ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(2025)
Арктический совет («АС») учрежден в 1996 г. восемью государствами, территория которых пересекается параллелью 66 градусов 33 минуты северной широты (Северным полярным кругом), в качестве межгосударственного регионального «форума высокого уровня». Согласно «Декларации об учреждении Арктического совета (Declaration on the Estab-lishment of the Arctic Council)», подписанной в Оттаве в 1996 г., членами Арктического совета являются восемь государств, территория которых пересекается Северным полярным кругом: Дания (о. Гренландия), Исландия, Канада, Норвегия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки (п-ов Аляска), Финляндия и Швеция. Решения АС принимаются его членами на основе консенсуса. «Постоянными участниками» АС являются «арктические организации коренных народов», обозначенные согласованно Арктическим советом. В соответствии с Оттавской декларацией 1996 г. Арктический совет не вправе заниматься вопросами военной безопасности в Арктике.
В настоящее время АС обрел юридические атрибуты межправительственной международной организации: работает секретариат АС в г. Тромсе, Норвегия; государства – члены согласованно осуществляют регулярные взносы на его функционирование.
Согласно учредительному документу АС – Оттавской декларации 1996 г. – восемь арктических государств обозначили главными целями данного форума сотрудничество между ними «по вопросам Арктики, представляющим общий интерес», особенно «по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды» (пункт 1a Декларации 1996 г.).
Структура Арктического совета (АС) включает следующие элементы:
1)Страны-члены. В совет входят восемь государств, имеющих выход к Арктике: Россия, Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция.
2)Постоянные участники. Это организации коренных народов Севера, которые участвуют в подготовке документов и решений совета. К ним относятся, например, Арктический совет атабасков, Международная ассоциация алеутов, Международный совет гвичинов, Циркумполярный совет инуитов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Совет саамов.
3)Наблюдатели. Статус наблюдателя могут получить неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также неправительственные организации. Наблюдатели участвуют в деятельности совета на уровне рабочих групп и могут вносить научный и финансовый вклад во все проекты организации.
4)Рабочие группы. В АС шесть тематических рабочих групп, каждая действует на основании специального мандата и состоит из председателя, правления или руководящего комитета и секретариата. Группы занимаются различными проектами и разрабатывают документы по вопросам, отнесённым к их ведению. Некоторые из рабочих групп: по реализации Программы арктического мониторинга и оценки; по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации; по сохранению арктической флоры и фауны; по реализации Программы защиты арктической морской среды; по устойчивому развитию; по Программе действий по устранению загрязнения в Арктике. Основные проекты арктического совета представлены в таблице 1.3. (Приложение 6).
Входящие в АС государства можно разделить на 3 группы:
1)Арктические государства, побережья которых непосредственно выходят к Северному Ледовитому океану (Россия, Канада, Норвегия, США и Дания (включая Гренландию и Фарерские острова) – постоянные члены АС (их также называют «арктической пятеркой»), обладают территориями в Арктике, имеют право осваивать шельф и использовать ресурсы региона по своему усмотрению, согласно конвенции ООН по морскому праву.
2)Арктические государства, побережья которых не выходят к Северному Ледовитому океану, но официально признанные «арктическими нациями», поскольку часть их территории находится выше Северного полярного круга (Финляндия, Швеция, Исландия) – также являются постоянными членами АС.
3)Неарктические государства, рассматривающие Арктику как сферу своих интересов (Китай, Корея, Япония, Сингапур, Индия, Германия, Франция и другие) – входят в АС как наблюдатели с временным или постоянным статусом.
В 2013 году КНР стала наблюдателем в Арктическом совете (АС) – главной международной организации по делам региона. Статус наблюдателя позволяет Китаю представлять свою точку зрения, но не голосовать.
Рассмотрим политико-правовые оценки деятельности наблюдателей в Арктическом совете. Анализ текстов Оттавской Декларации об учреждении Арктического совета 1996 г. и Правил процедуры Арктического совета 1998 г. позволяет констатировать, что статус наблюдателя в АС может получить при соответствии критериям, обозначенным Арктическим советом, всякое неарктическое государство, а также межправительственная или неправительственная организация, как универсальная, так и региональная или местная.
Роль наблюдателя в АС заключается не только в обзоре работы этого форума, но и во внесении своего позитивного вклада в деятельность АС, прежде всего, путём участия в его работе на уровне рабочих групп, в реализации конкретных проектов. Наблюдатель в АС может делать заявления после выступлений представителей арктических государств – членов АС и Постоянных участников, с материалом на заседаниях вспомогательного органа АС, куда он приглашен, даже предложить к рассмотрению свой проект в соответствии с пунктом 38 Правил процедуры АС.
Критерии для получения статуса наблюдателя предметно не обозначены в Оттавской декларации 1996 г., но они определены в пункте 6 Приложения II к Правилам процедуры АС. В частности, кандидат в наблюдатели: принимает и поддерживает цели Арктического совета, определённые в Оттавской декларации; признает суверенитет, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в Арктике; признает, что на Северный Ледовитый океан распространяется обширная правовая база, включая, прежде всего, морское право, и что данная база составляет прочную основу для ответственного управления этим океаном; уважает ценности, интересы, культуру и традиции коренных народов и других жителей Арктики; демонстрирует политическое волеизъявление, а также финансовую способность вносить вклад в работу Постоянных участников и других коренных народов Арктики; демонстрирует свои интересы к Арктике и квалификацию, имеющую отношение к работе Арктического совета; демонстрирует наличие конкретного интереса и способности содействовать работе Арктического совета, в том числе через партнерства с государствами – членами и Постоянными участниками, представляя арктические проблемы в организациях, принимающих решения на универсальном уровне.
В число 13 государств-наблюдателей в АС в настоящее время входят Великобритания, Германия, Нидерланды, Франция, Италия, Япония, КНР, Польша, Индия, Корея, Сингапур, Испания, Швейцария. Государства-наблюдатели в АС, как правило, активно поддерживая поляр¬ные исследования, еще и на индивидуальной основе сотрудничают с арктическими государствами. В это сотрудничество вовлекаются часто и другие неарктические государства в рамках осуществления многочисленных программ и проектов рабочих групп, реализуемых в целях, обозначенных AC.
За рядом исключений наблюдатель участвует как минимум в одной из инициатив, проводимых Рабочей группой по устранению загрязнения Арктики (Arctic Contaminants Action Program, ACAP) или Рабочей группой по защите арктической морской среды (Protection of the Arctic Marine Environment, PAME).
В 2018 году, в рамках издания Белой книги, КНР заявила о себе как о «при арктическом» или «почти арктическом» государстве, одной из стран, наиболее близких к Полярному кругу на суше, находящихся под непосредственным влиянием природных условий и изменений в Арктике, что напрямую связано с интересами Китая как минимум в сфере экологической и продовольственной (а значит и экономической) безопасности.
Приоритетный интерес Китая в Арктике, как обычно, экономический. Согласно оценкам, Арктика содержит около одной четверти мировых запасов нефти и природного газа, а использование ее морских путей может сократить перевозку товаров морем на дни, если не недели .
Присутствием в Арктике Китай расширяет для себя доступ к природным ресурсам, развивает транспортные маршруты, снижая зависимость от долгих и дорогостоящих транспортных маршрутов через Южно-Китайское море и Тихий океан.
Хотя Китай имеет статус наблюдателя в АС, это не дает ему право решающего голоса, а только совещательного – главным образом на уровне рабочих групп. Наблюдатели «могут выступать с проектными предложениями» через арктическое государство или постоянного участника и «могут, по усмотрению Председателя, выступать с заявлениями» после арктических государств и постоянных участников, представлять «письменные заявления, документы, имеющие отношение к делу, и высказывать свои точки зрения по поводу обсуждаемых вопросов», а также «представлять письменные заявления на Министерских сессиях». Таким образом, Китай получает возможность принимать участие в управлении и регулировании арктической деятельности, особенно в областях, связанных с сотрудничеством.
КНР рассматривает Арктический совет в качестве самой влиятельной международной организации с точки зрения развития арктического управления и сотрудничества и приветствует открытую позицию АС по вопросу об участии в его работе внерегиональных заинтересованных государств. Китай придает большое значение своему статусу наблюдателя в Совете и желает внести свой вклад в укрепление мира и безопасности в регионе, найти здесь общие интересы в сотрудничестве с другими странами.
Итак, Китай не имеет официальной арктической стратегии, но считает себя при арктической державой. Страна рассматривает Арктику как геополитически важный регион, который в долгосрочной перспективе будет приобретать всё большее значение. Основными аспектами арктического сотрудничества Китая являются: участие в Арктическом совете, исследования Арктики, инвестиции в арктические проекты, сотрудничества с различными странами и др.
На международном уровне Китай будет придерживаться существующих рамок международного права, включая Устав ООН, Конвенцию ООН по морскому праву, договоры об изменении климата и окружающей среде и соответствующие правила Международной морской организации. Внутри страны, Китай регулирует и управляет арктическими делами и деятельностью в рамках своей юрисдикции в соответствии с законом.
Китай будет совместно с разными странами прилагать усилия к тому, чтобы построить сообщество с единой судьбой для человечества в арктическом регионе. Преследуя свои собственные интересы, Китай будет уделять должное внимание интересам других стран и общим интересам международного сообщества, сочетать защиту и развитие Арктики, а также соблюдать надлежащий баланс текущих и долгосрочных интересов, с тем, чтобы содействовать устойчивому развитию Арктики. Для того, чтобы подробнее рассмотреть особенности международного сотрудничества КНР в Арктике, перейдем к следующей главе диссертационного исследования.
Список литературы (Примерный)
Вылегжанин, А.Н. Арктический совет: статус и деятельность. Доклад №67/2021 / А.Н. Вылегжанин; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2021.
Власти Якутии: мост Джалинда-Мохе сократит расстояние грузоперевозок в КНР. РИА Новости. 18.10.2023. URL: https://ria.ru/20231018/gruzoperevozki-1903686341.html (дата обращения 10.03.2025)
Глава Российского государства выступил на церемонии открытия третьего Международного форума «Один пояс, один путь». Сайт Президента РФ. 18.10.2023 г. URL: http://krem-lin.ru/events/president/news/72528 (дата обращения 10.03.2025)
Инициатива совместного строительства «Одного пояса, одного пути». Прогресс, Вклад и Перспективы. URL: https://rus.yidaiyilu.gov.cn/p/87094.html(дата обращения 20.02.2025)
Интересы и политика Китая в Арктике: история, правовые основы и реализация. Мировая экономика и международные отношения, 2016 г. том 60, № 2, c. 52–62 https://www.imemo.ru/index.php?page_id=1248&file=https://www.imemo.ru/files/File/magazines/meimo/02_2016/52-62_Suyi-Guanmtau_.pdf(дата обращения 12.03.2025)
«Один пояс – один путь»: что нужно знать о проекте. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6282836(дата обращения 10.02.2025)
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 196.
Промежуточные итоги развития европейского вектора китайской инициативы «Ледовый шелковый путь» . Современная Европа 2024 г. № 3, стр. 202.
Политика Китая в Арктике и ее влияние на регион. URL: https://nic-pnb.ru/analytics/politika-kitaya-v-arktike-i-ee-vliyanie-na-region/ (дата обращения 08.02.2025)
Российско-китайское сотрудничество в Арктике URL: https://katehon.com/ru/article/rossiysko-kitayskoe-sotrudnichestvo-v-arktike(дата обращения 10.02.2025)
Российско-китайские переговоры. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70748 (дата обращения 10.03.2025)
Строительство «Одного пояса и одного пути» создает новые возможности. Интервью посла КНР в РФ Ли Хуэя. Cайт Посольства КНР в РФ. 14.11.2017. URL: https://www.mfa.gov.cn/ce/cerus /rus/ztbd/zentjln/t1510487.htm (дата обращения 10.03.2025)
Совместное заявление РФ и КНР об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху. Сайт Президента РФ. 21.03.2023 г. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5920 (дата обращения 10.03.2025)
Шелковый путь на льду: Китай и его геостратегические амбиции в Арктике. URL: https://a-b-i.ru/2023/11/china-in-arctic/(дата обращения 17.03.2025)
“????”???????? [Представления о морском сотрудничестве в строительстве «Пояса и Пути»]. ?????????????????. 20.06.2017. URL: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201711/W020190 905503558343819.pdf (дата обращения 10.03.2025)
???????“????”?????????????????????[Полный текст программного выступления Си Цзиньпина на церемонии открытия 3-го Форума высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках «Пояса и пути»]. URL: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6909882.htm (дата обращения 10.03.2025)
????? [«Арктика без льда?»]. ???. 09.09.2012. (In Chinese). URL: http://epa-per.bjnews.com.cn/html/2012-09/09/content_370796.htm?div=-1 (дата обращения 10.03.2025)
Cimcum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle. the U.S. Geological Survey (USGS). USGS Report Fact Sheet 2008?3049. 2008. URL: https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения 10.03.2025)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.1)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.2)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.3)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.4)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.5)
ДИССЕРТАЦИЯ АРКТИКА ГЛАВА 1(ПРИЛ.6)
Диссертация на заказ без посредников, без предоплаты
