Территориальное планирование – планирование развития территорий,
в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Под зонированием понимается деление территории и установление границ правового режима использования земель внутри образованных зон. Такая точка зрения вытекает из законодательной базы Российской
Федерации: Градостроительного кодекса, Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве».
Территориальное планирование (ТП), определяя направленность мер и характер пространственной организации обустройства территории на достаточно отдаленный срок, устанавливает рамки, в которых осуществляется градостроительное проектирование. В силу этого ТП является ключевой составляющей градостроительной политики. От качества решений, принятых в утвержденных документах ТП, во многом зависит будущее территорий, для которых они разработаны, в конечном счете, будущее страны. Цена некомпетентности и связанных с ней градостроительных ошибок здесь очень высока. Их последствием становятся многочисленные чрезвычайные ситуации и огромные социально-экономические ущербы.
В сложившихся условиях возникает ряд проблем, оказывающих влияние на организацию осуществления ТП и на качество принимаемых в его процессе решений. Наиболее остры следующие проблемы:
1.Низкий уровень качества вошедших в силу компонентов российского градостроительного права и неполнота их состава, особенно в части, относящейся к ТП.
2. Низкий уровень организации формирования и проведения градостроительной политики, особенно в части ТП.
3. Крайне низкий уровень информационного обеспечения формирования и проведения градостроительной политики органами государственной власти.
Подробнее о проблемах:
1) Проблемы низкого уровня качества вошедших в силу компонентов российского градостроительного права и неполноты их состава, особенно в части, относящейся к ТП
Опыт нескольких прошедших лет практики осуществления ряда положений Градостроительного кодекса РФ (ГК РФ) по вопросам ТП, в сочетании с положениями ФЗ № 94 (закон о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), свидетельствует о том, что их реализация:
-привела к широкому распространению коррупционных схем и спекуляции земельными участками, наносящих ущерб гражданам, их сообществам и государству; практически служит интересам спекулянтов недвижимостью и коррумпированных чиновников, а не подавляющего большинства рядовых участников рынка недвижимости и граждан;
-привела к столь резкому падению уровня качества разрабатываемых документов ТП, что реализация принятых в них непрофессиональных решений приведет к огромным материальным ущербам, а в отдельных случаях чревата чрезвычайными ситуациями;
-стала угрозой для существования одной из самых исторически престижных в России и престижных в мире профессии градостроителей.
В ГК РФ нет положений, определяющих требования к профессиональному уровню подготовки подлежащих утверждению положений документов ТП и градостроительного проектирования. До настоящего времени федеральные органы власти не находят средств на разработку подзаконных нормативных актов, решающих эту задачу.
2) Проблемы организации формирования и проведения градостроительной политики, особенно в части ТП
Министерство регионального развития не обеспечило разработку федеральных нормативных актов, определяющих требования к содержанию документов ТП и технологии их разработки. Это привело к разнобою в составе и содержании разработанных документов и резкому падению их качества.
Правительство РФ до сих пор не приняло решение о разработке комплексной (генеральной) схемы ТП РФ и соответствующих схем ТП федеральных округов. Это привело к несогласованности между собой материалов отраслевых схем ТП, схем ТП субъектов РФ. Следствием стали грубые градостроительные ошибки, чреватые огромными ущербами обществу и государству, основная тяжесть последствий которых ляжет на плечи будущих поколений.
До настоящего времени не сформировались эффективно функционирующие системы:
разработки научных основ градостроительной политики;
-организационных структур ветви органов власти, ответственных за согласованное регулирование градостроительной деятельности на профессиональной основе на всех территориальных уровнях и за поддержание уровня профессионализма, необходимого для принятия градостроительных решений на уровне качества, отвечающем интересам граждан, их сообществ и государства как потребителей результатов градостроительной деятельности;
-требований к порядку установления стоимости, разработки документов ТП и градостроительного проектирования, необходимых для использования при формировании соответствующей строки бюджета Заказчика;
учета интересов граждан и их сообществ, учета мнения профессионалов и их сообществ при подготовке градостроительных решений;
-обеспечения органов власти, ответственных за регулирование градостроительной деятельности на профессиональной основе, информацией, необходимой для решения стоящих перед ними задач;
обеспечения разработчиков документов ТП необходимой исходной информацией (в первую очередь, цифровой топографической основой);
-экспертизы документов ТП (в сложившейся ситуации целесообразно иметь три вида организаций, осуществляющих экспертизу документов ТП и градостроительного проектирования: органы государственной экспертизы федерального и регионального уровня; общероссийские профессиональные общественные организации градостроителей; Российская академия архитектуры и строительных наук);
-обеспечения органов власти, ответственных за регулирование градостроительной деятельности на профессиональной основе, и разработчиков документов ТП профессионально подготовленными кадрами;
-градостроительного просвещения граждан.
3)Проблемы информационного обеспечения формирования и проведения градостроительной политики, особенно в вопросах ТП
На федеральном уровне, в подавляющем большинстве регионов и муниципальных образований практически не сформирована действующая информационная система, обеспечивающая органы власти, ответственные за регулирование градостроительной деятельности, сведениями, необходимыми им для принятия многих важных управленческих решений и для разработки документов ТП.
Приобретенный опыт показывает, что информационное обеспечение градостроительной деятельности в стране не будет налажено, пока не будет принято решение о формировании вертикали этой системы, имеющей федеральный, региональный и муниципальный уровни.
Не профессионалы, а органы власти принимают решения в сфере градостроительной деятельности. Профессионалы по их запросу должны предоставить им информацию для принятия объективно обоснованных решений. В течение достаточно длительного периода наши федеральные власти пренебрегали мнением профессионалов-градостроителей. Накопился определенный опыт последствий этого небрежения.
Курсовая работа на заказ, без посредников
