Диплом: Регулирование взаимоотношений работодателей и работников Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр творчества и досуга г.Гаджиево»
Мурманская область образована 28 мая 1938 года.
Местоположение – на северо-западе европейской части России. Почти вся территория располагается на Кольском полуострове, за полярным кругом. Омывается Баренцевым и Белым морями. На западе граничит с Норвегией и Финляндией, на юге – с Республикой Карелия. Мурманская область представляет собой промышленно развитый регион со специфическими условиями труда, характерными комплексным воздействием производственных и климато-географических факторов, свойственными только районам Крайнего Севера. Специфика промышленности региона отражена следующими видами экономической деятельности: горно-химическая, черная и цветная металлургия, энергетика, рыбная, оборонная, все виды транспорта (морской, железнодорожный, автомобильный и авиация), строительство. Численность занятого населения Мурманской области ежегодно снижается, табл.2.1.
Так по данным табл.2.1 видно, что численность занятых в Мурманской области по состоянию на 2011 г. составила 455,6 тыс. человек, а это на 27,7 тыс. чел. меньше по сравнению с показателем 2008г., рис.2.1. При этом также наблюдается рост количества безработных на 7,9 тыс. человек и по состоянию на 2011 г. их число составило 44,1 тыс. человек, рис.2.2. По сравнению с показателем 2010 г. численность безработных снизилась на 3,9%. Число официально зарегистрированных безработных в 2011 г. составило 10,2 тыс. чел, а это на 1,6 тыс. чел. меньше по сравнению с показателем 2008 г. и на 4,5 тыс. чел. меньше по сравнению с показателем 2010г. Пособие по безработице на конец анализируемого периода назначено всем зарегистрированным безработным, т.е. 10,8 тыс. чел., тогда как в 2008 г. было назначено пособие по безработице 9,4 тыс. чел., несмотря на то, что число зарегистрированных безработных в 2008 г. составляло 11,8 тыс. человек.
Исполнительным органом государственной власти Мурманской области с сфере занятости населения является- Министерство труда и социального развития Мурманской области. Юридический адрес:183025, г. Мурманск,ул. Полярные Зори, 46а. Основными задачами Министерства являются: правовое, информационное и организационное обеспечение формирования и реализации государственной политики в сферах социально-трудовых отношений и социального развития.
Организационная структура Министерства труда и социального развития Мурманской области представлена на рис.2.3.
Так, возглавляет министерство- Министр труда и социального развития, ему подчиняются заместители, управление экономического развития и финансового обеспечения, отдел правового, кадрового и организационного обеспечения.В подчинении Министерства труда и социального развития Мурманской области находятся различные подведомственные учреждения, в том числе и центры занятости Мурманской области.
Регулирование рынка труда, взаимоотношений работодателей и работников организаций в Мурманской области осуществляется на сновании федерального, регионального и муниципального законодательства. Основным нормативно-правовым актом Мурманской области как субъекта РФ является Устав (основной закон) Мурманской области (далее – Устав), регулирующий важнейшие вопросы жизни населения области – права и свободы человека и гражданина, законодательное регулирование по предметам ведения Мурманской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, построение системы государственных органов, формы взаимодействия с федеральными государственными органами, порядок выборов представительных органов, назначения должностных лиц и т.д. Положения Устава по вопросам охраны труда и здоровья населения сведены в отдельную 12 главу «Социальная защита, охрана труда и здоровья населения, охрана окружающей среды». В соответствии со статьей 51 Устава в Мурманской области гарантируется право населения на социальную защиту, охрану труда и здоровья, благоприятную окружающую среду и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На региональном уровне разрабатываются Законы, Указы, Постановления, Приказы, направленные на обеспечение нормальных условий труда, минимальной заработной платы и др. вопросы регулирующие рынок рабочей силы Мурманской области. Так, в частности на территории области разработаны и действуют следующие нормативно-правовые акты:
1)Закон Мурманской области от 27.12.2004 N 562-01-ЗМО Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области;
2)Закон Мурманской области от 16 апреля 2008 года № 954-01-ЗМО «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области».
Данный Закон разработан в соответствии со статьями 6, 210 и 216 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом предложений сторон социального партнерства: Мурманского областного совета профсоюзов и Союза промышленников и предпринимателей (работодателей)Мурманской области, в целях совершенствования системы государственного управления охраной труда в Мурманской области. В Законе определены цели и основные направления государственного управления охраной труда в Мурманской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и иных органов, а так же их взаимоотношения в данной сфере управления.
3)Постановление Правительства Мурманской области от 3 августа 2011 г. N 387-ПП «Об оплате труда работников областных бюджетных и казенных учреждений Мурманской области», прил.1.
4)Постановление Правительства Мурманской области от 22 марта 2010 г. N 115-ПП « О ежемесячной доплате до размера минимальной заработной платы, установленной в Мурманской области// в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.12.2011 N 726-ПП, прил.2;
5)Постановление Губернатора Мурманской области от 07.06.1999 № 242-ПГ «Об организации работы в холодное время года на территории Мурманской области»;
6)Постановление Губернатора Мурманской области от 15.06.2000 № 254-ПГ «Об обеспечении работников предприятий и организаций Мурманской области средствами индивидуальной защиты»;
7)Постановление Правительства Мурманской области от 23.05.2007 года № 241-ПП «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;
8)Постановление Правительства Мурманской области от 24.09.2008 № 457- ПП «Об административном регламенте комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы условий труда»;
9)Приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 30.05.2012 № 360 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных областных учреждений, подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области», прил.3.
10)Приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 7 июня 2011 г. N 295 «О утверждении примерного положения по оплате труда работников государственных областных учреждений и работников органов государственной власти Мурманской области, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих»//(в ред. приказов Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22.07.2011 ….прил.4.
Эти и многие другие нормативно-правовые акты, регулируют трудовую деятельность на территории Мурманской области.
Рассмотрим систему социального партнерства.
Система социального партнерства в Мурманской области начала формироваться с 1993 года, когда было заключено Соглашение о социальном партнёрстве между Администрацией Мурманской области и областным советом профсоюзов, позже с Союзом промышленников и предпринимателей Мурманской области.
Основными целями социального партнерства в Мурманской области являются: реальное повышение благосостояния и уровня жизни трудящихся, предупреждение и преодоление негативных явлений и конфликтов в социально – трудовой сфере, дальнейшее развитие и усиление роли объединений профессиональных союзов и др., табл.2.2.
В Мурманской области образована областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений (далее – Комиссия), которая является постоянно действующим органом. Комиссия состоит из представителей объединений профессиональных союзов, объединений работодателей Мурманской области, Правительства Мурманской области (стороны).Порядок формирования и деятельности Комиссии определяется Законом Мурманской области от 04.11.2002 № 361-01-ЗМО. Комиссия создана для согласования социально – экономических интересов сторон, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта областного трехстороннего соглашения между сторонами (далее – Соглашение) и его заключения, а также для организации контроля за выполнением Соглашения. Основными задачами Комиссии рассмотрены в табл.2.3.
В разделе V данного Соглашения, касающегося защиты трудовых прав, охраны труда, промышленной и экологической безопасности предусмотрены следующие обязательства сторон:
1)Стороны:
-развивают и совершенствуют нормативную правовую базу регулирования вопросов охраны труда, системы управления охраной труда, социальной защиты от профессиональных рисков и охраны окружающей среды. Осуществляют совместный контроль и эффективное взаимодействие в области охраны труда, промышленной, экологической безопасности и здоровья при участии всех социальных партнеров на любом уровне;
-рассматривают защиту прав работников на сохранение жизни и здоровья как приоритетное направление сторон соглашения;
-обеспечивают через областную межведомственную комиссию по охране труда и координационные советы на местах целенаправленную единую политику в области создания безопасных условий труда, охраны окружающей среды, предупреждения профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
-разрабатывают региональные мероприятия, обеспечивающие промышленную безопасность опасных производственных объектов в период проведения массовых акций протеста и забастовок;
-обеспечивают полную и достоверную информированность населения о состоянии условий труда, производственного травматизма и экологической обстановки в области;
-содействуют дальнейшему развитию региональных учебных центров охраны труда;
-развивают и совершенствуют систему обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет внедрения новых прогрессивных форм обучения, с учетом отраслевой специфики.
2)Правительство:
-осуществляет государственную экспертизу условий труда, в том числе в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
-обеспечивает выполнение ведомственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Мурманской области;
-проводит работу по организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов области, в том числе руководителей и специалистов малого и среднего бизнеса;
-Оказывает консультационную и методическую помощь гражданам и организациям по вопросам трудового законодательства и охраны труда.
3)Профсоюзы:
-осуществляют общественный контроль за соблюдением законных интересов работников в области охраны труда и окружающей среды силами технических инспекций труда профсоюзов, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов;
-содействуют проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и принимают участие в работе аттестационных комиссий;
-организуют проведение консультаций и обучения по вопросам охраны труда и природоохранному законодательству работодателей и уполномоченных профкомов по охране труда;
-при реорганизации, ликвидации предприятий, сокращении численности или штата ведут переговоры по соблюдению трудовых прав и интересов работников.
4)Работодатели:
-обеспечивают в организациях здоровые и безопасные условия и охрану труда;
-принимают меры по соблюдению природоохранного законодательства, организации переработки и обезвреживания промышленных и бытовых отходов, безаварийной работы природоохранных сооружений;
-в организациях с численностью более 50 человек, осуществляющих производственную деятельность, содействуют созданию служб охраны труда или вводят должность специалиста по охране труда, а в организациях с численностью до 50 человек – обеспечивают заключение договоров со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда;
-создают условия для осуществления контроля уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных комитетов, профсоюзными органами, техническими инспекциями труда за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда и окружающей среды;
-включают представителей профсоюзных организаций, технических инспекций труда профсоюзов в комиссии, принимающие вводимые в эксплуатацию и реконструируемые производственные объекты;
-проводят в установленные сроки аттестацию рабочих мест. Разрабатывают по итогам аттестации и осуществляют мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников;
-обеспечивают работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
-предусматривают в коллективных договорах и соглашениях: компенсации, дополнительно к установленным законодательством, работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда;
оплату рабочего времени уполномоченным (доверенным) лицам профсоюзных комитетов по охране труда для осуществления контроля за соблюдением требований охраны труда;
-обеспечивают условия для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений заключаются соглашения: областные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные. Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии и компенсации работникам отрасли (отраслей). В Мурманской области заключены следующие соглашения, табл.2.4.
Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. В настоящее время, в Мурманской области на территориальном уровне заключены соглашения только в сфере образования.
Рассмотрим корпоративный уровень социально-трудовых отношений в Мурманской области. В целях обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в организации в рамках социального партнерства представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Сторонами коллективного договора являются работники и работодатель. В соответствии со статьей 50 Трудового Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 454-ПП Министерством социального развития Мурманской области (далее – Министерство) проводится уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений. Министерством разработаны Рекомендации по содержанию раздела охраны труда в коллективных договорах. Как правило, в этих разделах предусматриваются: обязанности работодателя по улучшению условий и охраны труда, компенсации и гарантии за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; обязанности работников по соблюдению требований охраны труда; права уполномоченных работниками органов в области охраны труда, размеры финансирования мероприятий по охране труда.
Следует отметить, что по сравнению с предыдущими годами заметно улучшилось и расширилось содержание разделов по охране труда. Проведенный анализ данных разделов показывает, что работодатели и работники стали более ответственно относится к вопросам условий и охраны труда. При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений Министерство выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также при необходимости в Государственную инспекцию труда Мурманской области.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Федеральная инспекция труда – единая
централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, и его территориальных органов (государственных инспекций труда), в Мурманской области – Государственная инспекция труда в Мурманской области (Госинспекция). Численность государственных инспекторов по Мурманской области на конец 2008 года составила 23 человека, из них 10 государственных инспекторов по охране труда. В своей работе Госинспекция взаимодействует с Министерством социального развития Мурманской области (с которым заключено соглашение о сотрудничестве), прокуратурой, ГУ – Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области, МЧС. Заместитель руководителя Госинспекции – заместитель главного государственного инспектора труда в Мурманской области (по охране труда) является членом областной межведомственной комиссии по охране труда.
Таким образом, проведенный выше анализ показал, что за последние годы на территории Мурманской области наблюдается снижение численности работающего населения и рост безработных граждан. Нормативно-правовое регулирование трудовых отношений в Мурманской области основано на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. Целью регионального законодательства является- регулирование вопросов оплаты труда на территории области, создание благоприятных, безопасных условий трудовой деятельности. На территории области создана и развивается система социального партнерства, основными целями которой являются: реальное повышение благосостояния и уровня жизни трудящихся и членов их семей; укрепление экономики области; улучшение условий и охраны труда, организации производства, медицинского и санаторного обслуживания, укрепление здоровья взрослых и детей; дальнейшее развитие и усиление роли объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления Мурманской области как социальных партнеров в решении социально – экономических проблем.
