Проблемы и пути совершенствования системы управления муниципальными финансами г. Чебоксары

Представленный анализ основных направлений управления муниципальными финансами г. Чебоксары показал, что несмотря на множество существующих подпрограмм, замечена тенденция недофинансирования по некоторым мероприятиям программы, в первую очередь, это связано с тем, что финансирование программы осуществляется только за счет собственных средств муниципального бюджета г. Чебоксары, которые находятся в дефиците. В связи с этим, является необходимым основной упор сделать на увеличение финансовой составляющей бюджета города, ими могут являться: увеличение собственных доходов бюджета; повышение эффективности бюджетных расходов; совершенствование системы финансирования дефицита бюджета. Рассмотрим подробнее эти мероприятия.
1)Увеличение собственных доходов бюджета г.Чебоксары может осуществляться за счет повышения инвестиционной привлекательности региона и стимулирования инвестиций в производство.
Создание в г. Чебоксары благоприятного инвестиционного и делового климата, повышение объема привлекаемых в экономику республики из различных источников инвестиций необходимы для обеспечения ее динамичного экономического роста и повышения уровня жизни населения. В целях улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности г. Чебоксары, обеспечения стабильных условий деятельности инвесторов в регионе, а также установления гарантии защиты их прав, интересов и имущества независимо от форм собственности. Приоритетными направлениями государственной поддержки инвестиционной деятельности в г. Чебоксары должны стать: создание новых рабочих мест; производство конкурентоспособной продукции (работ, услуг); инновационное производство и критические технологии; техническое перевооружение и модернизация производства; формирование высокотехнологичного агропромышленного производства; развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
В целях государственной поддержки инвестиционной деятельности в городе Чебоксары, необходимо использование следующих форм и методов: предоставление льгот по налогам; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики; поддержка субъектов инновационной деятельности, реализующих инновационные проекты и создающих инфраструктуру, обеспечивающую создание и реализацию инноваций, в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики; заключение концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в государственной собственности г. Чебоксары; предоставление льгот по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Чувашской Республики и предоставленными для размещения вновь создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов объектов производственного и непроизводственного (социального, культурного и спортивного) назначения, включенных в государственные программы Чувашской Республики, в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Чувашской Республики; предоставление на конкурсной основе субсидий на подготовку инвестиционных площадок «под ключ» (площадок, обеспеченных всей необходимой инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой), в том числе для формирования территорий опережающего развития (индустриального парка, агропромышленного парка, логистического парка, технопарка, офисно-делового парка, многофункционального парка), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с методикой распределения субсидий, утверждаемой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики; прямое участие Чувашской Республики в инвестиционной деятельности путем:
ежегодного формирования республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период; предоставления на конкурсной основе государственных гарантий; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством; вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности; возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; финансирования инвестиционных проектов юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на долевых началах с ними на условиях оформления участия Чувашской Республики в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ; разработка мер налогового стимулирования инвестиционной деятельности, в частности, для стимулирования привлечения инвестиций в производство особое внимание необходимо оказывать государственной поддержке малого и среднего бизнеса, занятого в высокотехнологичных секторах экономики, в виде возмещения затрат на обновление оборудования в случае приобретения его в лизинг с дальнейшим возмещением лизинговых платежей, возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участников инновационных территориальных кластеров, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и развития, и модернизации производства товаров; кроме того, следует осуществлять компенсацию части затрат при обновлении производственного оборудования с сохранением прямых субсидий инновационным компаниям на выпуск нового продукта, а также экспортно-ориентированным организациям; других форм и методов, не противоречащих законодательству РФ.
2)Повышение эффективности бюджетных расходов г. Чебоксары должно быть направлено на: сокращение неэффективных бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов в условиях формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы г.Чебоксары в «программном» формате; создание стабильных финансовых условий для выполнения расходных обязательств г. Чебоксары, прежде всего в части социальной поддержки граждан;
эффективное использование средств местного бюджета при обеспечении роста качества финансового менеджмента на муниципальном уровне; повышение эффективности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;
оптимизацию бюджетных расходов на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в условиях развития контрактной системы; создание эффективной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств; доступность для граждан информации о формировании и исполнении муниципального бюджета г. Чебоксары.
3)Совершенствование системы финансирования дефицита бюджета города Чебоксары, должно осуществляться не только за счет собственных, но и заемных источников финансирования, ими могут быть: выпуск муниципальных ценных бумаг (муниципальные займы); получение бюджетных ссуд от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредитование, за счет кредитных организаций. В целом, при составлении местного бюджета г. Чебоксары, необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребность муниципального образования г. Чебоксары должна выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. В связи с тем, что финансовые ресурсы бюджета города Чебоксары, всегда ограниченны, при формировании бюджета необходимо учитывать приоритетные направления, которые отражают долгосрочные цели и задачи муниципальной бюджетной политики г. Чебоксары.
Замедление экономического роста и ухудшение бюджетных параметров ставят задачи более тщательного анализа долгосрочных перспектив бюджетной системы г. Чебоксары и долгосрочной бюджетной устойчивости в условиях возросших рисков и ускорившихся негативных тенденций. Кажущиеся в благоприятные периоды «небольшими» и краткосрочными дисбалансы в периоды неопределенности и нестабильности могут обернуться существенным ростом дефицита и муниципального долга. Кроме того, в такие периоды обостряются проблемы, уже имеющиеся в бюджетной системе. Таким образом, формирование и реализация бюджетной стратегии г. Чебоксары на долгосрочный период должна исходить из решения следующих основных задач:
А) Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации муниципальной политики г. Чебоксары. Направления и конкретные мероприятия муниципальной политики г. Чебоксары, реализуемые в рамках государственных программ, должны иметь надежное, просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей и результатов, при обеспечении сбалансированности муниципального бюджета г. Чебоксары в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ города на весь период их действия к реальным возможностям муниципального бюджета г. Чебоксары. Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных и муниципальных программ г. Чебоксары, их ориентации на достижение долгосрочных целей государственной политики Чувашской Республики. Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.
Б) Должна быть обеспечена бюджетная устойчивость. Необходимо поддерживать безопасный уровень дефицита муниципального бюджета г. Чебоксары и государственного долга. Необходимо ограничить рост расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов муниципального бюджета г. Чебоксары в долгосрочной перспективе.
В)Необходимо обеспечить дальнейшее повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт. Расходы бюджетов на оказание государственных (муниципальных) услуг должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества. В государственных (муниципальных) учреждениях г. Чебоксары должна быть завершена работа по переходу к оплате труда работников в соответствии с «эффективным контрактом», четко определяющим условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от результатов выполняемой им работы.
Г) Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений. Ключевой задачей стратегического характера является расширение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов их бюджетов. Необходимо повысить предсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов.
Д) Приоритеты бюджетной политики должны реализовываться в условиях прозрачности бюджетного процесса для общества. Этот подход реализуется за счет формирования муниципального бюджета г. Чебоксары в «программном» формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития региона. Также является необходимым продолжить работу по формированию «бюджета для граждан».
Ж) Должна быть продолжена работа по совершенствованию бюджетного процесса. В рамках этой работы необходимо обеспечить дальнейшее развитие системы управления государственным долгом г. Чебоксары, имуществом, муниципальными финансами, в том числе путем реализации направления «электронный бюджет». Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения системы управления общественными финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности муниципального бюджета г. Чебоксары в долгосрочной перспективе. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности муниципального бюджета г.Чебоксары при его плани- ровании должны быть соблюдены следующие основные принципы бюджетной политики: достоверность и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики; сохранение объема государственного долга г.Чебоксары на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения; принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленных целей; обеспечение достаточной гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
Таким образом, в целях дальнейшего повышения качества формирования и исполнения муниципального бюджета г. Чебоксары необходима реализация следующих основных мер: уточнение методологии формирования и исполнения расходных обязательств для более четкого определения объема и структуры уже действующих обязательств и планирования ресурсов («потолков»), для обеспечения эффективного обсуждения «бюджетного маневра» при формировании бюджета; совершенствование оценки предоставленных налоговых преференций («налоговых расходов»), что позволит учитывать объем не поступающих в бюджет налоговых доходов; совершенствование формирования, реализации и использования при составлении муниципального бюджета г. Чебоксары государственных программ, в том числе в части: отражения и учета влияния на целевые индикаторы при формировании государственных программ всех инструментов муниципальной политики; установления обязательности обоснования выбора форм и механизмов финансирования реализации конкретных мероприятий; доработки требований к используемым целевым индикаторам государственных и муниципальных программ; совершенствования методики оценки эффективности государственных и муниципальных программ, в том числе в части эффективности бюджетных расходов; урегулирования вопроса корректировки государственных и муниципальных программ по итогам оценки эффективности, а также учета результатов оценки эффективности при формировании бюджета.
Итак, выше были рассмотрены основные проблемы в системе управления муниципальными финансами г. Чебоксары и предложены пути их решения. В частности, основными недостатками является недофинансирование муниципальных программ, направленных на управление муниципальными финансами города. Финансирование программных мероприятий осуществляется только за счет собственных источников финансирования г. Чебоксары. Несмотря на то, что программа «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Чебоксары» на период до 2020г. имеет множество мероприятий, в том числе: совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города, управление муниципальным имуществом, обеспечение реализации муниципальной программы и др. Разрез финансирования по выше перечисленным подпрограммам показал, отсутствие финансирования по некоторым позициям. В связи с тем, что бюджет г. Чебоксары в настоящее время является дефицитным и минус бюджета ежегодно увеличивается, является необходимым повышение доходной части муниципального бюджета и привлечение заемных источников финансирования.В частности, было предложено увеличение доходной части бюджета за счет повышения инвестиционной привлекательности региона и льготной системы налогообложения, повышение эффективности бюджетных расходов; совершенствование системы финансирования дефицита бюджета г.Чебоксары, не только за счет собственных, но и заемных источников финансирования.
Замедление экономического роста и ухудшение бюджетных параметров ставят задачи более тщательного анализа долгосрочных перспектив бюджетной системы г. Чебоксары и долгосрочной бюджетной устойчивости в условиях возросших рисков и ускорившихся негативных тенденций. Кажущиеся в благоприятные периоды «небольшими» и краткосрочными дисбалансы в периоды неопределенности и нестабильности могут обернуться существенным ростом дефицита и муниципального долга. Кроме того, в такие периоды обостряются проблемы, уже имеющиеся в бюджетной системе. Таким образом, формирование и реализация бюджетной стратегии г. Чебоксары на долгосрочный период должна исходить из решения следующих основных задач: бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации муниципальной политики; должна быть обеспечена бюджетная устойчивость; необходимо обеспечить дальнейшее повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг; требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений; приоритеты бюджетной политики должны реализовываться в условиях прозрачности бюджетного процесса для общества; должна быть продолжена работа по совершенствованию бюджетного процесса региона. Все выше перечисленное, позволит повысить эффективность системы управления муниципальным бюджетом г. Чебоксары, а это положительно повлияет на социально-экономическое развитие региона.









Диссертация на заказ без посредников