения требований Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ.
Сургутской транспортной прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Сургутском ЛО МВД России на транспорте.
В ходе проверки в Сургутском ЛО МВД России выявлены нарушения ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 91 Инструкции утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.
Так, в нарушении указанных норм, ответ на обращение начальника Нижневартовской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», поступившего в Сургутский ЛО МВД России на транспорте 10.08.2021, дан 10.09.2021, то есть по прошествии 30 суток.
Ответ на заявление адвоката Щукиной С.А., поступившего в Сургутский ЛО МВД России на транспорте 30.08.2021, направлен только 30.09.2021. При этом дата в ответе и номер исходящего документа не указана.
Вопреки ст.10 Закона и п. 154 Инструкции, при рассмотрении заявления Мулюкова Р.М. заявителю не дан ответ на его обращение.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона, обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушении требований ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» сотрудником Сургутского ЛО МВД России на транспорте при рассмотрении обращения начальника вагонного участка АО «ФПК» Уральский филиал Вагонный участок Пермь, в ответе на обращение распространил персональные данные правонарушителя, а именно: дату рождения и место жительство, без согласия субъекта персональных данных.
По результатам проверки в адрес начальника Сургутского ЛО МВД России на транспорте внесено представление об устранении нарушений названного законодательства, которое удовлетворено.
В первом полугодии 2022 году Сургутской транспортной прокуратурой дела об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ не возбуждались.