Опыт написания студенческих работ 17 лет!





тел. Москва: 8(926)56-86-545
E-mail: moscowdiplom5@yandex.ru

тел. Санкт-Петербург: 8(967)347-89-65
E-mail: piterdiplom5@yandex.ru
E-mail: diplomstudent.net@yandex.ru
Все материалы сайта
Диплом на заказ - это просто о сложном!Финансовый, маркетинговый, управленческий анализ на заказ!Анализ рынков на заказ!Разработка бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований на заказ!Дипломные, курсовые, отчеты по практике на заказ!Без посредников и безпредоплат!Качество, большой опыт!

Мероприятия, направленные на совершенствование участия государственных структур в поддержке и развитии малого бизнеса

Диплом: Роль и методы участия государственных структур в поддержке и развитии малого бизнеса, скачать бесплатноdiplom-podderzhka-i-razvitie-malogo-biznesa.zip [938.3 Kb] (cкачиваний: 0)
3.1 Оценка государственных программ поддержки малого бизнеса в России

Государственные программы поддержки малого бизнеса в России разрабатываются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В связи с этим в ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 декабря 2011 г.) [6] даны определения выше перечисленным программам поддержки:
-федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий;
- региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий;
-муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Рассмотрим кратко историю федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства в России.
Первая федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг. отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса, табл. 3.1.В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. В соответствии с поставленными задачами в программу были включены меры по созданию финансовой и базовой инфраструктуры поддержки МП, информационному и кадровому обеспечению, содействию их внешнеэкономической деятельности, технологической помощи, включая лизинговые операции. Первая программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета.
С целью отработки отдельных элементов системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне в федеральную программу были включены для экспериментальной апробации несколько региональных
пилотных проектов: бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые компании и др. Главным их координатором являлся Федеральный фонд поддержки предпринимательства. На региональном уровне в этой роли должны были выступать департаменты, управления, отделы (подотделы) поддержки малого предпринимательства. Финансирование большинства пилотных проектов должно было осуществляться на единой основе из федерального и регионального бюджетов. Федеральный фонд в качестве контрактора заключал по поводу данных проектов специальные соглашения с администрациями заинтересованных регионов. Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах. [34, с.232]
Вторая федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997гг. разрабатывалась в период, когда появились первые признаки приближающегося оздоровления экономики, снижения инфляции. Поэтому государственная политика поддержки могла бы строиться на основе дирижистско-конкурентной концепции. Однако новая программа не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью постулировалось обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики. Предполагалось дальнейшее углубление направлений, содержавшихся в предыдущей программе, прежде всего по созданию и развитию элементов инфраструктуры, а также их объединение в систему с разветвленной сетью объектов (центры и агентства поддержки МП, технопарки и бизнес-инкубаторы, лизинговые компании и т.п.). Для отработки новых элементов инфраструктуры и механизмов поддержки МП была поставлена задача подготовить концепцию обществ взаимного кредитования, страхования субъектов малого предпринимательства в государственных инвестиционных программах. Разработчики программы исходили из того, что сочетание мер прямой и косвенной поддержки будет способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых МП и преодолению негативной тенденции ухода малого бизнеса от налогообложения. Для повышения эффективности использования кредитных ресурсов намечалось формирование механизма предоставления госгарантий по целевым кредитам и инвестиционным кредитам, выдаваемым кредитно-финансовыми учреждениями малым предприятиям. Наряду с определенной преемственностью основных разделов во второй программе появились относительно новые направления. Так, например, научно-методическое обеспечение ориентировалось на обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства с использованием мультипликативных эффектов при оказании поддержки на региональном и федеральном уровнях. Особое внимание уделялось поддержке МП в кризисных и депрессивных регионах. При разработке второй программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.
Заказчиком программы стал Фонд поддержки предпринимательства, координацию деятельности исполнителей программы (министерств, ведомств, научных и общественных организаций) осуществлял ГКРП. В разработке программы приняли участие Министерство экономики РФ, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, ГКРП и другие организации. Финансирование региональных инвестиционных программ и проектов было в основном ориентировано на средства субъектов РФ, в т.ч. на внутренние резервы развивающихся финансовых институтов: фондов, компаний, банков и самых МП. Кроме того, намечалось привлечение средств международных финансовых организаций, а также финансовых ресурсов по линии технической помощи. Разработчики программы оценивали и результативность мероприятий, предусмотренных ею: обеспечение роста числа МП; получение дополнительных товарных ресурсов, усиление конкуренции среди отечественных товаропроизводителей.
Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации - еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков.
Третья федеральная программа господдержки малого предпринимательства была разработана на период с 1998-1999 гг. В федеральной программе указывалось на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы была координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривала создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России. На предыдущих этапах развития страны в автономных республиках, краях, областях имелся опыт разработки региональных (локальных) целевых комплексных программ для решения проблем, требующих координации усилий различных управленческих структур. Поэтому, когда сектор малого бизнеса стал объектом законодательного регулирования, в некоторых регионах начали разрабатывать программы развития и поддержки малого предпринимательства (бизнеса). Инициаторами их подготовки были как областные администрации, так и различные ассоциации, центры по поддержке предпринимательства. Разрабатывались программы на различной методической основе, с разной степенью обоснования и экспертизы включаемых в них мероприятий.
В основном программы базировались на “Рекомендациях по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства”, подготовленных Минэкономики РФ и Центральным научно-исследовательским экономическим институтом при Минэкономики РФ при участии ГКАП в 1993 г. Хотя данные методические рекомендации не были директивным документом, они способствовали интенсификации этого процесса. В качестве заказчиков программы выступали органы исполнительной власти субъекта федерации. Заказчик должен был определить орган управления программой, ответственный за ее формирование и реализацию. Поскольку в начале 90-х годов регионы участвовали в реализации ряда федеральных мероприятий, рекомендовалось осуществлять согласование программы поддержки малого предпринимательства с другими программными документами. [34, с.247]
При отборе приоритетов для поддержки малого бизнеса важно было учитывать приоритеты федерального уровня, т.к. включение соответствующих мероприятий (проектов) в программу служило дополнительным аргументом для получения поддержки из федерального бюджета. На практике федеральные приоритеты детализировались с учетом территориальных особенностей. Первоочередной задачей было создание необходимых условий для становления малого бизнеса. Поэтому в блок функциональных подпрограмм были выделены мероприятия по нормативно-правовому и инфраструктурному, финансовому, информационному, кадровому, организационному и материально-техническому обеспечению МП. В самостоятельный раздел выделялись инвестиционные проекты в различных отраслях и сферах производства. Разработанные позднее региональные программы в основном придерживались предложенной структуры. Содержание программ, особенно в части инвестиционных проектов (производственных подпрограмм), отражало региональные особенности, отношение органов управления к реформе.
Важным условием успешной реализации программ поддержки малого предпринимательства является отбор мероприятий, проектов, включаемых в них в соответствии с приоритетами, определенными для периода, на который рассчитана программа. В программах 1993-1995 гг. ряд приоритетов был идентичным: поддержка производства промышленных и сельскохозяйственных товаров, медикаментов и медицинской техники, строительства, сферы услуг для населения, охраны окружающей среды. При этом стандартный набор приоритетов мог присутствовать в программе как депрессивного региона (например, Ивановской области), так и региона крупномасштабного сырьевого экспорта (например, Республики Коми). В то же время некоторые регионы определяли приоритетные направления поддержки малого предпринимательства с учетом социально-экономической ситуации. Например, в Свердловской области, для которой характерно исторически сложившееся гипертрофированное развитие тяжелой промышленности с преобладанием предприятий металлургии, машиностроения, военно-промышленного комплекса и высокой долей научных и проектно-конструкторских организаций, одним из приоритетов программы 1995-1996 гг. была инновационная деятельность. Предусматривались разработка и производство новых видов продукции, наукоемких продуктов, освоение прогрессивных технологий, патентов, лицензий, “know-how”, участие в реализации федеральных, областных и районных научно-технических программ и заказов. Одним из приоритетов большинства региональных программ поддержки МП стало обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест. Особое место занимает работа по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи. В ряде субъектов Федерации действуют государственные и общественные структуры, помогающие различным социальным группам молодых людей адаптироваться к рыночной экономике. Например, в Новгородской области поддержкой молодежного предпринимательства занимаются бизнес-парк и технопарк.
Недостатком многих региональных программ поддержки малого предпринимательства являлась неудовлетворительная экспертиза предпринимательских проектов. Несколько лучше она была организована в регионах с высоким научным потенциалом (Свердловская, Томская, Нижегородская области). В настоящее время в ряде регионов имеются экспертные советы по оценке и отбору проектов. В отдельных случаях экспертизу и конкурс проектов проводят структуры, уполномоченные для этих целей. Наиболее эффективно система экспертного отбора и конкурс проектов организованы в Москве, где за них отвечает общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при правительстве города. Аналогичные советы созданы при префектурах административных округов. Таким образом, организован двухступенчатый отбор заявок предпринимателей с учетом городских и территориальных приоритетов.
Серьезный недостаток многих региональных программ - отсутствие оценки эффективности функциональных блоков (подпрограмм) и программы в целом. Имеется незначительный опыт анализа эффективности реализации предыдущей программы в регионах, где разработаны и реализуются программы второго-третьего поколений. Например, в Иркутской области, где уже на протяжении ряда лет налажена экспертиза предпринимательских проектов, при разработке программы приводятся ожидаемые конечные результаты в количественном измерении: темпы роста количества МП; рост доли продукции, производимой МП в структуре экономики области; рост объема выпускаемой МП продукции; количество новых рабочих мест; рост прибыли от реализации проектов; рост отчислений в бюджет области. Действенность региональных программ поддержки МП во многом определяется наличием и качеством механизма их разработки и реализации. Решение о разработке программ, как правило, принималось органами исполнительной власти субъектов Федерации. По мере формирования в составе администраций краев, областей, правительств республик структур по поддержке МП функции заказчика делегировались этим структурам, они же осуществляли контроль за реализацией программных мероприятий, инвестиционных проектов. С развитием на федеральном уровне системы поддержки малого предпринимательства отрабатывались и механизмы управления программами на региональном уровне.
Региональные программы явились важным средством координации усилий различных структур и совершенствования управления процессом поддержки МП. Опыт разработки и организации выполнения региональных программ способствовал повышению квалификации представителей территориальных органов управления, других структур, ориентированных на поддержку малого бизнеса, и самих предпринимателей, прошедших жесткую систему отбора инвестиционных проектов для включения их в программы поддержки и получения льготных кредитов.
Эти обстоятельства определили целесообразность и своевременность подготовки специалистами ИСАРП “Методических рекомендаций по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства”. Данные рекомендации были изданы и разосланы во все регионы РФ. Программам поддержки малого предпринимательства рекомендуется придать статус целевой региональной программы, что потребует особого контроля и выделения ее финансирования в региональном бюджете отдельной строкой.
Большое внимание в данных рекомендациях уделено пред проектной стадии разработки региональных программ, на которой происходят сбор и анализ исходной информации, выявление ключевых проблем региона и малого бизнеса. При разработке программ нового поколения на последующие годы рекомендовалось производить расчет эффективности программы в целом и отдельных инвестиционных проектов. Наряду с экономическим эффектом нужно учитывать социальные, экологические и другие результаты. Предлагаемый механизм управления разработкой программы, основанный на организационно-экономическом взаимодействии всех участников и координации деятельности привлекаемых структур, восполняет существенный пробел в методическом обеспечении развития малого предпринимательства.
Рассмотрим исторические особенности муниципальных программ. Демократизация проводимых в нашей стране реформ предполагает вовлечение в них низовых территориальных образований, активизацию малого предпринимательства в городах и поселках. Перспективы государственной политики в отношении малого бизнеса связаны с переносом акцента в реализации соответствующих мер поддержки с федерального на региональный и муниципальный уровни. До определенного времени малый бизнес был сосредоточен в основном в столицах, областных (краевых) центрах, городах, приграничных районах и элементы инфраструктуры создавались прежде всего в крупных городах. Предприниматели из провинции при отборе проектов для включения в региональные программы оказывались подчас неконкурентоспособными, не обладая необходимой информацией, а иногда и квалификацией для надлежащего оформления проектов. Тем не менее вовлечение в цивилизованное предпринимательство всех городов и поселков региона является одним из условий оздоровления экономики, укрепления местного самоуправления. Опыт региональной поддержки МП свидетельствует о том, что организующим началом в формировании МП на местах могут стать программы поддержки малого предпринимательства. Пионерами в разработке муниципальных программ стали областные центры - Екатеринбург, Рязань, Тула. Однако и в ряде региональных программ (Москва, Иркутская область и др.) учитываются предложения низовых территориальных образований.
Структура городских программ в какой-то степени повторяет структуру региональных: в них содержатся мероприятия по нормативно-правовому, организационному, инфраструктурному, финансовому, кадровому обеспечению, а также механизм реализации. В то же время приоритеты муниципальных программ становятся более конкретными. Например, в программе г. Тулы в их число входят “русская еда”, “тульские чайники”, развитие традиционных тульских ремесел и промыслов, производство комплекса оборудования и услуг по энергосберегающей технологии. Специальный раздел программы г. Тулы посвящен созданию органами местного самоуправления системы поддержки малого предпринимательства. В нем предусмотрен механизм координации деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций в этой области с целью лоббирования интересов малого бизнеса, создания благоприятного общественного мнения. Там, где успешно происходит становление местного самоуправления, уделяется значительное внимание малому предпринимательству как предпосылке укрепления экономической базы территории и решения ее социальных проблем. В ряде регионов (Иркутская, Свердловская области и др.) также ведется методическая и организационная работа по подготовке базовой модели поддержки малого предпринимательства на уровне органов местного самоуправления.
Рассмотрим государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, действующих в настоящее время. Так, на федеральном уровне действует: ……….Минэкономразвития России осуществляет реализацию государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства с 2005 года. Порядок предоставления средств федерального бюджета на конкурсной основе в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки в данном субъекте Российской Федерации в соответствии с утвержденной им программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства….

В каждом регионе РФ разрабатываются и действуют долгосрочные целевые программы, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса в РФ, некоторые из них:
-Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы».
-Долгосрочная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы"
-Областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области" на 2010 - 2014 годы
-Областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области" на 2009-2013 гг.
-Долгосрочная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы."
-Областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009 - 2013 годы".
-Долгосрочная целевая программа Омской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области (2009 - 2013 годы)".
-Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы
-Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» и др.
Разработка и реализация региональных программ направлена прежде всего на решение следующих проблем малого бизнеса: нехватка финансовых ресурсов, высокая стоимость аренды помещений, нехватка квалифицированных кадров, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки МБ, сложность выхода на рынки сбыта, проблемы с административным регулированием и др.
Основными путями выше перечисленных проблем являются: создание и реализация специальных программ, создание бизнес-инкубаторов, создание советов по малому бизнесу и др., табл. 3.3.
Первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей принадлежит г. Санкт-Петербург (по итогам 2010 г.). Санкт-Петербург также занимает лидирующее положение по объему оборота малых предприятий в % от среднего по РФ(по данным 2010 г.), рис. 3.1, 3.2.
Москва и Московская область занимает третье место как по количеству малых предприятий, так и по объему оборота малых предприятий.
Рассмотрим основные направления региональных программ, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Ленинградской и Московской областях.
Так, в настоящее время в Ленинградской области разработана и действует Долгосрочная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 29.11.2011 N 407). Программа предусматривает следующую структуру мероприятий:
1.Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
2.Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки;
4.Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
5.Содействие в реализации муниципальных программ развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах Ленинградской области;
6.Подпрограмма "Вовлечение молодежи Ленинградской области в предпринимательскую деятельность";
7.Нормативно-правовое обеспечение Программы.
Таким образом, основными направлениями программ являются:
-Развитие кадрового потенциала;
-Финансовая поддержка;
-Усиление рыночных позиций;
-Развитие социального партнерства;
-Информационная поддержка;
-Повышение общественной значимости.
Правительством Московской области утверждена долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы».
Концепция данной программы предусматривает три главных этапа поддержки. Первый – обучение людей, которые хотят открыть свое дело, но не знают, как это сделать. Второй - создание специальной инфраструктуры по всей области. Это могут быть молодежные инновационные центры на базе крупных федеральных вузов или таких научных городков, как Дубна, Ступино, Королев. Третье - предоставление участникам программы финансовой поддержки в форме субсидий и грантов.
Таким образом, структура программы по направлениям выглядит следующим образом:
1.Развитие инновационного предпринимательства;
2.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;
3. Содействие развитию молодежного предпринимательства;
4.Содействие подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
5.Поддержка субъектов малого предпринимательства через муниципальные программы развития;
6. PR- сопровождение программы.
Более подробно о мероприятиях программ и объемах финансирования рассмотрено в приложении Е,Ж.
Муниципальные программы поддержки малого бизнеса имеют меньший объем финансирования и предусматривают более упрощенную структуру реализации мероприятий программ.
В настоящий момент в каждом муниципальном районе разрабатываются программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Они рассчитаны как на долгосрочный, так и краткосрочный периоды действия, так в частности:
-Долгосрочная муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Светлогорского сельского поселения» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года;
-Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы»;
-Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского городского округа Челябинской области на 2010-2015 годы» и др.
Целью Программ является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие муниципального образования .
Задачами Программ являются:
- совершенствование нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
-финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- информационная поддержка субъектов малого предпринимательства;
- консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- мероприятия по решению кадровых проблем субъектов малого предпринимательства.
Перечень основных мероприятий программ государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне выглядит следующим образом:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности и устранения административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
2.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
3.Информационная поддержка малого субъектов малого предпринимательства;
4.Консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;
5.Мероприятия по решению кадровых проблем субъектов малого предпринимательства.
Объемы финансирования муниципальных программ незначительны и колеблятся в пределах от 0,5 млн. руб. до 1,0 млн. руб.
Целевыми показателями муниципальных Программ являются:
-увеличение численности работников на малых и средних предприятиях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
-увеличение в общем числе малых и средних предприятий доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере производства;
-увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования и др.
Таким образом, несмотря на то, что на федеральном, региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и реализуются программы поддержки малого и среднего предпринимательства, основными проблемами, сдерживающие развитие малого бизнеса в РФ были и остаются:
-Нехватка квалифицированной рабочей силы;
-Проблемы с покупательской способностью;
-Ограниченный доступ к финансированию;
-Проблемы с инфраструктурой;
-Нехватка квалифицированных управленцев;
-Сложности с внедрением новых технологий;
-Высокая стоимость рабочей силы;
-Проблемы с административным регулированием;
-Сложности с изменением оргструктуры компании.
Следовательно, необходимо совершенствование роли государственных структур в сфере поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

3.2 Недостатки поддержки и развития малого предпринимательства и мероприятия, направленные на совершенствование участия государственных структур Мурманской области

Выше проведенный анализ показал, несмотря на то, что ежегодно разрабатываются различные программы поддержки малого и среднего бизнеса как на федеральном, на региональном, так и а муниципальном уровнях, проблем тормозящих развитие малого предпринимательства остается достаточно много и Мурманская область не является не исключением. Так, в частности можно выделить ряд недостатков, табл. 3.4.
Таким образом, табл. 3.4 показывает, что в Мурманской области наблюдается несовершенство всех ресурсов системы управления развитием малого бизнеса. Несовершенство информационных ресурсов заключается в недостаточности нормативно-правовой базы по инвестиционному законодательству; несовершенствование раздела «Наука» сайта администрации Мурманской области, сайтов научных организаций региона и т.д. Немаловажная роль в эффективности управления информационными ресурсами заключается в своевременном приведении регионального законодательства в соответствии с федеральным, так как ежегодно осуществляется внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты. В Мурманской области является необходимым создание базы законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов, предоставления налоговых льгот, выдачу субсидий субъектам научной деятельности.
Одним из существенных недостатков системы управления поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманской области, является –качество кадрового состава.
А именно: ограничение кадровых ресурсов, отток кадров другие регионы, недостаточный опыт управленческого персонала, ошибки и низкий уровень менеджмента; сокращение численности работников научно-технических и конструкторских подразделений предприятий, выполнявших научные исследования. Для решения демографической проблемы и ограничения кадровых ресурсов, приоритетными направлениями должно стать - внедрение малолюдных технологий и производств; приоритет - стимулирование занятости в области.
Недостаточность финансирования научной деятельности региона области приводит к невыполнению задач, направленных на совершенствование роли государственных структур в поддержке малого предпринимательства Мурманской области.
Важнейшим недостатком в развитии малого и среднего предпринимательства в Мурманской области является несовершенство инфраструктуры поддержки бизнеса, а именно: не развивается сеть бизнес-инкубаторов, центров трансферта технологий, инновационно — технологических центров и технопарков и др.
Для совершенствования организационно-управленческих ресурсов Мурманской области на региональном уровне необходимо:
-создание центров трансферта технологий, а также бизнес-инкубаторов, инновационно — технологических центров и технопарков;
-создание фонда инновационного развития и поддержки изобретательства и рационализации;
-создание Фонда содействия развитию венчурного инвестирования в малые предприятия;
-развитие центров фундаментальных и прикладных исследований;
Рассмотрим подробнее совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Мурманской области.
Целью создания ЦТТ «Центра трансферта технологий» является повышение конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики региона, посредством организации трансферта передовых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике путем формирования и развития инновационной инфраструктуры. Основные виды деятельности ЦТТ: создание и развитие субъектов инновационной инфраструктуры; коммерциализация научно-технических разработок; поиск проектов и технологий и т.д.( приложение И).
Целью создания бизнес-инкубаторов является: развитие экономики региона; развитие высоких инновационных технологий в России; развитие малого бизнеса инновационной направленности, обеспечение благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности для малых предприятий-производителей; налаживание связей между крупными промышленными предприятиями и малым бизнесом; стимулирование процесса учредительства и всесторонней поддержки развития новых фирм; создание новых рабочих мест.
Комплекс основных услуг, предоставляемых бизнес-инкубатором: предоставление в аренду оборудованных «под ключ» комфортабельных офисных помещений, оснащенных мебелью и оргтехникой; осуществление технической эксплуатации здания, обеспечение исправной работы всей инфраструктуры, уборка; обслуживание электронно-вычислительной техники и сетевого оборудования; услуги связи и Интернет; установка лицензионного программного обеспечения; почтово-секретарские, диспетчерские услуги; консультационные услуги по вопросам: налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения, продвижения услуг; доступ к информационным базам данных; внешнее бухгалтерское обслуживание; проведение обучающих программ и семинаров; предоставление конференц-комплекса; помощь в организации деловых мероприятий, участии в выставках, форумах; размещение рекламной продукции на территории бизнес-центра; коммуникации с профильными организациями (комитетами, общественными советами, фондами и т.д.); техническая и информационная поддержка сайта бизнес-инкубатора; информационно-техническое обслуживание установленного сенсорного киоска.
Технопарк —это имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь. Управление Технопарком осуществляет внешняя управляющая компания. В настоящий момент в России насчитывается около 80 технопарков, наиболее известные их них представлены в приложении К.
Целью деятельности фонда развития венчурного инвестирования должно стать создание на территории области инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере. Основная форма инвестирования - увеличение уставного капитала юридических лиц, участие в уставном капитале путем приобретения акций (долей).
Венчурный фонд —…
Такой вид финансирования связан с большим риском неполучения доходов по инвестициям. Венчурное инвестирование – это предоставление средств на долгий срок молодым компаниям, находящимся на ранних стадиях развития, в обмен на долю в этих компаниях. [42,14]
Таким образом, основными мероприятиями, направленные на совершенствование роли государственных структур в области поддержки и развития малого предпринимательства Мурманской области являются следующие, табл. 3.5.
Таким образом, для совершенствования роли государственных структур Мурманской области в сфере поддержки малого предпринимательства необходимо совершенствование и включение в областную целевую программу, направленную на поддержку малого предпринимательства области: правовых, организационных, финансовых мероприятий, а также мероприятий направленных на развитие инфраструктуры субъектов поддержки малого предпринимательства и административное регулирование.
Для поддержки малого и среднего предпринимательства важнейшая роль должна отдаться мероприятиям, направленным на развитие науки и инновации в Мурманской области .
Для решения проблем в сфере развития науки и инноваций может применяться множество вариантов, а именно: эволюционный, инвестиционный, партнерский и комплексный.
В качестве возможных вариантов решения проблем в сфере развития науки и инноваций Мурманской области должен применяться комплексный вариант решения проблем. Этот вариант базируется на преимуществах эволюционного, инвестиционного, партнерского вариантов и снижает риски при их реализации. Поэтому для совершенствования системы управления и роли государственных структур научной деятельностью, именно этому варианту должно отдаться предпочтение, рис. 3.3.
Эволюционный вариант, при реализации которого осуществляется прямое применение мер и механизмов, используемых при реализации целевых научно-технических программ с сохранением пропорций ресурсного обеспечения программных мероприятий. Преимуществами данного варианта являются отработанность механизмов поддержки, сложившаяся система управления, снижение издержек управления и наиболее заметный эффект в среднесрочной перспективе, а рисками — падающая эффективность, вытеснение частных инвестиций, сохранение круга активных субъектов инновационных процессов, исчерпание технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития;
Инвестиционный вариант, при реализации которого осуществляется формирование центров превосходства и развитие научно-технологической базы. Преимуществами данного варианта являются развитие научно-технологического потенциала для долгосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития, а рисками — некорректность выбора направлений инвестиций, нерациональность состава закупаемых технологических комплексов, замораживание вложенных средств, неэффективность использования нового оборудования;
Партнерский вариант, при реализации которого осуществляется развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в Программе в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений. Преимуществами данного варианта являются расширение круга инновационно-активных компаний, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации проводимых исследований и разработок, рациональность выбора направлений исследований, а рисками — «размывание» приоритетов технологического развития, смещение проводимых исследований и разработок к ближайшей перспективе, рост издержек управления Программой;
Комплексный вариант, как было описано выше, базируется на преимуществах указанных вариантов и снижает риски при их реализации.
В ходе разработки мероприятий по развитию малого предпринимательства Мурманской области необходимо обратить внимание на увеличение вливания инвестиций в науку, а также иных инновационных инвестиций, в частности, на создание и обеспечение роста числа новых организаций с качественными ресурсами. Здесь также важна инвестиционная политика органов государственного управления Мурманской области, эффективное использование инструментария для привлечения дополнительных ресурсов. Необходимо обеспечить соискателям инвестиций возможность получения информационных, консалтинговых, ипотечных, лизинговых и других услуг.
Кроме того, необходимо реализовать ряд мер по увеличению общего уровня инновационности всей экономической деятельности области. Основой инновационного развития области является создание и поддержка малых научно-производственных инновационных фирм, которые будут проводниками нововведений и инноваций в регионе.
Заказать отчет по практике срочно без предоплаты


© 2012 - 2018 ДипломСтудент.NET. Все права защишены законами об авторских и смежных правах. Яндекс.Метрика