Проблемы развития ЛПК России на современном этапе

Лесная политика государства является необходимым атрибутом страны, наделенной природой значительными лесными ресурсами и включившей их в систему национальных ценностей. Без этого лесная политика недееспособна. Внешними параметрами лесной политики любой страны, как правило, являются способы решения следующих проблем: вопросы собственности на леса; сохранение лесов и их биологического разнообразия; лесовосстановление и поддержание продуктивности лесов; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей, болезней и промышленного загрязнения; лесопользование и переработка лесных ресурсов; конкуренция за землепользование с сельским хозяйством и строительством поселений и транспортной инфраструктуры; сохранение особо ценных участков лесов и рекреационного использования лесов; развитие рынков спроса на лесоматериалы и лесной торговли на внутреннем и внешнем рынках.
Таким образом, эффективность управления лесной отраслью в первую очередь зависит от охраны земель лесного фонда, так как его истощение приводит к снижению запасы древесины, что отрицательно сказывается на всем секторе развития отрасли. Как показал проведенный выше анализ, площадь земель лесного фонда в РФ по данным на 2013 г. снизилась по сравнению с показателем предыдущего года, произошло и снижение общего запаса древесины. Тормозящими факторами развития лесного хозяйства являются отсутствие должного внимания к охране земель, в частности ежегодно в России погибает в среднем около 500 тыс. га леса, при этом в 2013 г. этот показатель составил 624 тыс. га, а это выше показателя предыдущего года на 245 тыс. га и превышает показатель 2011 г. на 185 тыс. га., рис.2.28.
При этом следует отметить, что большая часть лесных насаждений погибает именно от лесных пожаров и в 2013 г. доля погибшего леса от пожаров составила 80,61%, а это 503 тыс. га. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим годам анализируемого периода.
Число лесных пожаров в 2013 г. составило 10 тыс. ед., это ниже показателя предыдущего года почти в два раза, а по сравнению с 2010 г. снижение составило более, чем в три раза, рис.2.29.
Худшим годом по охране земель лесного фонда в РФ является 2010 г., он отличается большим количеством лесных пожаров и следствием этого увеличение объемов сгоревшего леса на корню, который составил 93,1млн. м3. В 2012 г. ситуация развивалась куда лучше, однако объемы сгоревшего леса также значительны и составили 64,3 млн. м3. Конец анализируемого периода успокоил снижением объемов сгоревшего леса на корню и показатель 2013 г. составил 15,6 млн. м3.
Однако, если динамика объемов сгоревшего леса на корню действует успокаивающе, то динамика развития лесозаготовительной отрасли оставляет желать лучшего. В частности, по имеющимся данным федеральной службы статистики (прил.2), за 2010-2013 г.г. наблюдается как снижение числа лесозаготовительных предприятий, так и снижение численности работников в этих организациях, рис. 2.30. И по данным на 2013 г. число лесозаготовительных предприятий в России составило 11,4 тыс. ед., а это ниже показателя предыдущего года на 0,8 тыс. ед. и на 4.2 тыс. ед. произошло снижение по отношению к начало анализируемого периода. Среднегодовая численность работников на лесозаготовительных предприятиях снизилась за 2010-2013 г.г. на 23,88% и составила на конец анализируемого периода 119,2 тыс. человек.
Снижение числа лесозаготовительных предприятий и численности работников отрицательно сказалось на производстве и финансовых результатах, рис.2.31. [48]
На рис.2.31. отчетливо видно, что производство лесозаготовительных предприятий снижается второй год подряд и по данным на 2012-2013 г.г. индексы составили 98,5% и 95,3% соответственно. Самым худшим годом по сальдированному финансовому результату лесозаготовительных предприятий является -2013 г., который закончился большим минусом и составил-8465млн. руб. При этом на протяжении 2010-2013 г.г. лесозаготовительные предприятия и не мечтали о положительном финансовом результате и на протяжении всего анализируемого периода финансовый результат так и не вышел в плюс. Говорить о рентабельности проданных товаров лесозаготовительных предприятий также печально, как и о финансовых результатах и по данным на 2013 г. рентабельность увеличила минус и составила -3,6%, рис.2.32.
В предыдущем году минус рентабельности проданных товаров был куда ниже и составлял -2,8%, более менее ситуация наблюдалась в 2010-2011 г.г., однако и она не успокаивает, так как рентабельность, проданных товаров предприятий лесозаготовки по- прежнему имеет отрицательные значения.
На развитие любой отрасли, в том числе и на лесную, огромное влияние оказывает система финансирования. При этом важно отметить, что динамика как российских, так и иностранных инвестиций в лесную отрасль России имеет печальную статистику(прил.4). По данным на 2013 г. наблюдается снижение российских инвестиций как в лесное хозяйство, так и в обрабатывающие производства лесной промышленности, рис.2.33.
В частности, в лесную отрасль снижение инвестиций составило 2% по отношению к показателю предыдущего года. Инвестиции в отрасль по обработке древесины и производства изделий из дерева снизились на 25,9% и индекс составил 74,1%. Индекс инвестиций в целлюлозно- бумажное производство и полиграфическую деятельность составил 86,7%, а это на 13,3% ниже показателя 2012г.г.
Чуть лучше ситуация обстоит с иностранными инвестициями в отрасль, рис.2.34. В частности, инвестиции в целлюлозно –бумажное производство увеличились на 9,2%, однако инвестиции в обработку древесины и производства изделий из дерева, а также в целом в лесную отрасль показали снижение и составили 89,2% и 97,7% соответственно.
Таким образом, развитие лесной отрасли в РФ проблематично, так как наблюдается снижение числа лесозаготовительных предприятий и численности работников, произошло снижение производства этих компаний, сальдированный финансовый результат имеет большой минус, рентабельность проданных товаров лесозаготовительных организаций ежегодно снижается и имеет отрицательное значение. Лесная отрасль не является инвестиционно привлекательной, так как наблюдается снижение как российских, так и иностранных инвестиций. Охрана лесов также оставляет желать лучшего, что является сдерживающим фактором в развитии отрасли.
Все выше указанные проблемы в первую очередь зависят от неэффективного управления лесными ресурсами на государственном уровне РФ. Работа по совершенствованию лесного законодательства по вопросам разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, совершенствованию организационной структуры управления лесным хозяйством, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов проводится с 2003 года. На сегодняшний день, в соответствии с Лесным Кодексом, РФ передает органам государственной власти субъектов осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
-владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
-разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
-предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
-выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
-организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
-ведение государственного лесного реестра в отношении лесов,
расположенных в границах территории субъекта РФ;
-осуществление на землях лесного фонда федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства.
Разграничение полномочий по осуществлению лесохозяйственной деятельности на федеральном и региональном уровнях в РФ можно представить в виде схемы, рис.2.35. Передача отдельных полномочий РФ в области лесных отношений субъектам РФ, обусловлена необходимостью повышения качества государственного управления лесами, использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины.
Однако в соответствии с действующим Лесным Кодексом РФ, из трех главных рычагов управления, к которым относятся нормативно-правовой, финансовый и административный, региональные власти получают в свое использование лишь один рычаг – административный. К функциям этого административного рычага относятся: формирование системы органов управления лесами субъекта, организация передачи лесов в пользование, обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, осуществление государственного лесного контроля и надзора (лесная охрана).
Вместе с тем, ответственность за все происходящее с лесами полностью возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, которые имеют весьма ограниченные права в области управления лесами: ответственность за то, что происходит с лесами, практически полностью возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ – именно они отвечают за охрану лесов, организацию лесопользования и за конечный результат государственного управления лесами. Получается, что в настоящее время имеет место непропорциональная передача ответственности и полномочий на региональный уровень – ответственности передано значительно больше, чем полномочий.
Отсутствие современных рыночных отношений между государством как продавцом лесных ресурсов, и частным бизнесом, как покупателем лесных ресурсов также является немаловажной проблемой государственного управления лесным хозяйством. Государство своей политикой в сфере управления лесами не создало предсказуемых условий, благоприятных для инвестиционной деятельности в лесном секторе, постоянно меняя не только правила доступа к лесам, но и те структуры, которые реализуют эти правила.
Таким образом, основными проблемам развития отрасли лесного хозяйства РФ являются:
-неравномерное распределение функций по управлению лесами, при котором законодательные и финансовые рычаги управления находятся на федеральном уровне, а административные функции исполняются на региональном уровне;
-несовершенство лесного законодательства, которое будет способствовать улучшению охраны лесных ресурсов и эффективности его использования;
-лесохозяйственная отрасль не является инвестиционно привлекательной для бизнеса из-за отсутствия современных рыночных отношений между государством как поставщика лесных ресурсов и бизнеса, как его потребителя.
Выявленные проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике страны. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Если Вам необходима помощь в написании диплома, на сайте также представлена вся необходимая информация для дипломных проектов: примеры докладов, примеры рецензий, графический материал, слайды, примеры рецензий к дипломам, примеры введений и заключений, примеры анализа рынка и других видов анализа, примеры целей, задач, объекта и предмета исследования, актуальность и актуальные темы дипломных работ, темы дипломов и план к дипломным работам, готовые бизнес-планы, все это представлено в разделах Мои работы, Статьи. Если Вы являетесь студентом вуза и не можете самостоятельно написать дипломную работу по каким –либо причинам, а также еще не определились где можно заказать дипломную работу срочно без предоплаты, то можете это сделать здесь и сейчас. Заказать дипломную работу (дипломный проект) Вы можете по любой экономической и гуманитарной специальности. Для заказа диплома, необходимо выслать тему и план к дипломному проекту на электронную почту или позвонить по номерам телефонов, указанных на главной странице сайта. Кроме дипломной работы Вы также можете заказать отчет по практике, курсовую работу, отчет по преддипломной практике, финансовый анализ, анализ рынка и другие виды анализа, разработку бизнес-плана и проведение маркетинговых исследований и др. Буду рада оказать помощь в написании диплома, курсовой, отчета по практике, финансового анализа и др., всем кто заинтересован в срочном и качественном выполнении студенческих работ!