Диплом на тему: Роль и методы участия государственных структур в поддержке и развитии малого бизнеса Мурманской области
ВВЕДЕНИЕ
1 РОЛЬ И МЕТОДЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ
1.1 Понятие малого бизнеса и его нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации
1.2 Роль участия государственных структур в поддержке и развитии малого бизнеса в РФ
1.3 Методы участия государственных структур в поддержке и развитии малого бизнеса в РФ
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Оценка развития малого бизнеса Мурманской области и нормативно-правовое регулирование
2.2 Характеристика деятельности государственных структур Мурманской области в поддержке и развитии малого бизнеса региона
2.3 Анализ форм поддержки малого бизнеса Мурманской области
3 МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Оценка государственных программ поддержки малого бизнеса в России
3.2 Недостатки поддержки и развития малого предпринимательства и мероприятия, направленные на совершенствование участия государственных структур Мурманской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малый бизнес – это процесс свободного экономического хозяйствования в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством). Согласно российскому законодательству, хозяйственной деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица. Основным законом, регулирующим деятельность малого бизнеса в РФ является Конституция РФ и ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ”О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г.). Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается также на гражданском, уголовном, налоговом, административном кодексов РФ, других федеральных законов, иных нормативно- правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций; фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, иные организации. Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям. Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Во-вторых, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и
косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. В-третьих, формы государственной поддержки могут носить материальный (финансовая, имущественная поддержка и др.) или моральный характер (информационная, консультационная помощь и др.). Объектом исследования в работе является малый бизнес Мурманской области. Мурманская область была образована 28 мая 1938 года. В настоящий момент Мурманская область находится в составе Российской Федерации в качестве её равноправного члена, обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проведенный выше анализ показал, что в Мурманской области наблюдается снижение числа малых предприятий. Несмотря на это численность занятых в малом бизнесе возросла, произошел и рост товарооборота малых предприятий, наибольший удельный вес малых предприятий, приходится на предприятия занятые в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производствах, предприятия работающие в сфере недвижимости. В настоящее время основным документом поддержки малого бизнеса Мурманской области является «Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске» на 2012-2016 годы. Целью Программы является: реализация муниципальной политики поддержки и развития субъектов МСП в городе Мурманске, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города; развитие моделей и форм вовлечения
молодежи в трудовую и экономическую деятельность и развитие ее социальной компетентности, необходимой для профессионального самоопределения; содействие безработным гражданам в организации предпринимательства и самозанятости в виде консультационных услуг по организации собственного дела в городе Мурманске. Результатами достижения целей реализации муниципальной программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области являются: создание новых субъектов МСП в городе Мурманске; создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в малом и среднем бизнесе; увеличение объема продукции (товаров, работ и услуг),выпускаемой субъектами МСП; создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде. Общий объем финансирования программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области на 2012-2016 гг., составляет 53 150 тыс. рублей, в том числе: 2012 год – 8 559,6 тыс. руб., 2013 год – 12 445,4 тыс. руб., 2014 год – 11565 тыс. руб., 2015 год – 10 315 тыс. руб., 2016 год – 10 265 тыс. руб. Источниками финансирования является: бюджет муниципального образования город Мурманск, возможно софинансирование на конкурсной основе из областного бюджета. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Мурманской области осуществляется следующими основными организациями: Министерством экономического развития Мурманской области; Государственным областным бюджетным учреждением «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», Некоммерческой организацией «Фонд развития малого предпринимательства Мурманской области», «Мурманским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса», северной торгово-промышленной палатой, некоммерческим
партнерством “Технопарк – Апатиты”. Каждая из этих организаций осуществляет свои функции в пределах своих полномочий. Для оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса Мурманской области, применяются следующие методы: по формам государственного регулирования: правовые, экономические организационные; по характеру поддержки: информационная, финансовая, имущественная, консультационная, поддержка в области подготовки и повышения кадров. Проведенный анализ роли государственных структур по поддержке малого предпринимательства в Мурманской области позволил выделить ряд недостатков, а именно: отсутствует база законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов; нехватка квалифицированных кадров; миграционный отток трудоспособного населения в другие регионы; недостаточность финансовых ресурсов на областные целевые программы, несовершенство инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а именно: отсутствуют технопарки, центры трансферта технологий, фонды содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы; не развивается сеть бизнес инкубаторов и др. Таким образом, основными мероприятиями, направленными на совершенствование роли государственных структур Мурманской области по поддержке малого бизнеса должны стать: 1) правовые: создание базы законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов; 2) кадровые: участие в организации ярмарок вакансий по различным направлениям предпринимательской деятельности; организация обучения сотрудников организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства; 3)финансовые: финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, формирующих благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, субсидий на создание собственного бизнеса; предоставление субсидий на развитие бизнес инкубаторов и др. инфраструктуры поддержки; 4) организационные: организация и проведение конкурсов: «Лучший в малом и среднем бизнесе», «Лучшая организация поддержки предпринимательства» и др.; проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по направлениям: создание управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальное партнерство- как форма взаимодействия субъектов малого среднего предпринимательства и органов местного самоуправления и др.; 5) совершенствование инфраструктуры: создание центров трансферта технологий, а также бизнес-инкубаторов, инновационно — технологических центров и технопарков; создание фонда инновационного развития и поддержки изобретательства и рационализации; создание Фонда содействия развитию венчурного инвестирования в малые предприятия; развитие центров фундаментальных и прикладных исследований. Рассмотренные мероприятия, позволят усилить роль государственных структур Мурманской области, направленную на поддержку малого и среднего бизнеса региона и позволят создать благоприятную среду для развития предпринимательства.
Малый бизнес – это процесс свободного экономического хозяйствования в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством). Согласно российскому законодательству, хозяйственной деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица. Основным законом, регулирующим деятельность малого бизнеса в РФ является Конституция РФ и ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ”О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г.). Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается также на гражданском, уголовном, налоговом, административном кодексов РФ, других федеральных законов, иных нормативно- правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций; фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, иные организации. Формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям. Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Во-вторых, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и
косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. В-третьих, формы государственной поддержки могут носить материальный (финансовая, имущественная поддержка и др.) или моральный характер (информационная, консультационная помощь и др.). Объектом исследования в работе является малый бизнес Мурманской области. Мурманская область была образована 28 мая 1938 года. В настоящий момент Мурманская область находится в составе Российской Федерации в качестве её равноправного члена, обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проведенный выше анализ показал, что в Мурманской области наблюдается снижение числа малых предприятий. Несмотря на это численность занятых в малом бизнесе возросла, произошел и рост товарооборота малых предприятий, наибольший удельный вес малых предприятий, приходится на предприятия занятые в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производствах, предприятия работающие в сфере недвижимости. В настоящее время основным документом поддержки малого бизнеса Мурманской области является «Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске» на 2012-2016 годы. Целью Программы является: реализация муниципальной политики поддержки и развития субъектов МСП в городе Мурманске, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города; развитие моделей и форм вовлечения
молодежи в трудовую и экономическую деятельность и развитие ее социальной компетентности, необходимой для профессионального самоопределения; содействие безработным гражданам в организации предпринимательства и самозанятости в виде консультационных услуг по организации собственного дела в городе Мурманске. Результатами достижения целей реализации муниципальной программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области являются: создание новых субъектов МСП в городе Мурманске; создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в малом и среднем бизнесе; увеличение объема продукции (товаров, работ и услуг),выпускаемой субъектами МСП; создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде. Общий объем финансирования программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области на 2012-2016 гг., составляет 53 150 тыс. рублей, в том числе: 2012 год – 8 559,6 тыс. руб., 2013 год – 12 445,4 тыс. руб., 2014 год – 11565 тыс. руб., 2015 год – 10 315 тыс. руб., 2016 год – 10 265 тыс. руб. Источниками финансирования является: бюджет муниципального образования город Мурманск, возможно софинансирование на конкурсной основе из областного бюджета. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Мурманской области осуществляется следующими основными организациями: Министерством экономического развития Мурманской области; Государственным областным бюджетным учреждением «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», Некоммерческой организацией «Фонд развития малого предпринимательства Мурманской области», «Мурманским региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса», северной торгово-промышленной палатой, некоммерческим
партнерством “Технопарк – Апатиты”. Каждая из этих организаций осуществляет свои функции в пределах своих полномочий. Для оказания государственной поддержки субъектам малого бизнеса Мурманской области, применяются следующие методы: по формам государственного регулирования: правовые, экономические организационные; по характеру поддержки: информационная, финансовая, имущественная, консультационная, поддержка в области подготовки и повышения кадров. Проведенный анализ роли государственных структур по поддержке малого предпринимательства в Мурманской области позволил выделить ряд недостатков, а именно: отсутствует база законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов; нехватка квалифицированных кадров; миграционный отток трудоспособного населения в другие регионы; недостаточность финансовых ресурсов на областные целевые программы, несовершенство инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а именно: отсутствуют технопарки, центры трансферта технологий, фонды содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы; не развивается сеть бизнес инкубаторов и др. Таким образом, основными мероприятиями, направленными на совершенствование роли государственных структур Мурманской области по поддержке малого бизнеса должны стать: 1) правовые: создание базы законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов; 2) кадровые: участие в организации ярмарок вакансий по различным направлениям предпринимательской деятельности; организация обучения сотрудников организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства; 3)финансовые: финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, формирующих благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, субсидий на создание собственного бизнеса; предоставление субсидий на развитие бизнес инкубаторов и др. инфраструктуры поддержки; 4) организационные: организация и проведение конкурсов: «Лучший в малом и среднем бизнесе», «Лучшая организация поддержки предпринимательства» и др.; проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по направлениям: создание управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальное партнерство- как форма взаимодействия субъектов малого среднего предпринимательства и органов местного самоуправления и др.; 5) совершенствование инфраструктуры: создание центров трансферта технологий, а также бизнес-инкубаторов, инновационно — технологических центров и технопарков; создание фонда инновационного развития и поддержки изобретательства и рационализации; создание Фонда содействия развитию венчурного инвестирования в малые предприятия; развитие центров фундаментальных и прикладных исследований. Рассмотренные мероприятия, позволят усилить роль государственных структур Мурманской области, направленную на поддержку малого и среднего бизнеса региона и позволят создать благоприятную среду для развития предпринимательства.
