Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство является важной составляющей экономики и выступает одним из важнейших объектов проводимых государством реформ, направленных на развитие и улучшение бизнес-среды, привлечение прямых инвестиций в экономику, создание эффективно работающей экономической системы для успешного развития государства в целом.
За прошедшие годы в стране проводился ряд реформ по поддержке и развитию предпринимательства согласно Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию частного сектора в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы; Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2019 -2023 годы.
Основной целью реформ определено: обеспечение стабильного и динамичного развития частного сектора, посредством создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности их деятельности. В рамках реализации Программы перед Правительством КР была поставлена задача создать все условия для того, чтобы наладить эффективный диалог между представителями государственных органов и бизнес-структурами. Развитие частного сектора зависит от вовлечения организованного частного сектора в процесс реформы. В соответствии с Программой во всех регионах страны были созданы инвестиционные советы, как консультативно-совещательные органы при полномочных представителях Правительства КР в областях.
Для дальнейшего совершенствования внешнеэкономической деятельности были внесены изменения в нормативные правовые акты по торговым и таможенным процедурам. Так постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 2015 года №564 утверждена «Инструкция о порядке совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров и транспортных средств под таможенные процедуры». Принят Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2015 года № 235 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», предусматривающий отмену налога с продаж с экспортных поставок и поставок вне территории Кыргызской Республики с 1 января 2016 года. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа 2014 года № 445 утвержден «План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации «дорожной карты» по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу»[2].
Для расширения возможностей предпринимателей разрешать споры между государственными органами и предпринимателями разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы «Об инвестициях», «О третейских судах», «О медиации»). Это дало возможность бизнесу более активно использовать альтернативные способы разрешения инвестиционных споров. Приняты положения о создании института Бизнес-омбудсмена, сформирован Наблюдательный совет.
В целях оптимизации налогового администрирования принят Закон Кыргызской Республики от 15 мая 2015 года №96 «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», который направлен на сокращение периодичности предоставления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), а также изменения сроков уплаты налогов для субъектов малого предпринимательства. Для снижения затрат времени налогоплательщиков и снижения уровня коррупции в Государственной налоговой службы (ГНС) внедрена система электронной подачи налоговой отчетности с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП), также ГНС переданы функции и полномочия по сбору страховых взносов. В 2015 году ГНС и Социальный фонд (СФ) реализовали пошаговый план по передаче функций администрирования страховых отчислений от СФ КР в ГНС при ПКР. СФ КР перешел на ежемесячную расчетную ведомость по средствам государственного социального страхования, с учетом сообщения о заработной плате и занятости.
В целях создания благоприятных условий развития сельскохозяйственного производства внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Это позволило улучшить мотивацию для объединения сельскохозяйственных производителей в сельскохозяйственные кооперативы, поддержать развитие МТС.
В связи с тем, что в Республике делается все возможное для развития малого и среднего бизнеса, динамика количества предприятий МСП ежегодно увеличивается и в 2022 году их число составило 17 375 ед., это на 1,90% больше, чем годом ранее и на 13,64% превышает показатель 2018 года, рисунок 2.1[5].
Рост общего количества предприятий в секторе малого и среднего бизнеса происходит как за счет увеличения малых , так и средних организаций. В 2022 году количество малых предприятий составило 16587 ед., это на 14,23% превышает показатель 2018года. За тот же период количество средних предприятий увеличилось на 2,47% и составило 788 единиц предприятий, рисунок 2.2. стоит отметить, что в 2021 году было замечено снижение численности малых предприятий, относительно прошлого года. Аналогичная ситуация наблюдалась по средним предприятиям в 2020 году.
Наибольший удельный вес в общей численности МСП приходится на малые предприятия, их доля в 2022 году составила 95,46%, рисунок 2.3.
По видам деятельности больше всего предприятий МСП занято в промышленности, строительстве, оптовой и розничной торговле. Небольшая доля в общем количестве предприятий приходится на занятых в здравоохранении, обеспечении (снабжении) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом; образовании, развлечении, отдыхе и прочей обслуживающей деятельности, рисунок 2.4.
Численность работников МСП по сравнению с 2018 годом увеличилась и составила 92 134 человек, это на 1,28% больше. Однако, по сравнению с уровнем прошлых лет наблюдается снижение показателя. Максимальная численность в анализируемой динамике приходится на 2019 год и составляет 107790 человек, рисунок 2.5.
При этом, относительно уровня 2019-2020гг. наблюдается снижение численности работников, как по средним, так и по малым предприятиям. В 2022 году замечен самый низкий показатель по численности работающих в средних предприятиях, он составил 33207 человек, это ниже прошлого года на 2,34% и на 3,35% меньше показателя начала анализируемого периода, рисунок 2.6.
По малым предприятиям численность сократилась на 19,73% по сравнению с показателем 2019 года, а по сравнению с данными на начало анализируемого периода произошел рост на 4,09%, рисунок 2.6.
В стране более развит малый и средний бизнес в промышленности, в сфере торговли и предоставления услуг, а также большинство населения занято в обрабатывающих производствах. Объемы выручки предприятий МСП в Кыргызской Республике ежегодно растут и в 2022 году показатель сформировался на уровне 258 783,30 млн. сом, это на 27,50% больше, чем годом ранее и на 107,98% превышает показатель начала анализируемого периода, рисунок 2.7.
Существенно увеличилась выручка по малым предприятиям, в 2022 году объемы валового дохода составили 171104,2 млн. сом, это 117,90% выше показателя 2018 года. Более скромный рост наблюдается по объемам выручки среднего бизнеса, в 2022 году показатель сформировался на уровне 87679,1 млн. сом, это на 91,0% больше, чем было в 2018 году, рисунок 2.8.
В целом, выручка малых и средних предприятий в общем объеме по Республике ежегодно увеличивается и в 2022 году доля валового дохода составила 33,3%. Это максимальный показатель в анализируемой динамике, рисунок 2.9.
По проведенным исследованиям компании ОАО «Гарантийный фонд» и Ассоциации гарантийных фондов и предпринимателей КР в 2022 году было выявлено, что наибольший удельный вес по показателю годовой выручки составил по респондентам с выручкой в диапазоне от 1 млн. сом до 5 млн. сом, наименьший – в диапазоне от 16 млн. сом и выше, рисунок 2.10.
Опрос показывает развитие в стране, мелкотоварного производства, порядка у 89,0% опрошенных респондентов, годовой оборот которых составляет от 1-10 млн. сом. Годовой оборот более 10 млн. сом только у 11,0 % респондентов.
По данным опроса около 50,0% респондентов заявили, что бизнес (предприятие) стабилен, 30,0% опрошенных оценивают состояние как хорошее и они продолжают развиваться. Меньшая часть респондентов ответили, что бизнес неустойчив (10,0% респондентов), отмечается снижение выручки у 6,0% респондентов, а также плохое состояние бизнеса у 4,0% респондентов, рисунок 2.11. Результаты показывают, что подавляющее большинство опрошенных оценивают состояние бизнеса положительно несмотря на экономические потрясения 2020 года и последствия событий в геополитическом пространстве 2022 года.
Большая часть опрошенных бизнесменов осуществляют продажи через офлайн-торговлю (традиционная торговля) – 29,0%, активно используют Telegram / WhatsАpp – 23,0%, Instagram – 17,0%, товар или услуги на местных платформах (Lalafo, Wildberries) продвигают 14,0% респондентов и 7,0% имеют собственный сайт /интернет-магазин, рисунок 2.12. По их собственной оценке, инструменты международного сотрудничества ис-пользуются периодически.
Опрос по источникам финансирования ММСП показал, что кредиты коммерческих банков являются наиболее распространенной формой заемного финансирования для ММСП (49,0%), 31,0% респондентов пользуются услугами в микрофинансовых учреждениях, всего 7,0% профинансированы фондами развития, 5,0% получали финансирование от инвестиционных компаний, 4,0% являются участниками государственных программ и 3,0 % получили финансирование в рамках программ международных финансовых организаций.
Ответы на данный вопрос показывают, что кредиты коммерческих банков и микрофинансовых организаций остаются наиболее распространенным источником финансирования ММСП. Другие источники финансирования (венчурные инвестиции, бизнес-ангелы, фондовый рынок) недостаточно развиты, рисунок 2.13.
Большая часть опрошенных респондентов ММСП в настоящий момент имеют кредиты, их насчитывается 79,0%, небольшая доля бизнеса обходится без заемных источников финансирования, рисунок 2.14.
При этом, доля заимствованных средств у 40,0% респондентов занимает от 26-50,0% активов бизнеса, менее 25,0% заимствований имеется у 30,0% участников опроса. 17,0% респондентов не имеют обязательств по кредитам и 13,0% предпринимателей перекредитованы, доля заемных средств которых составляет более 50,0%. Полученные результаты показывают, что 30,0% опрошенных могут получить дополнительные кредитные ресурсы, сохраняя финансовую устойчивость, рисунок 2.15.
Конкуренция на рынке развития малого и среднего бизнеса является достаточно высокой, так отметили большинство участников опроса – 48,0%. Малая доля пришлась на предпринимателей, у которых отсутствуют конкуренты, рисунок 2.16.
Успех и стабильное развитие бизнеса зависят от того, есть ли у владельца или руководителя специализированные знания. На вопрос что предпринимают респонденты для повышения уровня финансовой грамотности, 36,0% опрошенных заявили, что самостоятельно изучают доступную информацию для повышения финансовой грамотности. 27,0% респондентов выразили заинтересованность в повышении уровня знаний, но не знают, как и где обучаться. Только 12,0% обучаются на специализированных курсах. При этом 25,0% опрошенных не заинтересованы в повышении финансовой грамотности, что является достаточно высоким отрицательным показателем, рисунок 2.17.
Как видно из опроса большая часть респондентов (52,0%) не проходила обучения, но половина из них (27,0%) готовы обучаться, только не знают, как и где, что говорит о низкой осведомленности о специализированных курсах консалтинговых организаций и центрах поддержки предпринимателей либо отсутствии их в регионах страны. Заинтересованность данной группы респондентов стоит считать положительным фактором по сравнению с респондентами (25,0%), не заинтересованными в обучении и повышении уровня своих знаний и навыков.
Около 60,0% опрошенных респондентов не пользуются консультационными услугами, лишь 40,0% предпринимателей прибегают к данной услуге. В основном консультационными услугами пользовались руководители, которые ведут свою деятельность в столице или в крупных областных центрах, там, где существует возможность в получении данной услуги, рисунок 2.18.
Принимая во внимание риски в деятельности, предприниматели видят перспективы развития и расширения бизнеса, но не предполагают преобразования в юридическое лицо так ответило большинство респондентов 55,0% индивидуальных предпринимателей.
Такие результаты по данному вопросу связаны с наличием системы налоговых патентов, целью которой является поддержка и легализация самозанятого населения и микробизнеса. Однако на сегодняшний день данная система демотивирует предпринимателей в дальнейшем институциональном росте и преобразовании в средние и крупные предприятия, деятельность которых более сложна и налоговая нагрузка больше, чем при патентной системе, рисунок 2.19.
Не менее важным в бизнесе является соблюдение принципов корпоративного управления. Принципы корпоративного управления необходимы при росте и расширении предприятия, включая привлечение инвестиций. Механизмы корпоративного управления позволяют обеспечить ответственность органов управления компании перед собственниками и защищать интересы миноритариев. В связи с этим, также был проведен опрос, который показал, что только 16,0% респондентов (юридические лица) применяют принципы корпоративного управления, рисунок 2.20.
По внедрению международных стандартов опрошенные юридические лица дали ответы: 34,0% респондентов отметили о ведении учета в соответствии с требованиями МСФО; 21,0% респондентов внедрили ISO 9001 Система менеджмента качества; 26,0% ISO 22000 Система менеджмента безопасности пищевых продуктов (Принципы ХАССП); 8,0% внедрили систему ISO 14000 Менеджмент окружающей среды; 5,0% – ISO/IEC 27001 Система обеспечения информационной безопасности. Тенденция положительная, практически во всех компаниях внедрены один и более стандартов, что говорит об институциональном развитии предприятий в КР, рисунок 2.21.
Не менее важным в деятельности малого и среднего бизнеса является применение контрольно-кассовых машин. В своей деятельности 69,0% респондентов не используют контрольно-кассовые аппараты, рисунок 2.22. Это говорит о начальной стадии внедрения системы ККМ согласно новому налоговому кодексу.
В результате опроса было также изучено мнение респондентов о внедрении контрольно-кассовых машин. На вопрос поддерживаете ли Вы инициативу об обязательном применении контрольно-кассовых аппаратов (ККМ) субъектами предпринимательства в целях прозрачности налоговых процедур, положительный ответ дали 53,0%, 24,0% опрошенных относятся к данной инициативе нейтрально, категорично не поддерживающих составило всего 7,0%, рисунок 2.23.
С начала 2022 года контрольно-кассовые машины в Кыргызстане установили более 20 тысяч предпринимателей. В целом по стране используется 52 тысячи ККМ. Вместе с тем Государственная налоговая служба отмечает, что с их внедрением у бизнесменов на-блюдается рост выручки почти в два раза.
Рост показателя связан с тем, что устройство отправляет в базу данных налоговой сведения о денежных расчетах, которые через него провели. За счет этого формируется более реальная картина о доходах предпринимателей.
В результате опроса были также изучены экспортно-импортные отношения в развитии малого и среднего бизнеса Кыргызской Республики. Из проведенного опроса следует, что подавляющее большинство предпринимателей осуществляет свою деятельность на внутреннем рынке Кыргызской Республики и не экспортирует товары и услуги, рисунок 2.24. Данные результаты также подтверждаются статистическими данными торгового баланса КР.
Рассмотрим подробнее результаты опроса по экспортно-импортным отношениям малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике. 69,0% опрошенных не осуществляют экспорт продукции, до 50,0% продукции реализуют на экспорт около 6,0% опрошенных, 9,0% опрошенных отправляют на экспорт более 50,0% своей продукции, 16,0% опрошенных отмечают, что экспорт составляет не более 20,0% от объема продаж . То есть, в Республике наблюдается низкий уровень экспорта продукции в зарубежные страны, рисунок 2.25.
Малые и средние предприятия, в деятельности которых имеются экспортные операции, сотрудничают с такими странами как Казахстан (29,0%), Россия (19,0%), Узбекистан (17,0%), Таджикистан (17,0%) и с другими государствами, рисунок 2.26.
В основном экспортируется товары в страны СНГ, произведенные продукты в незначительном объеме направляются в дальнее зарубежье в связи со сложной и дорогой логистикой, а также низким уровнем продвижения отечественных товаров на мировом рынке.
Более половины опрошенных работают ММСП Кыргызской Республики на местном сырье, 19,0% респондентов импортируют сырье, которое составляет до 50,0% в общих затратах на производство продукции, у 12,0% респондентов на импорт сырья приходится более 50,0% производственных затрат, рисунок 2.27.
Большинство респондентов ММСП Кыргызской Республики использует в своем бизнесе оборудование и сырье, завезённое из Китая (24,0%), Казахстана (22,0%), России (22,0%), Узбекистана (14,0%), Таджикистана (8,0%) и из других экономически развитых стран, что говорит о низком производстве собственного оборудования и нехватке отечественного сырья на местном рынке, рисунок 2.28.
Низкий объем экспортных операций, и высокое потребление импортных товаров, свидетельствуют о дефиците торгового баланса. Внутренний рынок недостаточно насыщается товарами собственного производства. Мелкотоварность производства также существенно влияет на низкие объемы экспорта.
Относительно перспектив развития бизнеса в ближайшем будущем респонденты дали оптимистичные ответы. Больше половины респондентов утверждают о росте бизнеса (52,0%), 37,0% респондентов отмечают о стагнации, 9,0% о сокращении и около 2,0% о закрытия бизнеса, рисунок 2.29.
В рейтинге «Ведение бизнеса» согласно данным Всемирного Банка «DoingBusiness 2019» за 2017-2018 годы общий рейтинг Кыргызской Республики улучшился на с 77-го места на 70-е. По показателю «Защита инвесторов» КР занял 2 место среди стран СНГ и 13 место в мире. Регистрация бизнеса предусматривает всего 2 процедуры, по легкости регистрации собственности Кыргызская Республика в 2018 году заняла 11 место в мире.
Согласно данным Всемирного Банка в 2019 году Кыргызская Республика заняла в Индексе легкости ведения бизнеса 80 место из 190 стран мира, потеряв 10 позиций в связи с изменением методологии экспертов Всемирного Банка и пересмотра данных.
В то же время следует отметить, что согласно новой методологии показатель легкости ведения бизнеса в Кыргызской Республике увеличился с 65,4 из 100 в отчете за 2019 год до 67,8 в отчете «Ведение бизнеса 2020», что указывает на улучшение условий для ведения бизнеса Кыргызской Республики по новому отчету. За период 2018/19 годы в Кыргызской Республике были проведены реформы в 3 следующих областях:
1)По индикатору «Налогообложение» Кыргызская Республика поднялась на 33 позиций вверх, заняв 117 место. Это прежде всего связано с упрощением процедур отчетности и уплаты налогов.
2)По индикатору «Получение кредитов» Кыргызская Республика поднялась на 17 позиций вверх, заняв 15 место. Данный положительный сдвиг связан с улучшением сис-темы работы кредитных бюро.
3)По индикатору «Подключение к системе энергоснабжения» Кыргызская Республика поднялась на 21 позицию вверх, заняв 143 место. Это прежде всего связано с усилением контроля за отключениями и модернизацией инфраструктуры[4].
Вместе с тем, необходимо отметить что согласно новой методологии рейтинг индикаторов «Получение разрешений на строительство» и «Защита миноритарных инвесторов» был понижен на 61 и 90 позиций соответственно, что существенно повлияло на общий рейтинг.
Публикация Doing Business прекратилась в 2021 году из-за выявленных манипуляций данными, поэтому отсутствуют данные за период с 2020-2023гг. Однако, в целом можно сказать, что микро-, малое-, среднее предпринимательство вносит большой вклад в развитие экономики Кыргызской Республики.
В Кыргызстане сектор ММСП является крайне важным, так как он эффективный, мобильный и имеет большой потенциал, обеспечивающий реализацию важных социальных задач, стоящих перед обществом. В Кыргызской Республике в достаточном объеме мобилизованы инвестиционные и производственные ресурсы, а также рабочая сила в малом и среднем бизнесе. Роль малых и средних предприятий в ближайшем будущем усилится, так как КР обладает положительным демографическим потенциалом, что скажется на увеличении предложения рабочей силы на рынке труда и возрастания спроса на товары и услуги на потребительском рынке.
Экономический рост страны непосредственно зависит от развития предпринимательства в целом. Важное значение на развитие данной сферы имеет благоприятная государственная политика, поступление прямых иностранных инвестиций и развитие торговой деятельности. Для того, чтобы подробнее рассмотреть проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, перейдем к следующему параграфу выпускной квалификационной работы.