Мероприятия, направленные на совершенствование государственного финансового контроля в РФ

На основании рассмотренных выше недостатков системы государственного финансового контроля в РФ, основными мероприятиями, направленными на совершенствование должны стать:
1. Создание Федерального закона «О государственном финансовом контроле».
2. Исключение дублирования функций в сфере осуществления государственного финансового контроля (придать Счетной палате статус высшего органа финансового контроля и статуса органа, осуществляющего государственный аудит);
3. Совершенствование организационной структуры органов государственного финансового контроля;
4. Совершенствование нормативно-правового регулирования сферы финансового контроля в РФ;
5. Совершенствование взаимодействия органов финансового контроля между собой;
6. Создание единой информационной базы, единого методологического подхода к процессу осуществления контроля.
Для укрепления системы государственного финансового контроля и повышения ее авторитета необходимо законодательно определить место и полномочия всех органов финансового контроля (по линии как законодательной, так и исполнительной власти). Положительную роль сыграло бы создание при Президенте РФ координационного совета руководителей органов государственного контроля. Также проблематичным остается вопрос структуры и иерархии контрольных органов в системе государственного финансового контроля. Этот аспект до сих пор не упорядочен. Причина тому — отсутствие утвержденной единой концепции и федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ.
В последние годы Счетная палата РФ ощущает гораздо более высокую, чем прежде, заинтересованность в своей работе как руководства страны, так и государственных органов. Усилилось взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Положительную роль сыграл Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который дал старт новому этапу развития внешнего государственного и муниципального контроля в стране. Данный закон успешно выполняет свою миссию по унификации и повышению эффективности системы внешнего финансового контроля. Тем не менее правовая база деятельности Счетной палаты требует существенного обновления и уточнения.
В настоящее время Законопроектом о Счетной палате РФ, ей придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Одна из актуальных на сегодня проблем — параллелизм и дублирование, которые существуют в поле контроля за расходованием бюджетных средств. Придание Счетной палате статуса высшего органа финансового контроля и статуса органа, осуществляющего государственный аудит, поможет исключить данную проблему. В связи с этим расширен круг задач Счетной палаты, среди которых оценка законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по формированию, управлению и распоряжению государственными ресурсами, содействие реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития страны. Среди нерешенных задач остается и необходимость законодательного закрепления за Счетной палатой права на проведение не только стратегического аудита, но и аудита эффективности, проектного и контрольного аудита.
В рамках работы по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо уточнить формулировку понятия «нецелевое использование бюджетных средств», приведенную в статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях усиления государственного финансового контроля необходимо законодательно закрепить основные виды нарушений бюджетного законодательства, а также расширить и детализировать круг полномочий Росфиннадзора, как органа финансового контроля, в области мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и прописать эти полномочия в Бюджетном кодексе Российской Федерации отдельной статьей, исключив при этом отдельные положения, касающиеся полномочий Росфиннадзора в области применения мер принуждения, из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В целях пресечения нарушений порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, а также учета государственного имущества является целесообразным законодательно предусмотреть соответствующие санкции, а также меры ответственности за вышеуказанные нарушения.
Вступление в силу новых и внесение изменений и дополнений в существующие законодательные, нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, позволит уточнить закрепленные полномочия по осуществлению последующего государственного финансового контроля и применению мер к нарушителям законодательства в финансово-бюджетной сфере.
С целью снижения влияния причин, способствующих совершению правонарушений в валютной сфере, необходимо осуществлять профилактические мероприятия и проводить мероприятия по повышению эффективности методов контроля.
В частности мероприятиями, имеющими предупредительный характер, являются:
-направление в адрес участников внешнеэкономической деятельности писем, предупреждающих о наличии в их действиях признаков нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
-направление писем в уполномоченные банки с просьбой обратить внимание на соблюдение клиентами сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям;
— проведение разъяснительной работы с участниками внешнеэкономической деятельности в целях предотвращения нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (проведение совещаний, семинаров, круглых столов и брифингов);
— оперативное размещение на Интернет-сайте организационно-методической информации о деятельности Росфиннадзора и его территориальных органов в сфере валютного контроля, об изменениях валютного законодательства.
Наряду с профилактическими мероприятиями в сфере валютного контроля необходимо проведение мероприятий по повышению эффективности методов контроля, в том числе путем:
— выявления пробелов в действующем законодательстве и приведения отдельных положений КоАП РФ в соответствие с требованиями актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
— проведения мониторинга практики применения Административного регламента по валютному контролю, показавшего необходимость внесения ряда изменений и дополнений в указанный документ в целях уточнения отдельных положений, что позволит оптимизировать деятельность Росфиннадзора как органа валютного контроля, повысить эффективность контрольно-надзорной работы в валютной сфере;
— проведения организационных мероприятий по повышению степени автоматизации процессов структурирования, систематизации, хранения и обработки информации, поступающей в Росфиннадзор от органов и агентов валютного контроля и являющейся важным звеном в процессе выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и основанием для проведения внеплановых проверочных мероприятий;
— направления специалистов центрального аппарата и территориальных органов на обучение по программам дополнительного профессионального образования в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1471 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
— участия в реализации мероприятий Плана противодействия коррупции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений , предусматривающих профилактический инструктаж осуществляющих проверочные мероприятия сотрудников с доведением до них основных положений антикоррупционного законодательства, ведомственных нормативных актов, общих рекомендаций по действиям при попадании в ситуации коррупционной направленности и конфликта интересов, а также участие в тренингах «эффективного поведения» для федеральных государственных гражданских служащих Росфиннадзора в целях обучения мерам по противодействию давлению, оказываемому на них при осуществлении контрольных мероприятий.
Совершенствование организационной структуры органов государственного финансового контроля должно быть направлено на исключение дублирования функций государственных органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ.
Необходимо совершенствование взаимодействия органов финансового контроля между собой, создание единой информационной базы, единого методологического подхода к процессу осуществления контроля.
В перспективе деятельность государственных служб в сфере финансового контроля должна быть ориентирована на:
— совершенствование методов исполнения государственных функций органов бюджетного, валютного и др. видов контроля;
— развитие электронного документооборота с агентами бюджетного, валютного и др. видов контроля и органами исполнительной власти;
— дальнейшее развитие взаимодействия с Банком России и уполномоченными банками – как агентами валютного контроля;
— обеспечение прозрачности и доступность информации в области всех видов финансового контроля;
— выработка новых, отвечающих тенденциям развития экономики подходов к планированию и осуществлению проверочных мероприятий;
— профилактика и предупреждение нарушений финансово-бюджетного и валютного законодательства;
— исключение неоправданного вмешательства государства в валютные операции участников внешнеэкономической деятельности;
— обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
В перспективе работа по совершенствованию нормативно-правовой базы Российской Федерации должно быть направлена на:
— ликвидацию пробелов в нормативно-правовом регулировании валютного контроля за внешнеэкономическими сделками связанными, в том числе с предоставлением резидентами (нерезидентами) кредитов и займов, а также за сделками, осуществляемыми на финансовых рынках;
— повышение требований к регистрации юридических лиц, усиление контроля за процедурой регистрации;
— предоставление кредитным организациям права в определенных случаях (сомнение в законности проводимых операций и подлинность представленных документов) воздержаться от исполнения платежных поручений клиентов до выяснения законности и обоснованности проведения валютной операции;
— повышение эффективности валютного контроля путем налаживания обмена информацией в форме электронных документов между органами и агентами валютного контроля.
В целом работа по совершенствованию нормативно- правовой базы должна вестись совместно всеми службами государственного финансового контроля, совместно с Банком России на постоянной основе, должна быть направлена на устранение пробелов в действующем законодательстве, выявившихся в результате анализа правоприменительной практики.
Одной из главных целей, стоящих перед государственными службами по осуществлению финансового контроля, является повышение качества и эффективности работы по основным направлениям деятельности. Новая концепция бюджетного процесса требует разработки и внедрения соответствующих систем планирования и управления государственными финансами, отчетности и управленческого учета, а также текущего мониторинга применения целевых индикаторов для планирования и оценки эффективности работы.
Необходимо решить следующий комплекс задач по повышению эффективности деятельности, результативности расходов, который будет направлен, в том числе на повышение качества планирования, расширение сферы применения и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результат:
1. Повышение качества планирования целей, задач и результатов деятельности.
2. Повышение финансовой и экономической эффективности бюджетных расходов
3. Совершенствование правового и методического обеспечения деятельности федеральных служб в сфере осуществления государственного финансового контроля.
4. Повышение управленческой и кадровой эффективности бюджетных расходов.
5. Информационная открытость, меры по противодействию коррупции.
Дальнейший прогресс в сфере реформирования бюджетного процесса невозможен без формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Объективная необходимость модернизации отечественной экономики актуализирует потребность в усилении финансово-бюджетного контроля за эффективностью управления бюджетными средствами и государственной (муниципальной) собственностью, интеграции действий всех субъектов государственной власти, управления и контрольных органов.





Диссертация на заказ без посредников, без предоплаты