Анализ результатов государственной финансовой политики в России

Проведем анализ государственной финансовой политики РФ за прошедшие 2015 -2016 г.г. Президентом России были приняты ряд нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую деятельность России. В частности, были подписаны следующие документы: Федеральный закон об административной ответственности за грубое нарушение организациями правил ведения бухгалтерского учёта(ФЗ от 30 марта 2016 года №77-ФЗ); Федеральный закон, направленный на пресечение деятельности финансовых пирамид (ФЗ от 9 марта 2016 года №54-ФЗ); Федеральный закон об ограничении государственной поддержки иностранным юридическим лицам (ФЗ от 15 февраля 2016 года №23-ФЗ) и др., Приложение 7. Основные результаты деятельности органов государственной власти в регулировании финансовой политики РФ в 2015г. были достигнуты в части: реализации антикризисных программ; совершенствования налоговой политики; управление дебиторской задолженностью; регулирование финансового рынка; совершенствование пенсионной системы и бюджетного процесса, создание благоприятной бизнес-среды и снижение административных барьеров, поддержка инвестиционных проектов на основе проектного финансирования; совершенствование системы управления государственным имуществом, регулирование таможенно –тарифной и нетарифной политики и другое. Рассмотрим подробнее итоги реализации государственной финансовой политики РФ в 2015 г.
1)Реализация антикризисных программ. В 2015 г. были реализованы антикризисные программы, в частности: принят комплекс мер по поддержке российских регионов; реализована программа по докапитализации банков; были увеличены кредиты нефинансовому сектору, реализована программа по поддержке ипотечного рынка, рисунок 2.8.
2) Налоговая политика. Меры налоговой политики в 2015 г. были направлены на обеспечение стабильности налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований, проведение антикризисных налоговых мер, а также дальнейшее повышение эффективности системы налогового администрирования: рост собираемости внутреннего НДС, субъектам Федерации предоставлено право снижать ставки
налога для применяющих упрощённую систему налогообложения, проведён анализ системы льгот и преференций по налоговым и неналоговым (таможенным и страховым) платежам, приостановлено создание и изменение консолидированных групп налогоплательщиков, рисунок 2.8.
3) Дебиторская задолженность . В 2015 году также была начата работа по инвентаризации дебиторской задолженности по доходам, продолжением которой стала разработка «дорожной карты» по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, одобренной Правительством в начале 2016 года.
4) Финансовый рынок. На финансовых и долговых рынках проведена работа, позволившая вывести чистые заимствования в положительную область (80 млрд. рублей) с существенным привлечением иностранного капитала, несмотря на действующий санкционный режим и стресс на внутреннем финансовом рынке. Для этого: расширен инструментарий привлечения ресурсов на рынках капитала продолжилась работа по улучшению качества сегмента облигаций с фиксированным купоном, проведена плотная работа с рейтинговыми агентствами и инвестиционным сообществом, рисунок 2.9.
5)Пенсионная система. В рамках обеспечения работы системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения: введена система гарантирования прав застрахованных лиц; завершена процедура акционирования НПФ.
6) Информация о бюджетном процессе. В 2015 г. РФ сохранила высокий показатель по индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнёрством (74 балла при среднем значении индекса в 45 из 100 возможных баллов), и заняла 11-е место из 102 исследуемых стран. В соответствии с методологией исследования Россия входит в группу стран, предоставляющих «значительный объём информации о бюджетном процессе для общественности».
Кроме выше перечисленных мероприятий, органами государственной власти РФ в части реализации финансовой политики РФ на 2015 г. были проведены следующие мероприятия: создание благоприятной среды и снижение административных барьеров(рисунок 2.10); был сформирован и развит институт контрактной системы; проведен мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Реализация мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и снижения административных барьеров в 2015 г., позволило России войти в пятёрку стран, где реализовано наибольшее количество мер по улучшению условий ведения бизнеса. (Приложение 8).
Формирование и развитие институтов контрактной системы позволило добиться положительной динамики экономии денежных средств. Общий объём экономии бюджетных средств по итогам произведённых процедур увеличился на 7,3% по сравнению с 2014 годом и составил 321 млрд. рублей. Среднее количество участников закупок на торгах увеличилось с 2,5 до 3. Контрактная система стала действенным механизмом поддержки субъектов малого предпринимательства, рисунок 2.11.
Более подробно мероприятия по формированию и развитию институтов контрактной системы в РФ в 2015 г. представлены в Приложении 8.
Кроме этого, в части реализации финансовой политики государства в РФ, ежегодно два раза в год проводится мониторинг качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. По итогам мониторинга формулируются: перечень поручений, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, перечень недостатков, выявленных в работе Единого портала государственных и муниципальных услуг, систематизируются и обобщаются типовые ошибки, а также факторы, препятствующие качественному переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Более подробно мероприятия по государственным и муниципальным услугам, представлены в Приложении 8. Рассмотрим иные мероприятия, по совершенствованию финансовой политики государства: контрольно-надзорная деятельность; развитие малого и среднего предпринимательства; оценка регулирующего воздействия; управление государственным имуществом; поддержка инвестиционных проектов на основе проектного финансирования (Приложение 8).
В сфере контрольно-надзорной деятельности РФ законодательно внесены изменения, направленные на применение при планировании и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля системы оценки рисков потенциальной опасности, осуществляемой хозяйствующими субъектами, и используемых ими производственных объектов. Кроме этого установлен запрет на проведение в течение трёх лет плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трёх лет не выявлено существенных нарушений требований законодательства. Правительством РФ определен порядок формирования и ведения единого реестра проверок, рисунок 2.12.
По малому и среднему предпринимательству в России реализуется государственная программа поддержки МСП, в рамках которой средства из федерального бюджета ежегодно направляются в бюджеты субъектов Федерации на софинансирование мероприятий по развитию МСП. В2015 году объём финансовой поддержки МСП на предоставление субсидий некапитального характера составил 16,903 млрд. рублей. За 2015 год АО «Корпорация МСП» было предоставлено 3552 гарантии на общую сумму 19,2 млрд. рублей, а сумма выданных кредитов с гарантией корпорации – 41,7 млрд. рублей. В 2015 году «Корпорацией МСП» совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана и запущена программа стимулирования кредитования субъектов МСП для снижения процентной ставки по кредитам субъектов МСП за счёт инструментов гарантийной поддержки. Благодаря этому итоговый размер процентной ставки для конечного заёмщика составит 10 и 11% в зависимости от категории субъекта МСП(Приложение8). Кроме поддержки и развития малого и среднего предпринимательства , в 2015 г. осуществлялась также поддержка инвестиционных проектов на основе проектного финансирования; была дана оценка регулирующего воздействия, рисунок 2.13.
Кроме выше перечисленных мероприятий, в 2015 г. проводились меры по управлению государственным имуществом. В частности, была продолжена работа по реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества. В соответствии с программой приватизации запланирована приватизация находящихся в федеральной собственности пакетов акций (долей в уставных капиталах) 977 хозяйственных обществ, 491 ФГУПа, а также 1470 объектов иного имущества. В основном эти акционерные общества представляют интерес для малого и среднего бизнеса, рисунок 2.14.
По реализации таможенно-тарифной и нетарифной политике РФ было принято ряд решений, направленных на обнуление ставки ввозной таможенной пошлины на временной основе; выделение товаров в отдельные коды ТН ВЭД ЕАЭС с установлением нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на временной основе и другие не менее важные решения, представленные в Приложении 8.
Таким образом, выше были кратко рассмотрены основные мероприятия, проводимые в рамках осуществления государственной финансовой политики РФ в 2015 г. Однако, для того, чтобы оценить результативность политики в сфере регулирования финансовых отношений, необходимо провести анализ плановых и фактических показателей развития экономики и исполнения федерального бюджета, на основании данных, представленных в Приложении 9.
Данные основных экономических показателей РФ за 2014-2015 г.г. показывают, что на конец анализируемого периода ВВП увеличился к уровню прошлого года на 3,54% и составил фактически 73931 руб., по отношению к плановому показателю рост составил 0,56%, рисунок 2.15.
Динамика потребительских цен является положительной и по отношению к показателю 2014 г. и по отношению к плановым показателям 2015 г., в частности на 0,7% произошел рост цен к уровню планового показателя и составил 112,9%. Показатели производства продукции сельского хозяйства увеличились на 1,9% и фактически в 2015 г. индекс составил 103, однако к уровню прошлого года наблюдается незначительное снижение производства этой отрасли. Промышленное производство в России развивается не лучшим образом и по данным на конец 2015 г. фактический показатель составил 96,6, а это ниже прогнозного значения на 1,8% и на 5,1% произошло снижение индекса к уровню прошлого года, рисунок 2.16.
Не менее важными экономическими показателями являются реальная заработная плата и денежные доходы населения, которые фактически к 2015 г. увеличились относительно плановых показателей, рисунок 2.17.
В частности, индекс реальных располагаемых денежных доходов населения составил 96%,а это на 2,3% выше прогнозного значения, на 0,1% произошел рост индекса по реальной заработной плате работников организации и он составил 90,5%. Однако к уровню прошлого года доходы населения имеют тенденцию к снижению, рисунок 2.17. Аналогичная ситуация наблюдается и по инвестициям в основной капитал, которые снизились к уровню 2014 г., однако фактический показатель опередил прогнозное значение на 5,3% и составил 91,6%.
Фактически обороты розничной торговли не были выполнен и снижение составило 1,8%, по сравнению с предыдущим годом снижение произошло в пределах 12,7%, рисунок 2.18.
Печальной является и статистика и по индексу платных услуг, который снизился в 2015 г. к уровню прошлого года на 3.4% и составил 97,9%, хотя перевыполнение планового значение было сформировано на уровне 2,9%, рисунок 2.18. Снижаются и показатели внешней торговли, в частности, импорт товаров планировался на уровне 196,9 млн. дол. США, что существенно ниже показателей 2014 г., однако и прогнозное значение не было достигнуто и фактически в 2015 г. импорт составил 194 млн. дол. США, рисунок 2.19.
Экспорт товаров превысил прогнозное значение на 5,8 млн. долл. США и фактически в 2015 г. составил 339,6 млн. долл. США, однако к уровню прошлого года снижение экспорта составило 31,77%. Доходы и расходы федерального бюджета увеличились к уровню прошлого года, в частности в 2015 г. доходная часть бюджета составил 13654,5 млрд. руб., при плановом показателе 13251,4; к уровню 2014 г. снижение составило 5,81%, рисунок 2.20.
Расходная часть бюджета увеличилась как по отношению к плановому показателю 2015 г. на 1,18%, так и по отношению к уровню прошлого года на 5,18% и в 2015 г. расходы федерального бюджета сформировались в сумме 15599,6 млрд. руб., рисунок 2.20.
В связи с тем, что расходы федерального бюджеты опережают темпы роста доходной части, наблюдается рост показателя дефицита бюджета, который в 2015 г. составил -1945,1 млрд. руб., а это на 1611,3 млрд. руб. выше показателя начала анализируемого периода, однако по отношению к плановому показателю дефицит бюджета удалось сократить, рисунок 2.21.
Рост доходов произошел за счет роста доходов федеральной налоговой службы на 10,7% и в 2015 г. доходы составили 6880,5 млрд. руб. Еще больший рост произошел по другим администраторам и в стоимостном выражении было получено доходов на сумму 1282,2 млрд. руб. Снижение доходной части бюджета произошло за счет сокращения доходов таможенной службы на 29,1% и в стоимостном выражении в 2015 г. доходы сформировались на уровне 5491,8 млрд. руб., рисунок 2.22.
По расходам произошел рост за счет обслуживания долга на 24,8%, на 4,6% увеличились непроцентные расходы на кассовой основе , рисунок 2.23.
Кроме выше перечисленных показателей, следует отметить, что сальдо внутреннего долга сократилось на 1010,0 млрд. руб. к уровню прошлого года и составило 15,3 млрд. руб. По сравнению с плановым показателем снижение составило 80,87%.(Приложение 9). Сальдо источников внешнего финансирования бюджета на протяжении анализируемого периода имеет знак минус и в 2015 г. значение этого показателя сформировалось на уровне -296,0 млрд. руб., а это ниже показателя 2014 г. на 442,7 млрд. руб. Прочие источники внутреннего финансирования составили 2225,8 млрд. руб., а это ниже прогнозного значения на 182,1 млрд. руб., и превышает значения предыдущего года на 2770,6 млрд. руб. Показатели средней цены на нефть марки Urals в 2015 г. были снижены до уровня 51,2 долл. США/баррель , что ниже плана на 3,39% и почти в два раза ниже показателя предыдущего года. Курс рубля к доллару США по плану и фактически в 2015 г. составил 61 руб., к уровню 2014 г. снижение составило 22,6 руб.
Таким образом, представленный анализ основных экономических показателей и федерального бюджета РФ за период с 2014-2015 г.г. показал, что в целом, по большинству показателей в 2015г. наблюдается недовыполнение плана, к уровню прошлого года показатели и вовсе снизились, в частности, произошло снижение ВВП, индекса промышленного производства, инвестиций в основной капитал, реальные располагаемые денежные доходы и заработная плата, объемы розничной торговли и сферы услуг также оставляют желать лучшего. Не лучшим образом развивается и внешнеэкономическая деятельность, снижается как экспорт, так и импорт товаров.
Федеральный бюджет остается дефицитным, при этом минус дефицита к 2015 г. увеличился более чем в пять раз к уровню прошлого года, однако, по сравнению с плановым показателем удалось сократить этот показатель. Ответственный подход к проведению бюджетной политики позволил удержать дефицит в пределах 2,4% ВВП по итогам 2015года, таким образом, стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и обуздать инфляцию. Несмотря на жёсткий подход к бюджетной политике, было обеспечено безусловное исполнение социальных обязательств, в частности поддержка наименее защищённых категорий населения. При этом, в 2015 г. был сохранен низкий уровень государственного долга – он составляет всего 13,6% ВВП. Доля доходов бюджета, не связанных с продажей нефти и газа, увеличилась до 56%.За 2015 год общий объем вкладов в банках вырос на 4,7 трлн. рублей, или на 25,2%. Несмотря на это, государственная финансовая политика РФ требует разработки более серьезных мероприятий, направленных на повышение социально-экономических показателей России и увеличения доходов бюджетов РФ.





Заказать дипломный проект по главам (по частям) диплома без посредников