Диссертация:«Арктическая составляющая внешней политики КНР в период с 2013 по 2024 гг.»
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(2025)
[collapse]
Предпосылки формирования идейно-концептуальной основы инициативы «Ледовый Шелковой путь» (ЛШП) лежат в изменениях представлений об Арктике в Китае. В 1990?2000-е гг. на восприятие региона оказали влияние иностранные и китайские прогнозы, результаты климатических наблюдений и исследований. С конца 2000-х гг. осмысливаются перспективы Китая в «Арктике без льда» (an ice-free Arc-tic, убин бэйцзи). В конце 2000-х – начале 2010-х гг. эту идею популяризировали китайские СМИ. Например, в сентябрьском выпуске 2012 г. столичной газеты Коммунистической партии Китая «Новые пекинские новости» опубликован разбор экономических перспектив арктической навигации вследствие высвобождения ледового покрова Северного Ледовитого океана . 2013 г. символично назван рубежом перехода от «эпохи научного осмысления Арктики к эпохе ее экономического освоения».
В конце 2000-х гг. китайские эксперты выдвинули первые оценки ресурсов Арктики. Определяющую роль в формировании представлений о запасах природных ресурсах сыграли доклад Геологической службы США и рост мировых цен на сырье, который страны, испытывающие сырьевой дефицит, восприняли в качестве угрозы национальной безопасности. В конце 2010-х гг. Пекин стал воспринимать ресурсы Арктики как «один важнейших ресурсных запасов мира, значение которых продолжает возрастать».
Доклады рабочих групп Арктического совета (АС) по перспективам арктического судоходства и консультации касательно положений будущего Полярного кодекса актуализировали изучение перспектив коммерческого освоения арктических морских путей. В середине 2000-х гг. в среде китайских исследователей получил развитие тезис о перспективах коммерческой эксплуатации арктических морских путей среди прочего для перевозки энергоресурсов в Китай. В конце 2000-х гг. ряд китайских экспертов прогнозировал к 2020 г. замещение арктическими морскими путями традиционных судоходных маршрутов. Объем грузов, перевозимых по новым коммуникациям, должен был составить 533,0 – 1,2 трлн. долл. в год.
Пересечение Северного морского пути (Севморпуть, СМП) пятой китайской арктической экспедицией на ледоколе «Сюэлун» осенью 2012 г. и судном «Юн Шэн» китайской компании «Чайна Оушен Шиппинг (Груп) Компани» (China Ocean Shipping (Group) Company, COSCO) в августе – сентябре того же года способствовали развитию китайских исследований по вопросу использования арктических морских путей. Актуализация пиратской угрозы у восточных берегов Африки привела к повышению привлекательности СМП.
В начале 2010-х гг. сформировалось представление о преимуществах участия Китая в освоении арктических морских путей, которые включали диверсификацию традиционных транспортных маршрутов, снижение зависимости от Малаккского пролива, а также минимизацию пиратской угрозы. В начале 2010-х гг. выдвигались разные подходы к участию Китая в развитии арктических морских путей, в т. ч. «позиция за их интернационализацию». Выдвижение Си Цзиньпином осенью 2013 г. инициативы «Пояс и путь» («Один пояс – один путь») определило развитие дискурса в соответствии с новыми идейно-концептуальными рамками. Это подтверждает увеличение количества научных работ с 50 в 2012 г. до 101 в 2013 г. Около половины из них посвящены развитию арктического судоходства .
Опишим текущую версию идейно-концептуальной основы Ледового Шелкового пути. Основная тенденция новых китайских исследований – поиск способов сопряжения инициативы «Пояс и путь» с развитием арктического морского судоходства. Первые работы по этой теме появляются в 2015 г.
С середины 2010-х гг. в китайской системе представлений об Арктике заметно возрастает значение российского фактора. В декабре 2015 г. РФ и КНР обозначили в совместном коммюнике по итогам 20-й регулярной встречи глав правительств заинтересованность в укреплении сотрудничества по развитию Севморпути и изучении возможности «осуществления полярных морских перевозок». Эта договоренность, по словам посла Китая в России Ли Хуэя, положила начало формированию инициативы ЛШП . Однако стороны только продекларировали взаимную заинтересованность.
Впервые инициатива ЛШП была выдвинута в июле 2017 г. Си Цзиньпин во время встречи с премьер-министром Д.А. Медведевым предложил идею совместного сотрудничества в продвижении китайской инициативы на основе российского СМП. Эта версия проекта предполагает новый формат многостороннего сотрудничества в Арктике с тремя транспортными векторами: европейским (пролегающим через российский СМП до портов Западной Европы), североамериканским (через Северо-Западный проход до портов восточного побережья Северной Америки и Гренландии) и трансарктическим (через центральную часть Северного Ледовитого океана до ев-ропейских и североамериканских портов). ЛШП базируется на принципах взаимного уважения, равноправного сотрудничества, взаимной выгоды и устойчивого развития.
Реализация ЛШП активизировала дискуссии о его содержании, а именно: расширении партнерского состава, углублении европейского вектора, обеспечении ассоциации с идеей «Сообщество судьбы Арктики» и т. д. Мейнстримом в исследованиях стала связь ЛШП с утверждением в регионе позиций Китая как «околоарктического» государства и «важного заинтересованного государства – участника». Об оживлении научного интереса к ЛШП свидетельствует тот факт, что 46 из 153 опубликованных в 2018 г. научных работ и два выданных гранта по арктической тематике посвящены вопросам реализации Ледового Шелкового пути.
ЛШП необходим, с точки зрения Пекина, для создания нового механизма регионального управления на основе идеи «Сообщество судьбы Арктики». Эта позиция закреплена в документах КНР. Для обеспечения связности реализации этих инициатив в Китае организовываются научно-экспертные мероприятия. Наиболее масштабным является ежегодный форум «Северный морской путь». Формирование идейно-концептуальной основы «Сообщества судьбы Арктики» сопровождается спорами. В частности, отсутствует консенсус вокруг подходов к ее осуществлению.
Опишим основные факторы продвижения инициативы «Ледовый Шелковый путь». Важное влияние на дальнейшее развитие идеи ЛШП оказали следующие события 2017?2018 гг.:
1) выступление в мае 2017 г. в Пекине на форуме «Один пояс, один путь» президента РФ В.В. Путина с предложением рассмотреть перспективы сопряжения российского СМП с инфраструктурными проектами в рамках ЕАЭС и инициативой «Пояс и путь»;
2) успех навигации восьмой китайской арктической научной экспедиции, пересекшей августе 2017 г. центральный фарватер Северного Ледовитого океана, а в сентябре – Северо-Западный проход;
3) публикация первых официальных документов по ЛШП, в т. ч. совместного документа Госкомитета по развитию и реформам КНР и Государственного океанологического управления КНР (ГОУ КНР) в июле 2017 г. и «белой книги» в январе 2018 г. ;
4) первая успешная перевозка танкерами-газовозами в июле 2018 г. продукции СПГ из российского порта Сабетта («Ямал СПГ») без ледокольного сопровождения до портов КНР.
Эти события определили направление китайских усилий в развитии европейского вектора инициативы ЛШП, который во многом опирается на российский СМП. На официальном уровне Россия не признала инициативу Китая. Это обусловлено тем, что Москва заинтересована в развитии Севморпути во взаимодействии с Пекином, а именно стремится увеличить грузопоток морских перевозок через СМП и привлечь инвестиции на модернизацию транспортно-логистической инфраструктуры.
В октябре 2023 г. в Пекине это подтвердил В.В. Путин, выдвинув планы по созданию международных транспортных коридоров (МТК) «Север?Юг», которые свяжут порты СМП с логистическими узлами на побережье Индийского и Тихого океанов . Это означает, что Севморпуть может стать важной стратегической опорой формирования большого евразийского партнерства. Москва привержена принципам эксклюзивного характера арктического сотрудничества. В этой связи признание ЛШП противоречит российской позиции.
Рассмотрим попытки Китая расширить состав участников инициативы «Ледового Шелкового пути». В конце 2010-х гг. наблюдался рост интереса Исландии, Финляндии и Гренландии к европейскому вектору ЛШП. Исландский форум «Арктический круг» стал ведущей площадкой, на которой Пекин активно презентовал инициативу. В 2017?2019 гг. Китай организовал два мероприятия под эгидой «Арктического круга». В октябре 2017 г. в рамках форума в Рейкьявике ГОУ КНР провело пленарную сессию «Место Арктики в инициативе «Пояс и путь». На ней заместитель руководителя ведомства Линь Шаньцин (2016?2018гг.) представил инициативу ЛШП как «новый драйвер развития международного сотрудничества в Арктике» и призвал заинтересованные страны присоединиться к реализации.
В мае 2019 г. концепция ЛШП стала основной тематикой девятого форума в Шанхае (четвертого – в неарктической стране) под лозунгом «Китай и Арктика». Бывший президент Исландии Оулавюр Рагнар Гримссон (1996?2016гг.) высоко оценил организацию форума и назвал его «историческим и самым масштабным арктическим мероприятием». Главное событие мероприятия – доклад спецпредставителя МИД КНР по арктическим делам Гао Фэна на тему «Ледовый Шелковый путь – великая взаимосвязь между Китаем и Арктикой», в котором ЛШП назван важной частью инициативы «Пояс и путь».
В 2020?2021 гг. в условиях пандемии COVID-19 проведение форумов «Арктического круга» было приостановлено. На мероприятиях в Нууке (август 2022 г.) и Абу-Даби (январь 2023 г.) Китай не организовал ни одного мероприятия, а в 2021?2023 гг. в рамках ассамблей «Арктического круга» Пекин провел ряд сессий дистанционного и очного форматов. Китай организовал две онлайн-сессии по тематике ЛШП только на ассамблее «Арктического круга» в октябре 2021 года (первой после пандемии).
В 2022?2023 гг. Пекин отходит от продвижения ЛШП на мероприятиях «Арктического круга» в пользу усиления новой повестки по повышению дискурсивной силы неарктических государств в региональном управлении. Например, на ассамблее в октябре 2022 г. КНР провела совместно с Японией, Исландией, Норвегией и Канадой сессии по вопросам развития китайских форматов взаимодействия в Арктике и осмысления роли стран – наблюдателей АС в региональном управлении. Гао Фэн не затронул тему ЛШП, но обозначил, что Китай продолжит сотрудничать как с Россией, так и с «арктической семеркой» в области развития полярных морских перевозок.
В марте 2023 г. Китай организовал три очные сессии в рамках Токийского форума «Арктического круга», посвященные научным и международно-правовым вопросам регионального управления и роли азиатских неарктических государств в регионе. На ассамблее 2023 г. совместные с Норвегией и Исландией сессии были освящены вопросам регионального управления. Таким образом, тематика ЛШП во время пандемии была основной в мероприятиях «Арктического круга», однако в постковидный период актуальными становится вопрос участия Китая в региональном управлении в Арктике.
Запуск трансарктического вектора ЛШП невозможен в силу того, что маршрут покрыт многолетними льдами, североамериканского – из-за протеста Оттавы после несанкционированного пересечения ледоколом «Сюэлун» Северо-Западного прохода в 2017 г. и усиления американо-китайского противоборства в Индо-Тихоокеанском регионе. Канадские эксперты утверждают, что углубление российско-китайского сотрудничества в Арктике и рост противоречий КНР и США негативно влияют на Канаду и весь регион.
Рассмотрим реакцию «арктической семерки» на реализацию инициативы «Ледового Шелкового пути» . В конце 2010-х гг. произошли структурные изменения в международно-политических условиях развития китайской политики в Арктике. Выступление в мае 2019 г. госсекретаря США Майка Помпео (2018?2021гг.) с осуждением китайской активности в регионе заложило основу формирования антикитайской повестки арктической политики Вашингтона. Одним из первых шагов стала фактическая заморозка США вопроса участия китайских госкорпораций в проекте «Аляска СПГ».
Главный итог усилий администрации президента США Д. Трампа (2017?2021гг.) – коллективная политика Запада по сдерживанию китайской активности в Арктике. В этом важную роль играют 6 западных арктических партнеров Вашингтона. Арктические партнеры Пекина (Исландия, Финляндия и Гренландия) воздержались от поддержки ЛШП. В итоге из числа арктических государств в рамках реализации Ледового Шелкового пути с Китаем взаимодействует только Россия, которая официально не признала инициативу.
Пик усиления американо-китайских споров по Арктике в начале 2020 г. совпал с пандемией COVID-19 и началом президентства Дж. Байдена. При нем в 2021–2023 гг. прежний политический курс администрации Д. Трампа по усилению сдерживания китайской активности в Арктике был продолжен с акцентом на совершенствование нормативной базы и укрепление солидарности Вашингтона с партнерами и союзниками по НАТО. В национальной стратегии США по Арктике 2022 г. Вашингтон подтвердил озабоченность растущей экономической, политико-дипломатической, научной и военной активностью Китая в регионе и выразил обеспокоенность его амбициями.
В 2020-е гг. может возобновиться сотрудничество с Китаем по проекту «Аляска СПГ». В апреле 2023 г. администрация Дж. Байдена одобрила Корпорации развития газопроводов Аляски (Alaska Gasline Development Corporation) экспорт продукции СПГ в те страны, с которыми Соединенные Штаты не имеют соглашений о свободной торговле. К ним относятся тихоокеанские соседи США, а именно: страны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (кроме Сингапура), Япония и Китай. Вероятно, что часть экспорта будет направлена в Китай, если будет достигнута соответствующая договоренность. Такое развитие событий может стать основой запуска североамериканского вектора ЛШП.
В период пандемии арктическая тематика в американо-китайских противоречиях замещается более приоритетными вопросами, такими как происхождение коронавируса и ситуации вокруг Гонконга и Тайваня. К середине 2020 г. с завершением острой фазы борьбы с COVID-19 и началом восстановления экономики Китая происходит изменение соотношения приоритетности важнейших проблем развития. На первый план выходят протесты в Гонконге и американо-китайские отношения. Визит в августе 2022 г. спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси (2019?2023гг.) в Тайбэй повысил значение тайваньского фактора.
В современных условиях Пекин вынужден был пойти на изменение соотношения приоритетности вопросов в китайской арктической повестке. Акцент смещен на вопросы участия и дискурсивной силы Китая в региональном управлении, а проблематика расширения экономического присутствия, в т. ч. продвижение ЛШП, отходят на менее приоритетные роли. Это подтверждается вовлеченностью Китая в международные арктические мероприятия начала 2020-х гг. и отражено в совместном заявлении РФ и КНР 21 марта 2023 г. Формулировка «развитие и эксплуатация арктических маршрутов», включаемая в российско-китайские коммюнике 2021 и 2022 гг., в документе не используется .
О новых тенденциях в российско-китайском взаимодействии по инициативе «Ледовый Шелковый путь». В условиях пандемии COVID-19 Китай сконцентрировался на углублении партнерства с Россией в Арктике. В 2020?2023 гг. углубление партнерства сводилось к развитию полярных морских перевозок через СМП и реализации крупных проектов по газодобыче в Арктической зоне России.
В ходе московских переговоров в марте 2023 г. В.В. Путин предложил Си Цзиньпину создать рабочую группу по СМП , в октябре этого же года в Пекине – призвал заинтересованные страны к совместному освоению транзитного потенциала.
Тезисы из пекинской речи о создании МТК «Север-Юг» наметили перспективы развития российско-китайского диалога по ЛШП. Российские предложения призваны связать европейскую, сибирскую и дальневосточную части СМП с портами на побережье Персидского залива и Индийского океана. В своей речи на форуме «Пояс и путь» Си Цзиньпин заявил о заинтересованности в создании логистических коридоров в Евразии и создании МТК . На региональном уровне поступательно развивается дальневосточный транспортный коридор .
Россия и Китай сотрудничают по проектам «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2». Последние играют важную роль в оживлении арктических транзитных перевозок. В китайском дискурсе успех реализации ЛШП связывают с этими проектами. На осуществление инициативы также влияет конфликт в секторе Газа. К одному из результатов реализации ЛШП следует отнести расширение партнерского состава, который дополнился Японией, Индией, Ю. Кореей, Сингапуром, Францией и ОАЭ.
Итак, в текущей версии ЛШП больше заинтересованы внерегиональные (неарктические) игроки, чем арктические государства, от которых зависит успех проекта. Тем не менее вероятны корректировки содержательной части инициативы с учетом неблагоприятных условий развития взаимоотношений Китая с западными арктическими государствами. Продолжаются попытки связать проект с инициативой «Сообщество судьбы Арктики», которая встречает противодействие и критику со стороны коллективного Запада.
Пик усиления конфронтационных тенденций в американо-китайских отношениях приходится на 2019?2021 гг., период, который совпал с началом пандемии. Характер взаимоотношений Китая с «арктической семеркой» и политика «нулевой терпимости» к COVID-19 вынудили Пекин сделать паузу в развитии европейского вектора ЛШП. В результате к 2023 г. наблюдаются замедление темпов продвижения инициативы и ее закрепление в рамках российско-китайского формата.
Успех развития европейского вектора инициативы будет зависеть от сотрудничества по созданию МТК, связывающих европейскую, сибирскую и дальневосточную части СМП с югом Евразии. В этом случае расширение партнерского состава инициативы может стать дополнительным подспорьем для развития обозначенных МТК. В 2020?2023 гг. в китайском дискурсе сохраняется оптимизм по поводу перспектив реализации ЛШП, что связано с углублением российско-китайского партнерства в Арктике. В 2022?2023 гг. произошло смещение акцента в китайской арктической повестке с продвижения Ледового Шелкового пути к повышению дискурсивной силы и уровня участия Китая в региональном управлении. В продолжении темы и согласно структуры работы не менее важным являются правовые основы международного сотрудничества КНР в Арктике, перейдем к следующему параграфу для изучения этого вопроса.
Список литературы (Примерный)
Вылегжанин, А.Н. Арктический совет: статус и деятельность. Доклад №67/2021 / А.Н. Вылегжанин; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2021.
Власти Якутии: мост Джалинда-Мохе сократит расстояние грузоперевозок в КНР. РИА Новости. 18.10.2023. URL: https://ria.ru/20231018/gruzoperevozki-1903686341.html (дата обращения 10.03.2025)
Глава Российского государства выступил на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь». Сайт Президента РФ. 18.10.2023 г. URL: http://krem-lin.ru/events/president/news/72528 (дата обращения 10.03.2025)
Инициатива совместного строительства «Одного пояса, одного пути». Прогресс, Вклад и Перспективы. URL: https://rus.yidaiyilu.gov.cn/p/87094.html(дата обращения 20.02.2025)
Интересы и политика Китая в Арктике: история, правовые основы и реализация. Мировая экономика и международные отношения, 2016 г. том 60, № 2, c. 52–62 https://www.imemo.ru/index.php?page_id=1248&file=https://www.imemo.ru/files/File/magazines/meimo/02_2016/52-62_Suyi-Guanmtau_.pdf(дата обращения 12.03.2025)
«Один пояс – один путь»: что нужно знать о проекте. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6282836(дата обращения 10.02.2025)
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 196.
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 202.
Политика Китая в Арктике и ее влияние на регион. URL: https://nic-pnb.ru/analytics/politika-kitaya-v-arktike-i-ee-vliyanie-na-region/ (дата обращения 08.02.2025)
Российско-китайское сотрудничество в Арктике URL: https://katehon.com/ru/article/rossiysko-kitayskoe-sotrudnichestvo-v-arktike(дата обращения 10.02.2025)
Российско-китайские переговоры. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70748 (дата обращения 10.03.2025)
Строительство «Одного пояса и одного пути» создает новые возможности. Интервью посла КНР в РФ Ли Хуэя. Cайт Посольства КНР в РФ. 14.11.2017. URL: https://www.mfa.gov.cn/ce/cerus /rus/ztbd/zentjln/t1510487.htm (дата обращения 10.03.2025)
Совместное заявление РФ и КНР об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920 (дата обращения 10.03.2025)
Шелковый путь на льду: Китай и его геостратегические амбиции в Арктике. URL: https://a-b-i.ru/2023/11/china-in-arctic/(дата обращения 17.03.2025)
“????”???????? [Представления о морском сотрудничестве в строительстве «Пояса и Пути»]. ?????????????????. 20.06.2017. URL: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201711/W020190 905503558343819.pdf (дата обращения 10.03.2025)
???????“????”?????????????????????[Полный текст программного выступления Си Цзиньпина на церемонии открытия 3-го Форума высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках «Пояса и пути»]. URL: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6909882.htm (дата обращения 10.03.2025)
????? [«Арктика без льда?»]. ???. 09.09.2012. (In Chinese). URL: http://epa-per.bjnews.com.cn/html/2012-09/09/content_370796.htm?div=-1 (дата обращения 10.03.2025)
Cimcum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle. the U.S. Geological Survey (USGS). USGS Report Fact Sheet 2008?3049. 2008. URL: https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения 10.03.2025)
Приложение 1.Взаимосвязь инфраструктуры «Одного пояса, одного пути». Бесперебойная торговля- как важный аспект совместного строительства «Одного пояса, одного пути». Свободное движение капитала совместного строительства «Одного пояса, одного пути»
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.1)
[collapse]
Приложение 2. Вклад КНР в инициативу «Один пояс, один путь»
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.2)
[collapse]
Приложение 3. Перспективы проекта «Один пояс, один путь»
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.3)
[collapse]
Приложение 4. Интересы Китая в Арктике. Роль Белой книги в арктической политике Китая
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.4)
[collapse]
Приложение 5.Правовые основы сотрудничества Китая с различными странами
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.5)
[collapse]
Приложение 6.Проекты Арктического совета
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.6)
[collapse]
