Рассмотрим систему управления логистическими процессами в закупках предприятия ОАО «РЖД». При взаимодействии с поставщиками и под-рядчиками ОАО «РЖД» стремится обеспечивать равный доступ к закупкам, гласность и прозрачность процессов, а также развивает добросовестную конкуренцию. ОАО «РЖД» осуществляет закупки в соответствии: с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы закупочной деятельности компаниями с государственным участием; Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», данное положение содержит:
1)Способы обоснования начальной (максимальной) цены договора;
2)Требования к участникам закупок;
3)Способы осуществления закупок;
4)Порядок осуществления закупок у МСП;
5)Требования к порядку заключения и исполнения договора;
6)Обратную связь.В компании действуют положения налоговой оговорки, антикоррупционной оговорки, а также соблюдаются требования отсутствия конфликта интересов. Контрагент может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков только в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
Основными рисками ОАО «РЖД» в области закупочной деятельности являются следующие: закупка материально-технических ресурсов по неоптимальным ценам; закупка материально-технических ресурсов в объемах, не обеспечивающих потребность подразделений ОАО «РЖД»; невыполнение обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в установленном объеме; нарушение законодательства при организации и проведении закупок; на-рушение законодательства при раскрытии информации о закупочной деятельности; ненадлежащая подготовка документов для организации и проведения конкурентных закупок.
Для управления указанными рисками компания ОАО «РЖД» реализует следующие мероприятия: анализ рыночных цен и контроль за формированием начальных (максимальных) цен; рассмотрение, планирование закупок с учетом установленного показателя по объему закупок, осуществляемых исключительно у субъектов МСП; мониторинг выполнения подразделениями ОАО «РЖД» установленных показателей по объему закупок у субъектов МСП; мониторинг изменений законодательства и внесение изменений в со-ответствующие документы ОАО «РЖД» в области закупочной деятельности; мониторинг изменений функционала информационных систем; типизация документов для организации и проведения закупок; обучение работников; контроль своевременности планирования, закупки, заключения договоров; автоматизация процессов, совершенствование функционала информационных систем; обеспечение своевременной обратной связи на поступающие в ОАО «РЖД» обращения по вопросам закупочной деятельности.
Рассмотрим результаты закупочной деятельности компании ОАО «РЖД» за 2022-2023гг. В 2022 -2023гг. ОАО «РЖД» внесло ряд изменений в нормативные документы, чтобы совершенствовать и оптимизировать закупочную деятельность, повысить открытость и вовлечь в закупки большее число участников из различных сегментов экономики.
В Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» внесены следующие изменения:1) Введен новый способ закупок у субъектов МСП на основе принципа «электронного магазина» на сумму не более 20 млн. руб.;
2) Установлены особенности и порядок осуществления закупок в связи с введением в отношении ОАО «РЖД» политических или экономических санкций иностранными государствами:
2.1)Определен порядок размещения информации о закупке, сведений об участниках и лицах, с которыми принято решение заключить договор,
2.2) Сокращены сроки рассмотрения заявок и подведения итогов, упрощены внутренние процедуры согласования и внесения изменений в договоры,
2.3) Неконкурентные закупки проводятся в порядке, предусмотренном для конкурентных закупок;
2.4) Расширены сферы применения упрощенных способов закупок, в том числе для приобретения российской продукции;
3) Сокращены сроки оплаты по договорам:
3.1)По договорам, заключаемым с субъектами МСП, срок оплаты сокращен с 15 до семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке товара (выполненной работы, оказанной услуги),
3.2)По остальным договорам установлены предельные сроки оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. Максимальный срок расчета составляет 60 календарных дней. Порядок и сроки расчета устанавливаются в документации о закупке и проектах договоров;
4)Внесены изменения, позволяющие заказчику устанавливать требование к стране происхождения товара;
5) Установлены единые требования к независимым гарантиям для участия субъектов МСП в электронных конкурентных закупках;
6) Во исполнение директив Правительства Российской Федерации:
– перечень оснований закупки у единственного поставщика дополнен закупкой продукции, не имеющей отечественных аналогов, у организаций оборонно-промышленного комплекса;
– установлены особенности исполнения договоров в связи с введением ограничительных мер в отношении РФ со стороны недружественных иностранных государств и обстоятельствами, вызванными объявлением частичной мобилизации в РФ на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647.
7)Для единообразного подхода к закупкам с учетом антимонопольной практики внесены изменения в формы документации о закупке:
7.1)Сокращен перечень документов и сведений, представляемых участником (упрощены формы документов, исключены требования о декларировании соответствия обязательным требованиям и предоставлении общедоступных документов (например, лицензии) – заказчик проводит проверку данных самостоятельно);
7.2) Введен запрет для иностранных агентов на участие в закупках;
7.3) Уточнен порядок отклонения заявок участников по причине недостоверности сведений;
7.4) Установлены случаи, когда в обязательном порядке направляются запросы участникам, а именно: при наличии неточностей или необходимости уточнения информации в заявке.По состоянию на 2022 год общий объем закупок компании ОАО «РЖД» составил 1396,8 млрд. руб., это больше, чем годом ранее на 16,81% и на 3,70% меньше показателя 2018 года, рисунок 2.20.
Компания ОАО «РЖД» осуществляет закупки на конкурентной основе, у единственного поставщика, через электронный магазин и конкурентные переговоры.
Конкурентные закупки – это когда заказчик выбирает из нескольких поставщиков. Иными словами, конкурентные закупки – это тендеры, в которых участники борются за право заключить договор с заказчиком на условиях, выдвинутых в заявках и предложениях. Для проведения такой закупки заказчик публикует информацию о ней в ЕИС или направляет приглашения к участию в закрытой процедуре минимум двум поставщикам.
Закупка у единственного поставщика – это неконкурентный тип проведения закупки, при котором не проводится аукционов или запросов. При соблюдении всех правил, заказчик может практически напрямую предложить заключить контракт выбранному поставщику. Поставщик тоже не обязан быть в роли ожидающего, он также может предложить исполнение контракта заказчику, если это возможно по всем действующим законам[9].
Закупки через электронные магазины по 44 ФЗ – это онлайн площадки для проведения закупок без торгов напрямую у единственного поставщика. Процесс торговли через такой магазин максимально прост: заказчик публикует сведения о закупке, а поставщик – делает предложение. Итогом успешной сессии становится заключение контракта[24].
Для публикации информации о закупках товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» применяются: сайт компании, электронный магазин, электронная торговая площадка РТС-Тендер, электронная торговая площадка ТЭК-Торг, единая информационная система в сфере закупок, рисунок 2.21.
В 2022 году было проведено 12 362 конкурентные закупки (лота), при этом среднее количество участников торгов составило 2,9 (среди субъектов МСП – 3,1). Наибольшую долю по-прежнему составляют закупки конкурентным способом. Почти треть закупок реализована у единственного поставщика. Закупки путем проведения конкурентных переговоров и в электронном магазине в совокупности не превысили 2,0 % от общего объема, рисунок 2.22.
Экономия при проведении закупок в 2022 году составила 3,0 % от сум-мы начальных (максимальных) цен, выставленных на торги.
В целом, за анализируемый период произошло увеличение закупок на конкурентной основе и в 2022 году сумма закупок составила 917,7 млрд. руб., это на 1,80% больше показателя 2018 года, рисунок 2.23. Это максимальный показатель в анализируемой динамике. Закупки у единственного поставщика наоборот направились в сторону снижения и в 2022 году стоимость закупок этим способом составила 453,1 млрд.руб., это на 17,41% ниже уровня 2018 года, рисунок 2.23. Однако, по сравнению с 2020-2021гг. объемы закупок увеличились на 7,67% и 20,12% соответственно.
Небольшой удельный вес в общей сумме закупок приходится на закупки в электронном магазине и закупки конкурентным способом.
В 2022 году закупки в электронном магазине составили 4 млрд. рублей, это максимальное значение с 2018 года, рисунок 2.24. Закупки конкурентным способом также показали новый максимум и сформировали свое значение на уровне 22,0 млрд. рублей, рисунок 2.24.
При осуществлении закупок компания ОАО «РЖД» осуществляет эту деятельность ориентируясь на импортозамещение. Рассмотрим подробнее.
ОАО «РЖД» продолжило замещение иностранной продукции на российскую, эквивалентную по техническим характеристикам и потребительским свойствам. Это предусмотрено Сводной программой импортозамещения холдинга «РЖД» на период до 2025 года (Утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 31 декабря 2019 года № 3125/р.).
Приоритетные направления импортозамещения в ОАО «РЖД»: снижение импортозависимости производства сложных технических систем (железнодорожной автоматики и телемеханики); снижение импортозависимости производства продукции транспортного машиностроения; переход на использование преимущественно отечественного программного обеспечения; оснащение железнодорожной инфраструктуры импортонезависимыми аппаратными и программными средствами; плановая замена иностранной продукции на отечественные аналоги.
Для закупки отечественных товаров и услуг российских компаний ОАО «РЖД» реализует следующие мероприятия: в документацию о закупке внесены изменения, позволяющие устанавливать требование к стране происхождения товара; введены новые способы закупки, позволяющие оперативно закупать необходимую продукцию, в том числе неконкурентные способы закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений), конкурентные переговоры, увеличен лимит закупок в электронном магазине до 3 млн. руб.; предусмотрена возможность проведения закупок с предоставлением приоритета продукции российского происхождения. (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925. Отчет об устойчивом развитии – 2022 ОАО «РЖД»).
В 2022 году доля договоров, заключенных на закупку товаров российского производства, работ и услуг, выполняемых российскими компаниями, составила 97,1 % от общего стоимостного объема заключенных договоров. Доля закупок товаров российского производства в отчетном периоде составила 94,5 % от общего объема закупок товаров.
Компания ОАО «РЖД» осуществляет закупки у компаний малого и среднего бизнеса. В ходе закупочной деятельности ОАО «РЖД» соблюдает установленные законодательством нормативы по закупкам у субъектов МСП. В Компании действует бессрочная программа партнерства с субъектами МСП. Она предусматривает информационную и методическую поддержку партнеров. На Петербургском международном экономическом форуме ОАО «РЖД» подписало дорожную карту по вопросам взаимодействия с организацией «Опора России» и АО «Корпорация «МСП» в 2022–2024 годах. Дорожная карта предусматривает, в частности, развитие субъектов МСП для их участия в закупках крупнейших заказчиков. В связи с этим Компания:
– утвердила Памятку по подготовке программы по развитию субъектов МСП в целях их потенциального участия в закупках Компании. Она устанавливает основные требования к указанным программам заказчиков – подразделений ОАО «РЖД»;
– утвердила Программу по развитию субъектов МСП для их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг) на период до 2025 года. Данный документ размещен на официальных сайтах ОАО «РЖД» и АО «Корпорация «МСП» и предусматривает реализацию мероприятий по поддержке субъектов МСП в отношении определенной номенклатуры товаров.
Для формирования кластера поставщиков, обеспечивающих фундаментальные потребности Компании в текущих закупках, ОАО «РЖД» повышает доступность закупок для участников рынка: обучает участников закупок, в том числе субъектов МСП; размещает методические материалы об участии в закупках на своем сайте в разделе «Закупки и торги»; участвует в обучающих семинарах АО «Корпорация «МСП» для субъектов МСП, которые проводятся по всей стране(в 2022 году состоялось 33 открытых семинара, которые посетили 2 895 участников); помогает «выращивать» поставщиков из числа субъектов МСП и формирует для них перечень объектов, где можно организовать производство, практически во всех регионах России. Перечень размещен на сайте АО «Корпорация «МСП».
По итогам 2022 года доля закупок компании ОАО «РЖД» у субъектов МСП составила 74,7 % (при установленном годовом нормативе 25,0 %). При этом доля закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, составила 20,6 % (при установленном годовом нормативе 20,0 %).
Мероприятия, направленные на создание благоприятной конкурентной среды, в том числе для субъектов МСП в сфере закупок, получили признание и отмечены значимыми наградами по итогам XXVI Петербургского между-народного экономического форума.
Основным приоритетом развития закупочной деятельности компании ОАО «РЖД» является открытость процедур закупок, расширение круга потенциальных участников закупок, упрощение порядка участия в закупках ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» разработаны ключевые мероприятия по оптимизации закупочной деятельности, в частности:1. Повышение степени автоматизации закупочной деятельности ОАО «РЖД» в том числе: создание Единой автоматизированной системы управления закупочной деятельностью; интеграция автоматизированных систем в части закупочной деятельности и материально-технического обеспечения с прочими производственными системами; ведение договорной работы в электронной форме, включая заключение договора; создание единой системы отчетности в рамках закупочной деятельности; внедрение корпоративного интернет-магазина для закупок малого объёма (до 500 тыс. руб.).
2. Разработка Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). КТРУ позволит сократить трудозатраты заказчиков на формирование технического задания на закупку, определение начальной максимальной цены, исключить закупку товаров с избыточными потребительскими свойствами.
Автоматизированное формирование объекта закупки через КТРУ позволит автоматически формировать всю необходимую документацию для закупки.
Формирование КТРУ направлено на обеспечение: установления единообразных наименований товаров, работ, услуг, являющихся объектами закупок; закрепления единых требований к участникам, а также товарам работам, услугам при закупке определенных позиций каталога; возможности разработки типовых форм документации о закупке и типовых договоров на основании информации из Каталога; возможности сопоставления цен закупаемых товаров, работ, услуг; нормирование закупок.
3. Интегрирование в полном объеме автоматизированных информационных систем «Закупки» и «Единый реестр договоров» с автоматизированной системой бюджетного управления (АСБУ), что позволит обеспечить автоматизированный контроль наличия лимитов финансирования по всем бюджетам при планировании и проведении закупок, а также заключении и исполнении договоров.
При этом реализация выбранной стратегии позволит достигнуть: получения и учета экономии при закупке товаров, работ и услуг; повышения эффективности контроля закупок и расходования средств компании за счет расширения возможностей по поиску и анализу информации о закупках и расходования бюджетных средств; уменьшения рисков нарушения законодательства РФ; обеспечения целевого и рационального использования средств бюджетов компании; снижения рисков, связанных с несвоевременным удовлетворением потребностей ОАО «РЖД» в товарах, работах и услугах; повышения достоверности формируемой отчетности и расширение возможности контроля[5].Итак, выше была дана характеристика деятельности компании ОАО «РЖД», анализ основных финансово-экономических показателей и оценена система управления логистическими процессами в закупках. Для того, чтобы определить основные мероприятия, направленные на совершенствование закупочной деятельности анализируемой организации и оценить их эффективность, перейдем к следующей главе выпускной квалификационной работы.
