Структура управления и нормативно-правовое регулирование управления муниципальными финансами г. Чебоксары

Министерство финансов Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами РФ, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативными правовыми актами Чувашской Республики, Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, а также государственными программами: Государственная программа РФ «Управление государственными финансами», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 4 марта 2013 года N 293-р, Государственная программа РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2013 года N376-р, Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 2011 года N 470 «О государственной программе Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики» на 2012-2020 годы»; Постановление от 26.07.2017 № 1825 «Об основных направлениях бюджетной политики города Чебоксары на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и иных нормативно-правовых актов, представленных в Приложении 2.
Организационную структуру министерства финансов можно представить в виде схемы, рисунок 2.1.
Возглавляет министерство финансов г. Чебоксары начальник управления. В его подчинении находятся: заместители начальника управления, отделы: бюджетной и налоговой политики, отраслевого финансирования, сектор мониторинга финансирования и введения реестров муниципальных учреждений, бухгалтерского учета и отчетности, казначейского исполнения бюджета, юридического, информационного обеспечения и делопроизводства; финансового контроля, Приложение 3.
Основными задачами Министерства являются: участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики; разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики; организация бюджетного процесса и межбюджетных отношений; осуществление предварительного и последующего контроля за исполнением бюджета; осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета; ведение учета операций по кассовому обслуживанию бюджета; организация составления и составление проекта бюджета; составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета; осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля; осуществление методического руководства в области составления проекта бюджета и исполнения; повышение эффективности использования средств бюджета; управление государственным долгом и др. Формирования межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетами муниципальных образований предусмотрено методикой формирования, Приложение 4.
Основные направления бюджетной политики города Чебоксары на 2018г. и на плановый период 2019 и 2020г.г. предусмотрены Постановлением 26.07.2017г. № 1825 «Об основных направлениях бюджетной политики города Чебоксары на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», ими являются: проведение ответственной бюджетной политики, способствующей обеспечению долгосрочной устойчивости бюджета г.Чебоксары, формированию условий для ускорения темпов экономического роста, укреплению финансовой стабильности в г.Чебоксары; обеспечение роста собственных доходов бюджета города, в том числе путем улучшения качества администрирования доходов бюджета г.Чебоксары; повышение эффективности управления бюджетными расходами, интегрирование в бюджетные процедуры методов проектного управления; формирование оптимальной структуры муниципального долга г.Чебоксары, позволяющей минимизировать расходы бюджета г.Чебоксары на его обслуживание.
Согласно данного Постановления, функциями главных администраторов доходов бюджета города являются, обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов бюджета г.Чебоксары; повысить эффективность администрирования неналоговых платежей.
Функциями Администрации г. Чебоксары, территориальным, отраслевым и функциональным органам администрации г.Чебоксары являются: обеспечить развитие доходного потенциала г.Чебоксары, путем стимулирования роста инвестиций в основной капитал и повышения инвестиционной привлекательности г.Чебоксары; повышение эффективности инвестиционной составляющей в расходах бюджета г.Чебоксары, обеспечивающей стратегическое развитие г.Чебоксары; поддержку предпринимательской и инвестиционной активности, сохранение льготных условий налогообложения для инвесторов, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в экономику г.Чебоксары путем финансирования строительства (реконструкции) объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры при осуществлении инвесторами инвестиционной деятельности в сфере промышленного производства, предусматривающей создание новых производств; формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с системой муниципального стратегического управления, путем интеграции приоритетных проектов в муниципальные программы г. Чебоксары и бюджетный процесс; повышение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов, в том числе за счет повышения эффективности муниципального финансового контроля; внедрение и совершенствование системы ведения реестров расходных полномочий г.Чебоксары и главных распорядителей средств бюджета г.Чебоксары; поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет г.Чебоксары; повышение уровня информационной открытости бюджетных данных, обеспечение прозрачности бюджетного процесса, содействие в повышении финансовой грамотности населения; продолжение внедрения принципов инициативного бюджетирования с целью расширения практики участия населения в управлении муниципальными финансами.
Функциями финансового управления администрации г. Чебоксары являются: организовать работу по составлению проекта бюджета города на 2018г. и на плановый период 2019 и 2020гг.; обеспечить операционную эффективность управления расходами, в том числе посредством проведения операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, а также проведения кассовых выплат под текущую фактическую потребность. Функциями отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г.Чебоксары являются: организация работы по составлению прогноза социально-экономического развития города на 2018г.и на плановый период 2019 и 2020 гг.; координация работы по актуализации муниципальных программ г.Чебоксары, расширение аналитического инструментария при оценке эффективности муниципальных программ г.Чебоксары.
Функциями главных распорядителей средств бюджета г.Чебоксары являются: обеспечить взаимосвязь бюджетных ассигнований с результатами их использования на всех этапах бюджетного процесса; обеспечить эффективность и оперативность исполнения бюджета г.Чебоксары по расходам; повышение качества финансового менеджмента; формирование конкурентной модели оказания муниципальных услуг, направленной на повышение их качества; организация и совершенствование системы ведомственного контроля в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; информирование населения в доступной форме о планируемых и достигнутых результатах деятельности и об использовании бюджетных средств.
Кроме этого, функциями инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары совместно с администрацией г.Чебоксары является: принятие мер по увеличению собираемости налогов, роста налоговой базы, в том числе за счет предотвращения ухода от налогообложения (легализации «теневой» заработной платы); содействие в совершенствовании администрирования доходных источников.
Таким образом, выше были рассмотрены основные функции управления министерства финансов в реализации бюджетной политики города, которая предусмотрена Постановлением № 1825 «Об основных направлениях бюджетной политики города Чебоксары на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Следует также отметить, что управление муниципальными финансами г. Чебоксары на планируемый период до 2020г. осуществляется на основании Муниципальной программы города Чебоксары «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Чебоксары» (с изм. на 12 марта 2018 г.), утв. Постановлением администрацией города Чебоксары Чувашской республики от 30 декабря 2013 года N 4409. Сроки реализации муниципальной программы рассчитаны на 2014 – 2020 г.г.
Целями муниципальной программы являются: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости муниципальных финансов в г. Чебоксары; создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами; повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.
Задачами муниципальной программы являются: совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление муниципальными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств бюджета города Чебоксары, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города; проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств г. Чебоксары; осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных БК РФ; обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию г. Чебоксары – столице Чувашской Республики; совершенствование системы размещения муниципальных заказов.
Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм: подпрограммы «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Чебоксары», подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов города Чебоксары», подпрограммы «Управление муниципальным имуществом города Чебоксары» и подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы города Чебоксары «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Чебоксары».
Подпрограмма «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Чебоксары» предусматривает выполнение четырех основных мероприятий:развитие бюджетного планирования, формирование бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период; повышение доходной базы, уточнение бюджета города Чебоксары в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет города Чебоксары; организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета города Чебоксары; реализация мер по своевременному исполнению долговых обязательств города Чебоксары и расходов на обслуживание муниципального долга.
Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов города Чебоксары» предусматривает выполнение восьми основных мероприятий: обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета города Чебоксары; совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления; повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг; развитие системы муниципального финансового контроля; эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Чебоксары; повышение эффективности бюджетных инвестиций; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Чебоксары; обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов города Чебоксары.
Подпрограмма «Управление муниципальным имуществом города Чебоксары» объединяет четыре основных мероприятия; создание единой системы учета муниципального имущества города Чебоксары; формирование эффективного муниципального сектора; создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот муниципального имущества города Чебоксары, в том числе земельных участков; эффективное управление муниципальным имуществом города Чебоксары.
Расходы на реализацию муниципальной программы предусматриваются за счет средств бюджета г. Чебоксары. При реализации муниципальной программы в рамках управления муниципальным долгом города будут использоваться различные механизмы, связанные с привлечением заемных средств для покрытия дефицита бюджета г. Чебоксары. Заимствования будут осуществляться путем привлечения кредитов в кредитных организациях, бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджета г.Чебоксары.
Реализация муниципальной программы позволит: обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета г. Чебоксары, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления муниципальными финансами; повысить эффективность осуществления бюджетных расходов с их нацеленностью на достижение конечного социально-экономического результата; повысить бюджетный потенциал города, как за счет роста собственной доходной базы бюджета г. Чебоксары, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с их нацеленностью на достижение конечного социально-экономического результата; повысить эффективность управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики.
Однако, согласно структуры работы, более подробно о целевых индикаторах и результатах программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Чебоксары» на период до 2020г. будет рассмотрено в следующей главе исследования. Таким образом, выше была описана структура управления муниципальными финансами г. Чебоксары, дана характеристика основных функций, целей и задач управления финансами; изложены основные нормативно-правовые акты и действующие государственные программы в сфере управления муниципальными финансами г. Чебоксары.









Диссертация на заказ без посредников