Сущность государственной финансовой политики : ее цели и задачи

Финансовая политика – совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений, а также государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Финансовая политика государства, являясь отдельным направлением государственной политики, всегда является частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов, рисунок 1.1. В свою очередь, финансовая политика подразделяется на типы: классическая, регулирующая, неоклассическая, планово-директивная (Приложение 1). Финансовая политика выступает относительно самостоятельной сферой деятельности государства, и имеет свое конкретное содержание, а также свои цели и задачи, рисунок 1.1.
Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
Финансовую политику можно классифицировать по различным признакам: по территориальному признаку(общегосударственная (федеральная) , региональная и местная финансовая политика); по временному критерию (финансовая стратегия и финансовая тактика); в зависимости от объектов воздействия (финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовая политика в сфере государственных и муниципальных финансов); по содержательному признаку (бюджетная; налоговая; инвестиционная; социальная и таможенная политика), рисунок 1.2.
Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика РФ основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством. Таким образом, под бюджетной политикой государства понимается целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.
Главной стратегической задачей бюджетной политики РФ на современном этапе является обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ. В связи с этим, основными задачами бюджетной политики РФ являются: активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение результативности государственной социальной политики, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере и др., рисунок 1.3.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемых бюджетных обязательств; уровень монетизации бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
Еще одной не менее важной часть финансовой политики государства является- налоговая политика, которая предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач. Основными рычагами налоговой политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка налоговой политики – прерогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.
Налоговая политика находит свое воплощение в построениитой или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.
Инвестиционная политика государства –представляет собой комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства. Иначе говоря, инвестиционная политика – это деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.
Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и т.д. Также социальная политика направлена на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.
Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, расширяя или ограничивая доступ на внутренний рынок товаров и услуг и сдерживая либо поощряя экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящий период во многом зависит от бюджетной политики, нацеленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.
Таким образом, выше была рассмотрена сущность финансовой политики государства, ее классификация, цели и задачи. Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношении, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития, рисунок 1.4.
Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, при этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его интересов, что является залогом эффективности финансовой политики. При этом, инструментами финансовой политики являются: прямое и косвенное налогообложение; бюджетные расходы; управление дефицитом бюджета. Налогообложение – это принудительное и безвозмездное взимание правительством или местными органами власти налогов с физических лиц и организаций для финансирования расходов государства, а также в качестве средства проведения налоговой политики. Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Управление дефицитом бюджета- это управление основанное на пополнении дефицита бюджета, при этом источниками финансирования дефицита бюджета являются: кредиты Центрального банка России; займы у частного сектора; иностранные кредиты, рисунок 1.4.
Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов, рисунок 1.5.
Стоит отметить, что основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются: объективная обоснованность финансового механизма, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие условиям развития экономики и методам хозяйствования, связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений, взаимосвязь составных элементов финансового механизма, рисунок 1.5. Соблюдение указанных требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма будет залогом его успешного использования в ходе управления финансами на централизованном и децентрализованном уровнях.
Следует также отметить, что под управлением финансовой политикой понимается воздействие на финансовые отношения с целью максимально эффективного распределения или перераспределения финансовых ресурсов. Применительно к финансовой политике объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений. Под субъектами понимают те организационные структуры, которые осуществляют управление.
В управлении финансовой политикой можно выделить следующие функциональные элементы: финансовое планирование; стратегическое и оперативное управление; финансовый контроль, рисунок 1.6. В управлении финансовой политикой важны все структурные элементы, в том числе и осуществление государственного финансового контроля, который включает в себя контроль: за исполнением федерального бюджета; за исполнением бюджетов федеральных внебюджетных фондов; за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга; за организацией денежного обращения; за состоянием государственных резервов; за использованием кредитных ресурсов; за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Кроме того, задачами государственного финансового контроля являются: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению издержек и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях; содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий различных организационно-правовых форм собственности; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям.
Таким образом, финансовая политика играет важную роль в развитии государства. Она охватывает все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную. Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая тем самым необходимые условия для совместного сотрудничества и решения многих проблем. Финансовая политика осуществляется органами государственной власти, которые осуществляют свою деятельность на основании нормативно-правовых актов.





Заказать дипломный проект по главам (по частям) диплома без посредников