Органы государственной власти, осуществляющие таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России

Согласно ст. 401 Таможенного кодекса РФ[21] таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Согласно указанного кодекса, таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела(Федеральная Таможенная служба РФ); 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4)таможенные посты; 5)не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов, рис.2.6.
Рассмотрим характеристику таможенных органов РФ. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющая свою деятельность на основании Положения «О Федеральной таможенной службе»(утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. N 809). В соответствии с указанным Положением, ФТС РФ осуществляет: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Руководство деятельностью ФТС РФ осуществляет Правительство РФ.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединениями и иными организациями. ФТС РФ имеет геральдический знак – эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. Местонахождение ФТС РФ – г. Москва.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС РФ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности, он имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ. Структура центрального аппарата федеральной таможенной службы РФ представлена на рис.2.7.
ФТС РФ имеет представительства за рубежом. Список представительств представлен в прил.3.Представительства (представители) ФТС России в зарубежных странах выполняют следующие основные функции: представляют интересы ФТС России в стране пребывания в области таможенного дела; обеспечивают взаимодействие и сотрудничество ФТС России с таможенными и иными государственными органами, деловыми кругами страны пребывания, международными организациями в области таможенного дела; осуществляют сбор и анализ информации о нормативной и правовой базе таможенной службы страны пребывания, выявляют проблемные вопросы сотрудничества и подготавливают в части своей компетенции предложения для формирования позиции ФТС России по их решению; изучают опыт работы таможенной службы страны пребывания в области таможенного дела и борьбы с таможенными правонарушениями; участвуют в организации обмена информацией с таможенной службой страны пребывания; осуществляют мониторинг ситуации по товарам и транспортным средствам, перемещаемым между РФ и страной пребывания, с целью прогнозирования и выявления причин, препятствующих свободному прохождению грузов; взаимодействуют в рамках своей компетенции и полномочий со средствами массовой информации страны пребывания при освещении вопросов, касающихся таможенного дела; участвуют по поручению ФТС России в мероприятиях различного формата, проводимых по линии двустороннего и многостороннего таможенного сотрудничества, в том числе по линии борьбы с таможенными правонарушениями; оказывают содействие в организации и принимают участие в двусторонних и многосторонних встречах, форумах, семинарах и иных мероприятиях, проводимых по линии таможенных служб РФ и страны пребывания;/>рассматривают устные и письменные обращения организаций, учреждений и граждан страны пребывания и граждан РФ по вопросам, входящим в компетенцию представителей, и направляют ответы заявителям.
Представители ФТС России в зарубежных странах осуществляют свою деятельность в следующих целях: информирования о возможных угрозах экономической безопасности РФ на основе анализа информации, полученной в стране пребывания; обеспечения выполнения международных обязательств РФ в области таможенного дела; формирования и совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества с таможенной службой страны пребывания; укрепления позиций ФТС России в таможенной службе и деловых кругах страны пребывания; обеспечения выполнения межведомственных договоров между таможенными службами РФ и страной пребывания;
Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции. Деятельность РТУ осуществляется на основании Приказа Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. N 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (с изм. от 19 марта 2010 г.).
РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ (подчиненные таможенные органы), и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.
Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России. Место нахождения РТУ определяется ФТС России.
Региональное таможенное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления; проведение таможенных ревизий, а также проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств; валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах; учет задолженности по уплате таможенных платежей, недоимок, пеней и (или) процентов и контроль принятия подчиненными таможенными органами мер по ее взысканию; международное сотрудничество в порядке, установленном ФТС России; обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля, охрана объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за РТУ, а также контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах; выявление потребностей таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в обеспечении объектами таможенной инфраструктуры и др.
Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной ТК РФ и Общим положением о таможенном посте (Приказ Федеральной таможенной службы от 13 августа 2007 г. N 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (с изм. от 19 марта 2010 г.). [14]
Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.
Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением. Заместитель начальника таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России, назначается начальником таможни. Заместитель начальника таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается начальником таможенного поста. На период отсутствия начальника таможенного поста временное исполнение его обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника таможенного поста в соответствии с распределением обязанностей. Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, – приказом таможенного поста. Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможенного поста. Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России. Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня. Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении региональному таможенному управлению. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.
Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной Общим положением о таможне (Приказ Федеральной таможенной службы
от 12 января 2005 г. N 7 с изм. от 3 марта 2009 г.).
Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов (таможенные посты) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни. На период отсутствия начальника таможни временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя начальника таможни или на заместителя начальника таможни. Начальник таможни несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможни. Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.
Основными полномочиями Таможни, в установленной сфере деятельности являются: 1) производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей; взимание таможенных пошлин и налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, принятие мер по их принудительному взысканию; организация, координация и контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей, их учета согласно установленному порядку; учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей и др.
Таким образом, выше были рассмотрены основные органы таможенного регулирования в РФ и их функции. В общем, функции таможенных органов РФ перечислены в ст. 403 ТК РФ[21], основными из них являются: защита экономических интересов РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области; участие в разработке и выполнении международных договоров РФ; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод, что таможенное регулирование в РФ составляют: таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Эффективная таможенная политика во внешнеэкономической деятельности способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики и науки, ее продвижение вперед по пути экономического прогресса. Следовательно, расширение экономических и научно-технических связей с зарубежными странами, использование возможностей взаимовыгодного международного сотрудничества является важным направлением деятельности государства в современный период. Конкретные результаты этой деятельности в значительной мере реализуются через таможенное дело РФ.

Диссертация на заказ без посредников