Правовые основы международного сотрудничества КНР в Арктике

При этом, правовые основы арктической политики Китая включают нормы международного права, в том числе положения ряда международных конвенций и договоров. Основные из них:
1)Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Китай признал её основным правовым инструментом, регулирующим международное сотрудничество в Арктике.
2)Договор о Шпицбергене 1920 года. Присоединение к этому договору дало Китаю право заниматься хозяйственной и научно-исследовательской деятельностью на архипелаге.
3)Международные природоохранные соглашения. Например, Китай участвует в Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 2001 года.
4)Международные двусторонние договоры. Как правило, они касаются вопросов охраны окружающей среды, научных исследований и судоходства в Северном Ледовитом океане.
5) Белая книга по «Арктической политике Китая»(2018г.). В ней отражены основные цели и направления политики Китая в Арктике, а также позиция страны по арктическим вопросам.
Рассмотрим подробнее правовые основы арктической политики Китая.
В Арктике действуют нормы общего международного права, основным источником которого применительно к морским пространствам является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. В том, что касается судоходства и мореплавания, в ст. 17–19 предусмотрено право мирного прохода через территориальное море, ст. 38 предусматривает право транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства, а ст. 87 – свободу судоходства и полетов в открытом море. Если говорить о правах на проведение и содействие проведению морских научных исследований в морской Арктике, то они предусмотрены в ст. 87, 240, 245 и 246, а ст. 87 определяет право на научные исследования в открытом море. В ст. 240 установлены общие принципы проведения морских научных исследований и прописано, что они проводятся исключительно в мирных целях и с соблюдением правил, принятых Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды. В соответствии со ст. 245 «прибрежные государства в осуществление своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море. Морские научные исследования в территориальном море проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им условиях», а ст. 246 определяет права на морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. В Конвенции также определены права и ответственность стран-участниц в отношении защиты и сохранения морской среды. В ч. XII подробно рассматриваются общие обязательства, вопросы предотвращения и сокращения загрязнения морской среды и ее сохранения; сотрудничество на всемирной и региональной основе; планы чрезвычайных мер на случай загрязнения; проведение научных исследований, обмен информацией и данными; научные критерии для разработки правил; мониторинг риска и последствий загрязнения и т. д. В ст. 234 говорится о том, что прибрежные государства могут принимать законы и правила с целью предотвращения и сокращения загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны. Все эти положения составляют основу для участия Китая в исследовании и защите морской среды в Северном Ледовитом океане.
Что касается ресурсов морской Арктики, согласно Конвенции, суверенные права на их разведку и разработку на континентальном шельфе принадлежат прибрежным странам. По этой причине участие КНР в их освоении возможно только на основе сотрудничества с приарктическими странами. В то же время в ст. 136 и 137 Конвенции определены права заинтересованных стран на разработку минеральных и энергетических ресурсов, расположенных за границами континентального шельфа, – в районе морского дна, которое является «общим наследием человечества».
Существуют и другие международные договоры и режимы, регулирующие деятельность заинтересованных стран в Арктике. В частности, особая важность принадлежит Договору о Шпицбергене 1920 г., значение которого, с точки зрения Запада, преувеличивается в Китае. В 1925 г. Китай присоединился к Парижскому договору 1920 г. о Шпицбергене. Он предусматривает «полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген», при этом предоставляя гражданам государств-участников равные с норвежцами права.
По Договору граждане и организации Китая, наряду с гражданами и организациями государств-участников, вправе осуществлять коммерческую, хозяйственную и научно-исследовательскую деятельность на архипелаге, а также в его территориальных водах на равных условиях, без каких-либо препятствий и с обязательным соблюдением местных законов. Аналогичные равные права также касаются судоходства в морских районах вокруг архипелага.
В рамках реализации прав КНР по Договору о Шпицбергене в 2004 г. Китайский институт полярных исследований открыл на архипелаге собственную научно-исследовательскую станцию «Хуанхэ». За несколько лет китайские ученые провели на Шпицбергене десятки важнейших исследований климатических изменений в Арктике. Вышеупомянутая станция также использовалась китайской стороной в качестве плацдарма для проведения межправительственных встреч с арктическими государствами, прежде всего с Норвегией. Собственная исследовательская станция позволяет Китаю не только осуществлять научную деятельность на архипелаге, но и демонстрировать свое постоянное присутствие в Арктике.
С 2009 г. между КНР и Норвегией ведется двусторонний диалог по проблемам Арктики. Важную роль в поддержании научной активности играет Государственный фонд общественных наук Китая, который вкладывает средства в изучение актуальных арктических вопросов, в том числе формирующихся механизмов правового регулирования в Арктике и возможностей полярного судоходства.
В 2014–2015 гг. В ИМО был принят Полярный кодекс, в разработке которого участвовали и китайские эксперты. Обязательные требования Кодекса направлены на предотвращение загрязнения морской среды с судов и обеспечение безопасности судоходства.
Важнейшим нормативно-правовым актом арктической политики Китая является- Белая книга. Основная идея Белой книги состоит в том, что ситуация в Арктике претерпевает глубокие изменения. Это ставит перед Китаем новые задачи: стремиться к тому, чтобы обеспечить участие всех заинтересованных сторон в управлении Арктикой, а также чтобы соответствующие ведомства и организации КНР совместно с международным сообществом отстаивали и поддерживали мир, стабильность и устойчивое развитие в регионе.
Белая книга является программным документом, определяющим участие Китая в арктических делах в настоящее время и в будущем. В ней описываются текущая ситуация и изменения в Арктике, разъясняются цели и основные принципы арктической политики страны, перечисляются меры, принимаемые китайским правительством в регионе.
Белая книга представляет собой важный политический документ, определяющий арктическую политику Китая в настоящее время и на перспективу. Она повышает уровень стандартизации и политического руководства над деятельностью Китая в Арктике; способствует лучшему пониманию международным сообществом политики и позиций Китая; содействует развитию прагматичного сотрудничества между Китаем и соответствующими сто¬ронами; способствует миру, стабильности и устойчиво-му развитию в Арктике (Приложение 4).
Таким образом, как первый нормативный документ по аркти¬ческой политике Китая, Белая книга обобщает новые аспекты, позиции и содержание политики страны по многим вопросам. При этом следует выделить три главных момента. В документе речь идет о: 1) новой эре формирования сообщества об¬щей судьбы человечества; 2) новых возможностях (меняющаяся обстановка в Арктике); 3) новой дея¬тельности («Ледяной Шелковый путь»).
Как китайский проект по управлению Арктикой, Белая книга отражает позицию, политику и ответственность КНР за активное участие в управлении регионом и совместное реагирование на глобальные проблемы. Во внутригосударственном плане этот документ позволяет более эффективно координировать и осуществлять ру¬ководство деятельностью в Арктике различных ведомств, организаций, отраслей и частных лиц Китая, привлечь интерес молодого поколения к Арктике и происходящим здесь процессам, повысить уровень осведомленности китайского общества и бизнеса о задачах сохранения Земли. Белая книга будет способствовать реализации китайских интересов и прав в Арктике, укреплять взаимовыгодное сотрудничество с арктическими странами и другими заинтересованными сторонами, а также содействовать созданию сообщества общей судьбы человечества.
Стоит отметить, что правовые основы сотрудничества Китая с различными странами имеют некоторые особенности (Приложение 5). Однако, основу нормативно-правового регулирования деятельности Китая в Арктике составляют: Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; Договор о Шпицбергене 1920 года; Международные природоохранные соглашения; Белая книга по «Арктической политике Китая»(2018г.). Для того, чтобы подробнее описать участие КНР в деятельности Арктического совета, перейдем к следующему параграфу диссертационного исследования.

Список литературы (Примерный)

Вылегжанин, А.Н. Арктический совет: статус и деятельность. Доклад №67/2021 / А.Н. Вылегжанин; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2021.
Власти Якутии: мост Джалинда-Мохе сократит расстояние грузоперевозок в КНР. РИА Новости. 18.10.2023. URL: https://ria.ru/20231018/gruzoperevozki-1903686341.html (дата обращения 10.03.2025)
Глава Российского государства выступил на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь». Сайт Президента РФ. 18.10.2023 г. URL: http://krem-lin.ru/events/president/news/72528 (дата обращения 10.03.2025)
Инициатива совместного строительства «Одного пояса, одного пути». Прогресс, Вклад и Перспективы. URL: https://rus.yidaiyilu.gov.cn/p/87094.html(дата обращения 20.02.2025)
Интересы и политика Китая в Арктике: история, правовые основы и реализация. Мировая экономика и международные отношения, 2016 г. том 60, № 2, c. 52–62 https://www.imemo.ru/index.php?page_id=1248&file=https://www.imemo.ru/files/File/magazines/meimo/02_2016/52-62_Suyi-Guanmtau_.pdf(дата обращения 12.03.2025)
«Один пояс – один путь»: что нужно знать о проекте. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6282836(дата обращения 10.02.2025)
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 196.
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 202.
Политика Китая в Арктике и ее влияние на регион. URL: https://nic-pnb.ru/analytics/politika-kitaya-v-arktike-i-ee-vliyanie-na-region/ (дата обращения 08.02.2025)
Российско-китайское сотрудничество в Арктике URL: https://katehon.com/ru/article/rossiysko-kitayskoe-sotrudnichestvo-v-arktike(дата обращения 10.02.2025)
Российско-китайские переговоры. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70748 (дата обращения 10.03.2025)
Строительство «Одного пояса и одного пути» создает новые возможности. Интервью посла КНР в РФ Ли Хуэя. Cайт Посольства КНР в РФ. 14.11.2017. URL: https://www.mfa.gov.cn/ce/cerus /rus/ztbd/zentjln/t1510487.htm (дата обращения 10.03.2025)
Совместное заявление РФ и КНР об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920 (дата обращения 10.03.2025)
Шелковый путь на льду: Китай и его геостратегические амбиции в Арктике. URL: https://a-b-i.ru/2023/11/china-in-arctic/(дата обращения 17.03.2025)
“????”???????? [Представления о морском сотрудничестве в строительстве «Пояса и Пути»]. ?????????????????. 20.06.2017. URL: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201711/W020190 905503558343819.pdf (дата обращения 10.03.2025)
???????“????”?????????????????????[Полный текст программного выступления Си Цзиньпина на церемонии открытия 3-го Форума высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках «Пояса и пути»]. URL: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6909882.htm (дата обращения 10.03.2025)
????? [«Арктика без льда?»]. ???. 09.09.2012. (In Chinese). URL: http://epa-per.bjnews.com.cn/html/2012-09/09/content_370796.htm?div=-1 (дата обращения 10.03.2025)
Cimcum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle. the U.S. Geological Survey (USGS). USGS Report Fact Sheet 2008?3049. 2008. URL: https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения 10.03.2025)