Проблемы, задачи и органы государственного управления туристической и гостиничной отрасли России

Туризм имеет колоссальное значение для качества жизни населения и экономики. Для граждан туризм дает здоровье, способствует гармоничному развитию личности, обеспечивает удовлетворение жизнью. Для экономики туризм обеспечивает развитие несырьевого экспорта, диверсификацию доходов регионов, обеспечивает приток инвестиций, в том числе и иностранных. Для государства туризм обеспечивает социально-экономическое и инфраструктурное развитие, способствует улучшению имиджа страны, таблица 1. [28]
Отрасль туризма в России обладает значительным потенциалом для развития экономики и повышения качества жизни населения. Внутренний туризм в России слабо распространен, по данным на 2018 год количество внутренних туристических поездок с ночевкой на 1 жителя страны в год в России составляло 0,4, для сравнения этот показатель в США составил 7,0. Вторую строчку рейтинга занимает Австралия (4,2) и Китай (4,0), рисунок 1.
В России сравнительно низкий вклад туризма в ВВП страны, по данным на 2019 год показатель составил 3,9%, для сравнения в Испании -14,3%, Китай -11,3%, Австралия-10,8%, США-8,6%, Франция-8,5%, Индия-6,8%, рисунок 2.
По экспорту туристических услуг в ТОП- пять лидеров постоянно входят США, Испания, Франция. По данным на 2019 год первую строчку рейтинга занимали США, экспорт составил 214,1 млрд. долл. США. 34-е место в мире заняла по этому показателю Россия, показатель в 2019 году составил 11,0 млрд. долл. США, рисунок 2. Низкий показатель в России и по общему вкладу туризма в занятость населения, в 2019 году он составил 3,5 %. Для сравнения в Испании-14,9%, в Австралии-12,8%, США-10,7%, Китай-10,3%,Франция-9,4%, Индия-8,0%, рисунок 3.
Государственными органами РФ, в функции которых входит осуществление государственного регулирования и контроля в сфере гостиничного и туристского бизнеса, являются: Правительство РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также другие государственные органы в силу своей компетенции. Роль Правительства РФ в сфере гостиничного и туристского бизнеса заключается прежде всего в издании подзаконных нормативных актов.
Основным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, на который возложены функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере туризма и выполнению правоприменительных функций в сфере туризма, выступает Федеральное агентство по туризму РФ (ФЛТ РФ или Ростуризм). Определенное значение в области государственного регулирования гостиничного бизнеса в рамках своей компетенции имеют и другие государственные ор- ганы (Министерство транспорта, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.).
Оказание гостиничных услуг в России осуществляется на основании федеральных законов, государственных программ по развитию туризма, ГК РФ, НК РФ, Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и иных нормативно-правовых актов. Согласно Постановлению от 24 декабря 2021 года №2439 в России запускается госпрограмма «Развитие туризма» до 2030 года. Её утвердил Председатель Правительства Михаил Мишустин. Общий объём финансового обеспечения государственной программы до 2024 года составляет 724 млрд. рублей. Из них 168,4 млрд. – средства федерального бюджета, 75,8 млрд. рублей – средства консолидированных бюджетов регионов, 542,1 млрд. рублей – внебюджетные источники. [20]
Структура государственной программы включает в себя три федеральных проекта – «Развитие туристической инфраструктуры», «Повышение доступности туристических продуктов» и «Совершенствование управления в сфере туризма», входящих в национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», а также комплекс мероприятий «Обеспечение системы управления в сфере туризма», таблица 2. Для выполнения поставленных задач предлагаются основные инструменты поддержки и мероприятия: создание территориальных планов туристического развития; субсидия регионам на формирование туристически привлекательных центров городов; субсидии регионам на создание обеспечивающей инфраструктуры для туристических проектов; введение налоговых льгот (снижение НДС, создание и развитие особых налоговых режимов) и другое, таблица 3. [20]
Все меры господдержки представленные в таблице 4 предоставляются на конкурсной основе. Федеральное мероприятие ФП №1: Развитие туристической инфраструктуры и создание качественных турпродуктов предусматривает: поддержка строительства крупных туристических магнитов; модернизация номерного фонда, которая включает в себя увеличение строительства и реконструкции номерного фонда на 35 тыс. ед.; софинансирование общественных и предпринимательских инициатив в сфере туризма. Федеральное мероприятие №2: Повышение доступности и информированности о туристических продуктах предусматривает проведение мероприятий направленных на повышение доступности туристических поездок по России; системное продвижение национальных и региональных туристических продуктов на внутреннем и мировом рынках. Федеральное мероприятие №3: Совершенствование управления в сфере туризма предусматривает направления по развитию кадров, цифровизации госуправления в сфере туризма; улучшение условий функционирования отрасли; налоговые льготы. [20]
Инвесторы в 2021 году получили льготные кредиты на строительство отелей общей вместимостью почти 14 тыс. номеров. В рамках новой госпрограммы до 2024 года за счёт льготных кредитов по всей стране должно появиться уже свыше 19,5 тыс. номеров. Содействие инвесторам будет оказываться, в том числе при строительстве обеспечивающей инфраструктуры к туристическим объектам. И работу в этом направлении ведут совместно Минстрой России и корпорация «Туризм.РФ». В ближайшие три года гранты получат не менее 2,5 тыс. предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма. В 2021 году аналогичную меру поддержки получило 452 проекта. Принятые меры поддержки для предприятий туристской отрасли малого среднего и крупного бизнеса, представлены в таблице 4 (Приложение 1). Кроме этого, с июля 2022 г. и по второй квартал 2027 г. гостиницы и иные места отдыха могут применять по своим услугам ставку НДС 0%. Входной налог гостиницы будут возмещать из бюджета. Чтобы подтвердить право на льготную ставку, нужно будет сдавать в налоговую отчет о доходах от оказания гостиничных услуг. Также нулевая ставка по НДС доступна арендодателям гостиниц и иных мест отдыха, а также арендаторам, если они оказывают гостиничные услуги. Необходимые условия:
1)Гостиница должна быть в реестре объектов туриндустрии. Порядок его ведения предстоит утвердить правительству.
2)Объект должен быть введен в эксплуатацию (в том числе после реконструкции) в 2022 году.
Нулевая ставка применяется 20 кварталов подряд (пять лет) считая с квартала, когда объект был введен в эксплуатацию, в том числе после реконструкции. [35]
Кроме выше перечисленного, Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) в 2022 году был дан старт 3 новых грантовых программ поддержки туристического бизнеса. Первый тип грантов предусматривает создание модульных некапитальных средств размещения – кемпингов и автокемпингов. В 2022 году на данный тип грантов выделено 700 млн. рублей средств федерального бюджета. В результате реализации меры будет поддержано не менее 150 проектов в регионах. При этом один регион может претендовать максимум на 12,0% от общей суммы федерального бюджета, выделенной на данный тип грантов. Максимальная сумма гранта из средств федерального бюджета на один проект по созданию кемпингов и автокемпингов составит 4,65 млн. рублей. При этом предприниматель должен вложить в проект не менее 30,0% собственных средств. [33]
Второй тип грантов предусматривает реализацию общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры – обустрой- ство пляжей и национальных туристических маршрутов. В 2022 году на данный тип грантов выделено более 1,25 млрд. рублей средств федерального бюджета. В результате реализации меры будет поддержано не менее 150 проектов в регионах, включая обустройство не менее 50 пляжей и 100 проектов в границах национальных туристических маршрутов. Один регион также может претендовать максимум на 12,0% от общей суммы федерального бюджета, выделенной на данный тип грантов. Максимальная сумма гранта из средств федерального бюджета на один проект по обустройству пляжей составит 10 млн. рублей, а на обустройство туристического маршрута – 7,55 млн. рублей. Предприниматель должен вложить в проект не менее 30,0% собственных средств. [33]
Третий тип грантов предусматривает поддержку предпринимателей, которые развивают туристическую инфраструктуру в своих регионах. Акцент будет сделан на создание безбарьерной туристической среды, приобретение туристического оборудования, создание и развитие активных турмаршрутов, аудиогидов, а также на реализацию проектов по обустройству круглогодичных подогреваемых бассейнов. В 2022 году на данный тип грантов выделено 1,55 млрд. рублей средств федерального бюджета. В результате реализации меры будет поддержано не менее 500 проектов в регионах, включая обустройство не менее 20 подогреваемых бассейнов и 480 туристических проектов (туристическая навигация и маркировка на турмаршрутах, организация выделенных зон отдыха, создание безбарьерной туристической среды, создание аудиогидов и т.д.). При этом один регион может претендовать максимум на 7,0% от общей суммы федерального бюджета, выделенной на данный тип грантов. Максимальная сумма гранта из средств федерального бюджета на один проект по обустройству подогреваемых бассейнов составит 5,5 млн. рублей, а на обустройство туристических проектов – 3 млн. рублей. Предприниматель должен вложить в проект не менее 30,0% собственных средств. [33]
На всю грантовую поддержку Ростуризмом предусмотрено 3,5 млрд. руб. в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». [33]
Кроме этого, Ростуризм впервые запустил программу по льготному кредитованию инвесторов на строительство отелей. Впервые в России инвесторы смогут до 2024 года получать льготные кредиты по ставке 3,0-5,0% на строительство и реконструкцию отелей. На это правительство выделило 18,8 млрд. рублей. [35]
Новая мера поддержки позволит инвесторам с привлечением заемных средств строить или реконструировать отели категории не менее «три звезды», площадью от 5000 кв. м или с номерным фондом от 120 номеров, а также санатории. Кредиты будут предоставляться на срок до 15 лет по ставке 3–5 процентов годовых.
Ростуризм уже утвердил критерии отбора инвестиционных проектов, а также минимальные и максимальные размеры кредитов, и начал прием заявок от банков, которые станут участниками программы. Прошедшие аккредитацию банки будут осуществлять отбор потенциальных заемщиков с точки зрения надежности и финансовой устойчивости, далее предоставлять в Ростуризм список инвестиционных проектов, претендующих на льготное кредитование. Окончательное решение по предоставлению кредитов будет приниматься Ростуризмом совместно с Правительственной комиссией по туризму.
Согласно утвержденным критериям, размер кредита может варьироваться от 100 млн. до 70 млрд. рублей, а сам проект должен быть в высокой степени проработки: получены документы на землю, разработан бизнес-план, а также проект должен пройти кредитный комитет в банке, важно также какой объем средств уже профинансировано будущим собственником, и какую долю собственных средств инвестор готов вложить в проект. Объем выдачи кредитов оценивается примерно в 200 млрд. рублей к 2024 году. На эти средства будет начато строительство более 20 тыс. современных номеров. [35]
По мнению главы Ростуризма, появление большего количества современных отелей и обновление номерного фонда позволит также увеличить конкуренцию на рынке, что комплексно повлияет на соотношение цены и качества отдыха в России. Качественные, современные гостиницы сегодня составляют всего 10,0% от общего объема номерного фонда в стране и сконцентрированы преимущественно в крупных городах. Строить современные отели было не выгодно из-за дорогих кредитов и низкой рентабельности. Ключевая задача программы – создать условия для инвесторов, чтобы отели строились там, где ощущается их нехватка.
Развитие внутреннего туризма в России является национальным приоритетом. В комплексе все эти меры позволят к 2030 году увеличить количество путешествий внутри страны до 140 млн. поездок в год, увеличить количество новых рабочих мест до 4,7 млн., повысить вклад отрасли в экономику до 8,3 трлн. рублей, показатели экспорта туристических услуг планируется увеличить до 22,3 млн. долл. США, рисунок 4.
В результате реализации госпрограммы «Туризм и индустрия гостеприимства» должны быть достигнуты следующие цели: граждане обеспечены современной туристической инфраструктурой; создана и внедрена система поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма; созданы условия для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной туристи- ческой среды; созданы и внедрены цифровые решения, обеспечивающие гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристическим цифровым сервисам; создана сквозная система финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие экспорта туристских услуг; увеличено число рабочих мест и повышен кадровый потенциал отечественной туристической отрасли; реализованы мероприятия по цифровизации государственного управления в сфере туризма; усовершенствовано государственное управление в сфере туризма.
Итак, выше была рассмотрена краткая характеристика органов государственного управления гостиничным и туристическим бизнесом, нормативно-правовое регулирование, а также принятые меры поддержки туристической отрасли России, в целом и гостиничной сферы, в частности. Для того, чтобы оценить развитие рынка гостиничных услуг в России, прейдем к следующему параграфу.




Аттестационная работа на заказ, без посредников