Особенности финансирования дорожного строительства в РФ на региональном уровне

Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения предусмотрено ст.33 ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», в которой указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрено ст. 34 вышеуказанного закона, рисунок 1.2.
Финансирование затрат, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог осуществляется согласно ст. 35 ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно данной статьи проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников, в том числе и региональных дорожных фондов.
Следует отметить, что Федеральный дорожный фонд начал работать в 2011 году, в 2012 году начали вести свою деятельность региональные фонды, которые осуществляют свою деятельность на основании Бюджетного кодекса РФ.
В частности, Бюджетным кодексом РФ ст. 179.4 предусмотрено, что дорожный фонд субъекта РФ создается законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ). Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта РФ, указанным в абзаце первом настоящего пункта: доходов бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ; доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от транспортного налога; доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от иных поступлений в бюджет субъекта РФ, утвержденных законом субъекта РФ, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта РФ; межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта РФ, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ в очередном финансовом году.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ: подлежит увеличению в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта РФ, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта РФ; может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта РФ, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта РФ.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт в размере не менее 5 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ, формируемого за счет доходов бюджета субъекта РФ от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, а также транспортного налога, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта РФ могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом РФ из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.
Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащих зачислению в местный бюджет; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
Таким образом, выше кратко были рассмотрены особенности финансирования строительства автомобильных дорог на региональном уровне. Однако, по различным регионам РФ, складываются отличительные особенности финансирования дорожных фондов. В частности, согласно бюджету Липецкой области средства дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Доходы дорожного фонда формируются за счет средств бюджета района в размере прогнозируемых поступлений от безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, субсидий из федерального бюджета, платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог местного значения и т.д. По Воронежской области доходы от уплаты транспортного налога, акцизы на бензин и некоторые другие поступления планируется направлять исключительно на строительство и ремонт дорог. По оценке областной Думы, благодаря этой мере расходы на дороги вырастут почти в три раза.
По Орловской области объем средств Дорожного Фонда формируется за счет собираемых на территории области транспортного налога и акцизов на нефтепродукты, а также за счет федеральных субсидий. В Архангельской области утверждена методика распределения денежных средств из регионального дорожного фонда, он будет наполняться из нескольких источников: акцизов на топливо, транспортного налога и платежей от использования имущества автомобильных дорог. Также фонд будет пополняться из традиционных источников- это целевые средства из федерального, областного и муниципальных бюджетов. Также предусмотрена спонсорская помощь предприятий и организаций в сфере дорожного строительства.
Законом «О дорожном фонде Оренбургской области» источниками его формирования являются: доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты ( автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей); доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности Оренбургской области; государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; поступления в виде субсидий, субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области. В данной области воспользовались положением ст. 58 БК РФ, которая предоставляет субъектам РФ право передавать отчисления от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов по установленным нормативам в доходы местных бюджетов. В Оренбургской области с 2010 года транспортный налог полностью передан к зачислению в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Источниками формирования дорожного фонда Новгородской области являются транспортный налог, акцизы на автомобильный бензин и другие виды топлива, прочие поступления, зачисляемые в соответствии с законодательством в дорожный фонд. Федеральное законодательство предусматривает право создания муниципального дорожного фонда решением представительного органа муниципалитета. Эта норма для муниципальных образований не является обязательной, то есть муниципальные дорожные фонды могут быть созданы, а могут и не создаваться. Все зависит в первую очередь от финансовых возможностей муниципального образования, поскольку Закон № 68-ФЗ в качестве источников формирования муниципальных дорожных фондов не закрепляет какие-либо конкретные налоги и сборы. Порядок формирования и использования муниципального дорожного фонда определяется решением представительного органа муниципального образования. В ряде регионов уже есть опыт принятия решений по созданию муниципальных дорожных фондов. В Оренбургской области воспользовались тем что ст. 58 Бюджетного Кодекса РФ предоставляет субъектам РФ право передавать отчисления от отдельных федеральных и ( или) региональных налогов и сборов по установленным нормативам в доходы местных бюджетов и с 2010 года транспортный налог полностью передали к зачислению в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов на формирование дорожных фондов. Практика передачи транспортного налога субъектами РФ в МО применяется в регионах. К примеру, депутаты Астраханской гордумы передали половину сборов от транспортного налога из регионального бюджета в сельские. Краснодарский край – 30 % в местные бюджеты, Ставропольский край и Ростовская область, Челябинская область 50%, Воронежская область и Пермский край с 2009г.- 100 %, Тыва рассматривает передачу 50 % налога в территории, законодатели Ленобласти и Рязанской области направили 100 % от транспортного налога в муниципалитеты.
Источниками формирования дорожного фонда Добринского района Липецкой области стали: субсидии из федерального и регионального дорожного фонда на финансовое обеспечение дорожной деятельности; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований; иные поступления, установленные законодательством, на финансовое обеспечение дорожной деятельности. В Омской области часть финансирования дорожного фонда подкрепляются федеральными субсидиями.
В целом на основе приведенного выше анализа можно сделать вывод о том, что созданием дорожных фондов значительно увеличиваются вложения в дорожную отрасль, что в создавшейся ситуации является положительным фактом. Вместе с тем следует отметить, что увеличение расходов на дорожную отрасль осуществляется за счет общей суммы доходов, зачисляемых бюджет, и неизбежно повлечет отвлечение денежных средств от иных мероприятий, предусмотренных бюджетом. Необходимость их компенсации приводит к росту общего объема расходов областных бюджетов и потребует изыскания дополнительных резервов для наполнения бюджетов доходами, что приведет к росту налоговой нагрузки.









Диссертация на заказ срочно,без посредников, без предоплаты