Совершенствование таможенного регулирования ВЭД в РФ

Основной целью таможенных органов РФ является обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет.
Прогнозные значения по поступлению денежных средств от внешнеэкономической деятельности, установлено Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»[6] . Проведенное выше исследование деятельности таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности, показало, что на конец анализируемого периода , в частности к 2015 г. наблюдается снижение показателей товарооборота, экспорта и импорта товаров в РФ, это свидетельствует прежде всего о снижении доходов в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности. По состоянию на 2014 г. Россия занимает 130 строчку в рейтинге по развитию международной торговли. Однако, согласно прогнозам Всемирного банка к 2018 г. Россия должна войти в двадцатку лидирующих стран по этому показателю. В связи с этим, для повышения конкурентоспособности России на мировом рынке и увеличения доходов федерального бюджета от внешней торговли, является необходимым проведение ряда мероприятий.
В целом, повышение таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, может быть обеспечено за счет проведения следующих мероприятий: повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем; выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен.
В свою очередь, повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ может быть обеспечено за счет сокращения задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, усиление контроля за достоверностью декларирования товаров, повышение эффективности валютного контроля, повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела, рис.2.29.
Повышение качества предоставления услуг таможенными органами (рис.2.30), может быть обеспечено за счет: упрощения таможенных процедур
и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров; повышения информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов; внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров; противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах, рис.2.30.
Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен может быть осуществлено за счет: обеспечения полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, укрепления взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере, рис.2.31.
Таким образом, выше были рассмотрены мероприятия, направленные на совершенствование деятельности таможенных органов РФ, основными из них являются: повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, повышение качества предоставления услуг таможенными органами, выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ.
Стратегические направления деятельности Федеральной таможенной службы РФ до 2020 г. предусмотрены программой «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2575-р. [51]
В частности, основными стратегическими направлениями развития таможенной службы РФ являются: совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; совершенствование реализации фискальной функции; совершенствование правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг; совершенствование таможенной инфраструктуры; совершенствование информационно-технического обеспечения; укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; развитие социальной сферы; совершенствование организационно-управленческой деятельности.
Рассмотрим кратко основные показатели ожидаемой эффективности от описанных выше направлений. За счет совершенствования таможенного регулирования ФТС, предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки сократиться на 70 часов (с 72 часов в 2012 г. до 2 часов к 2018 году); предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки сократиться (с 96 часов в 2012 г. до 2 часов к 2018г.); доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях возрастет; доля деклараций на товары, ввезенные на территорию РФ, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах РФ, в общем объеме деклараций на товары увеличиться (с 34% в 2012 г. до 65% к 2020 году); количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу РФ при импорте (экспорте) сократиться (с 10 штук в 2012 г. до 4 штук к 2018 г.); доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры сократиться (с 17% в 2012 г. до 11% в 2020г.); результативность исполнения государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС возрастет (с 14% в 2012 г. до 25% к 2020 г.). [51]
За счет совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок увеличиться на 54,7% (с 15,3% в 2012 г. до 70% в к 2020 г.); результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле увеличиться (с 72% в 2012 г. до 85% к 2020 г.). [51]
За счет проведения мероприятий, направленных на совершенствование реализации фискальной функции, уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет составит не ниже 100% ежегодно); доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей составит не более 5% ежегодно.
За счет совершенствования правоохранительной деятельности доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях увеличится(с 82% в 2012 г. до 85% к 2020 г.); доля выявленных оперативно-разыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами возрастет (с 70% в 2012 г. до 81% к 2020 г.). [51]
За счет совершенствования развития интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах возрастет с 3 штук в 2012 г. до 10 штук в 2020 г.
За счет совершенствования системы государственных услуг доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных возрастет на 40%(с 30 % в 2012 г. до 70% в к 2020 г.); доля государственных услуг, предоставляемых ФТС в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых ФТС увеличится . [51]
За счет совершенствования таможенной инфраструктуры доля площади объектов, находящихся в федеральной собственности, на которых размещены таможенные органы, в том числе закрепленных на праве оперативного управления, а также переданных таможенным органам по актам приема-передачи от федерального государственного казенного учреждения Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы и по договорам безвозмездного пользования, в общей площади объектов, на которых размещены таможенные органы увеличиться на 5,4% (с 84,2 % в 2012 г. до 89,6 % к 2020 г.). [51]
За счет совершенствования информационно-технического обеспечения доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах РФ увеличится на 23% (с 61% в 2012 г. до 84% к 2020 г.); отношение количества телекоммуникационных каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, имеющих пропускную способность 2 Мбит/с и более, к общему количеству телекоммуникационных каналов возрастет на 40%(с 50 % в 2012 г. до 90% к 2020 г.).
За счет укрепления кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов возрастет на 25% (с 55% в 2012 г. до 80% к 2020 году); доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов увеличится на 13,6%(с 20% в 2012 г. до 33,6% к 2020 г.).
Совершенствование развития социальной сферы позволит увеличить количество должностных лиц таможенных органов, ежегодно проходящих санаторно-курортное лечение (с 8741 чел. в 2012 г. до 10871 чел. к 2020 г.); количество квартир, ежегодно предоставляемых очередникам таможенных органов по договорам социального найма составит не менее 200 квартир ежегодно до 2020 г.;количество единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, выделяемых федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов составит не менее 250 субсидий ежегодно до 2020 г. Совершенствование организационно-управленческой деятельности позволит удерживать коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы РФ на уровне не ниже 90% ежегодно. [51]
Этапы реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 г. представлены в прил.14. Таким образом, в целом стратегия развития таможенной службы РФ направлена на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы РФ на качественно новый уровень развития и дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы РФ.