Успешный опыт системы управления финансами муниципальных образований в России

В настоящее время, ежегодно Правительством РФ проводится конкурс совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований и Всероссийским Советом местного самоуправления в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 815 «О Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» в конкурсе участвуют городские округа (городские округа с внутригородским делением) и городские поселения (I категория); сельские поселения (II категория). Данные практики могут быть использованы в других муниципальных образованиях с целью совершенствования управления муниципальными финансами. Последние результат конкурса, были опубликованы в сборнике практик муниципальных образований в сфере управления муниципальными финансами, признанных победителями федерального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в 2020 году, по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами», а также тех муниципальных образований, которые не стали победителями конкурса по указанной номинации, но практика, которых представляет интерес для других муниципальных образований.[18]
Рассмотрим кратко интересные практики в системе управления муниципальными образованиями. Первое место в категории городские округа (городские округа с внутригородским делением) и городские поселения занял Городской округ Когалым Ханты-Мансийского Автономного округа, приложение 4. [18]
Мероприятия, проводимые муниципальным образованием Городской округ Когалым в целях увеличения доходов в бюджет города: функционирование Комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города Когалыма; утверждение и выполнение Плана мероприятий по развитию собственной доходной базы бюджета города; утверждение и выполнение Плана мероприятий по росту доходов бюджета города Когалыма; проведение мероприятий, направленных на повышение роли имущественных налогов. Мероприятия, проводимые муниципальным образованием Городской округ Когалым в целях снижения расходов в бюджет города: ежегодно основными направлениями бюджетной и налоговой политики определяются приоритетные к исполнению расходы бюджета города Когалыма; предусматривается рост расходов на реализацию бюджетных инвестиций, в большей степени за счет целевых средств; ежегодно решениями о бюджете устанавливается запрет на увеличение численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города Когалыма (за исключением случаев принятия решений по передаче отдельных государственных полномочий на уровень муниципального образования и ввода новых объектов капитального строительства); проводятся мероприятия по повышению эффективности управления муниципальными учреждениями; ежегодно постановлением Администрации города
утверждается План мероприятий по оптимизации расходов бюджета города Когалыма. Более подробно политика в системе управления финансами Когалыма представлена в Приложении 4. [18]
Очень интересный опыт управления бюджетными доходами городского округа города Липецк Липецкой области. В городе Липецке ведется активная политика по вовлечению горожан в бюджетный процесс, выбор проектов, финансируемых за счет бюджета, и осуществление последующего контроля за реализацией отобранных проектов в сфере благоустройства.
Так, с 2019 года стартовал новый проект по поддержке территориального общественного самоуправления – инициативное бюджетирование, которое предполагает, что жители могут предлагать свои идеи и варианты благоустройства. Для этого необходимо разработать проект и представить его на конкурс. В данном случае как потратить выделенные из бюджета средства с финансовым участием физических и (или) юридических лиц, решают не власти на местах, а жители, проявившие инициативу.
В рамках инициативного бюджетирования благоустроено 45 дворовых территорий и территорий районов индивидуальной жилой застройки на сумму 20,0 млн. руб. (в том числе: 17,7 млн. руб. областной бюджет, 1,0 млн. руб. городской бюджет, 1,3 млн. руб. средства населения). [18]
Хорошо зарекомендовала себя и программа «Рубль на рубль», основной концепцией которой является участие самих жителей в обустройстве прилегающих к их домам территорий, а также выделение субсидии из областного бюджета в равной сумме, привлечённой за счёт внебюджетных источников. Таким образом, в городе Липецке благоустроено 5 дворовых территорий и территорий индивидуальной застройки. На указанные цели направлено 11,8 млн. руб., в том числе 5,9 млн. руб.- средства областного бюджета и 5,9 млн. руб. – средства граждан.
Необычный опыт управления бюджетными доходами городского округа город Барнаул Алтайского края. Бюджет планируется увеличивать за счет легализации нового жилья, а также за счет выявления и оформление в муниципальную собственность выморочного имущества. Рассмотрим подробнее.
1)Легализация нового жилья города Барнаул Алтайского края. Актуальной проблемой муниципалитетов остается легализация вновь построенного жилья. Как правило, владельцы индивидуальных жилых домов не торопятся с оформлением прав собственности на него. Причиной этого выступает нежелание граждан уплачивать имущественный налог за «новостройку». Следует отметить, что оформление прав собственности на недвижимость осуществляется в добровольном порядке по желанию собственника. Механизм внесения сведений о незарегистрированной недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) органами местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрен. [18]
Отсутствие зарегистрированных прав в ЕГРН имеет не только последствия для бюджета, но и негативно сказывается на исполнении государственных полномочий по защите имущественных прав граждан. Это подтверждается чрезвычайной ситуацией с наводнением в Тулуне Иркутской области, где у многих собственников жилье не было поставлено на кадастровый учет. Для оказания помощи пострадавшим потребовалось проводить работу по поиску документов, подтверждающих имущественные права граждан. Это увеличило срок оказания финансовой поддержки.
Для побуждения собственников к оформлению правоустанавливающих документов администрацией города Барнаула осуществляются мероприятия по выявлению неоформленного имущества. Проводится анализ сведений Росреестра об объектах недвижимости без правообладателей и обследование земельных участков. По итогам работы за 2015-2019 годы выявлено 2519 земельных участков с незарегистрированными объектами недвижимости. С собственниками не оформленного имущества проводится разъяснительная беседа, направляются уведомления о необходимости регистрации прав собственности. По итогам работы право собственности зарегистрировано на 1560 индивидуальных жилых дома. [18]
Следует отметить, что налогообложение земельных участков индивидуальной жилой застройки в городе Барнауле осуществляется по льготной ставке в размере 0,1%. По Налоговому кодексу Российской Федерации предельное значение ставки налога составляет 0,3%. Для стимулирования частных застройщиков к оформлению прав на построенное жилье депутатам Барнаульской городской Думы было предложено с 01.01.2019 увеличить ставку земельного налога до 0,3% для участков без оформленной недвижимости. Ее применение осуществлять по истечению 3 лет владения участком до момента регистрации прав на жилье. Вопрос о повышении ставки земельного налога рассмотрен и поддержан на рабочей группе депутатов. Дополнительные доходы бюджета города Барнаула оцениваются ежегодно в размере не менее 6,0 млн. рублей.
2)Выявление и оформление в муниципальную собственность выморочного имущества города Барнаул Алтайского края. Новым направлением по увеличению доходной базы бюджета города Барнаула стала работа с выморочным имуществом. Ее правовой основой выступает статья 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Муниципалитеты имеют право наследовать объекты недвижимости и земельные участки. Наследованию подлежит имущество, у которого отсутствую наследники. Сложность в данном вопросе вызывает процесс выявления выморочного имущества. Законодательством данная обязанность не возложена ни на один орган власти, а у местных администраций отсутствуют сведения о вступлении в наследство. Вместе с тем, аккумулируют данные об имуществе, смерти граждан и вступлении в наследство налоговые органы. Они поступают от Росреестра, органов ЗАГС и нотариусов. Анализ этих данных позволит выявить имущество, оставшееся без правообладателя. [18]
В 2019 году по запросу администрации города Барнаула налоговой службой Алтайского края был предоставлен перечень имущества, в отношении которого граждане не вступили в наследство с 2013 по 2018 годы. В него вошло 726 земельных участков и 1511 объектов недвижимости.
Предоставленные данные подлежат анализу на предмет выявления бесхозяйного имущества. Обязанность по его выявлению возложена на районные администрации города Барнаула. Ими осуществляется сбор документов, подтверждающих отсутствие собственников у объекта недвижимости, характеристик и описание объекта. Далее осуществляется обследование объекта. Порядок работы с бесхозяйным имущество установлен постановлением администрации города Барнаула от 22.01.2016 № 28 «Об утверждении Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества с момента его выявления и до регистрации права муниципальной собственности» (в ред. постановления от 23.01.2019 № 83).
При подтверждении факта отсутствия правообладателя имущество включается в перечень бесхозяйного имущества. Мероприятия по его оформлению в собственность проводят отраслевые органы местного самоуправления. По предварительным итогам анализа выше- указанного перечня выявлено 177 земельных участков, 622 жилых помещения, 526 нежилых помещения, у которых отсутствуют правообладатели. В отношении данных объектов проводятся мероприятия по их оформлению в муниципальную собственность.
По итогам 2019 года темп роста к уровню 2018 года по налоговым и неналоговым доходам достигнут в размере 106,7%, что выше результата городов Сибирского федерального округа: Красноярск, Иркутск, Кемерово и Томск. По налоговым доходам поступило на 9,2% больше чем в 2018 году. Обеспечена ключевая задача по сбалансированности бюджета. Долговые обязательства бюджета города отсутствуют, кредиты коммерческих банков и бюджетные кредиты не привлекались. [18]
В управлении бюджетными доходами, городской округ Ханты-Мансийск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял решение по оптимизации закупочной деятельности. С целью оптимизации расходования бюджетных средств, эффективности осуществления закупок в городе Ханты-Мансийске ведётся работа по реализации контрактной системы с соблюдением принципов открытости, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд. В муниципальном образовании формирование муниципального заказа осуществляется централизованно, что позволяет повысить эффективность закупочной деятельности, снизить нагрузку на заказчиков и обеспечить контроль за проведением закупок. В целях оптимизации расходов бюджета города на закупки товаров (работ, услуг), повышения эффективности и результативности закупок, в муниципалитете активно проводятся мероприятия по организации и проведению совместных закупок. [18]
Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг предусматривает возможность проведения совместных закупок.
Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088, на уровне муниципалитета принято постановление Администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа при осуществлении совместных закупок путем проведения электронных аукционов, открытых конкурсов».
Совместные закупки проводятся в следующем порядке: только в виде электронных конкурсов или электронных аукционов; совокупность прав, обязанностей и ответственности всех участников закупки устанавливается соглашением, заключаемым в рамках Гражданского Кодекса Российской Федерации и Закона о контрактной системе; каждый из заказчиков заключает контракт с победителем закупки отдельно.
В результате достигается несколько целей: экономия бюджетных средств за счет снижения цены единицы товара (работы, услуги) в результате размещения укрупнённой закупки; стандартизация цен (формируется единая цена товара (работы, услуги) для всех заказчиков, участвовавших в совместной закупке); сохранение качества товара (работы, услуги) при уменьшении цены; увеличение уровня конкуренции, коммерческой привлекательности закупки для участников рынка; оптимизация процесса закупочной деятельности.
В целях оптимизации расходов бюджета города на закупки товаров (работ, услуг), повышения эффективности и результативности закупок, в муниципалитете активно проводятся мероприятия по организации и проведению совместных закупок. [18]
В 2019 году проведено 36 совместных закупок на сумму 138 562,9 тыс. руб. путем проведения электронных аукционов, уровень конкуренции по проведенным совместным закупкам составил 6 участников на одну закупку. Экономия средств от проведенных совместных закупок составила 86,4 млн. руб. или 38,4% от начальных максимальных цен контрактов.
Всего за период 2015-2019гг. внедрения механизма совместных закупок в муниципалитете проведено 168 электронных аукционов, конкурсов на сумму 664,4 млн. рублей, что позволило достичь экономии бюджетных средств в сумме 292,0 млн. рублей или 30,5% от начальных максимальных цен контрактов. [18]
В рамках данной работы крайне сложно описать все успешные практики в системе управления муниципальными финансами. Выше были рассмотрены наиболее интересные. Также хочется отметить, что в последнее время в системе управления финансами на муниципальном и региональном уровнях важную роль стала играть система государственно-частного партнерства (ГЧП). ГЧП, прежде всего, является механизмом привлечения частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечения эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению. [10]
Сегодня объем рынка социальных ГЧП- проектов в России составляет почти 235 млрд. руб., из которых практически 170 млрд. – это частные инвестиции. В топ-5 отраслей социальной сферы по количеству реализуемых ГЧП -проектов входят образование (75 проектов), здравоохранение (больше 60), спорт (больше 50), социальное обслуживание (больше 50), культура и туризм (почти 40 проектов). [10]
В 2020 году на онлайн-заседании дальневосточного проектного офиса представители властей разных регионов презентовали свои успешные практики государственно-частного партнерства (ГЧП) в социальной сфере. Среди них – представители Новосибирской и Самарской областей, Якутии и ХМАО. Среди трендов, меняющих рынок социального ГЧП, это появление «коробочных» решений и распространяемых практик, расширение федеральной финансовой поддержки спортивных ГЧП- проектов и др. В национальном центре ГЧП считают, что в стране необходимо трансформировать модель работы субъектов с инвесторами. «Регионы и муниципалитеты должны научиться продавать проекты, первый шаг тут должно сделать государство». [10]
Однако, и государство в этом вопросе ведет активную политику, об этом согласно структуры работы будет рассмотрено в следующем параграфе. В завершении выше изложенного отметим, что не мало интересного опыта можно извлечь из успешных практик в системе управления финансами. Для того, чтобы определить лучшие направления для финансирования Киришского муниципального района Ленинградской области, перейдем к следующему параграфу исследования.








Научно-исследовательская работа на заказ без посредников, без предоплаты