Анализ результатов и основных направлений деятельности Федеральной таможенной службы РФ 2011–2013 годы

Прежде, чем рассмотреть анализ результатов деятельности ФТС РФ за 2011–2013 г.г., рассмотрим кратко статистику внешнеторговой деятельности за 2012-2013 г.г. По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот РФ в 2013 году остался на уровне 2012 гг. и составил 844,2 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 526,4 млрд. долларов США, импорт – 317,8 млрд. долларов США, рис.3.1. Сальдо торгового баланса составило 208,6 млрд. долларов США, что на 1,1 млрд. долларов США больше, чем в 2012 году. [34]
Более подробно статистика внешней торговли РФ представлена в прил.4. Рассмотрим деятельность ФТС РФ по взиманию таможенных платежей, таможенно- тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. По итогам 2013 года сумма доходов, учтенная по доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности по исполнению ФЗ от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», составила 6 565,4 млрд. рублей или 101,6% от прогнозируемой суммы, что на 78,7 млрд. рублей (или на 1,2%) больше, чем в 2012 году (6 486,7 млрд. рублей). Общая сумма льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в 2013 году, составила 450,3 млрд. рублей, что на 24,9 млрд. рублей меньше аналогичного показателя 2012 года (475,2 млрд. рублей). Данная динамика в основном вызвана уменьшением
суммы предоставленных льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области. [34]
Общая сумма задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами составила на 1 января 2014 года 47,7 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 23,0
млрд. рублей, по пеням – 24,7 млрд. рублей. За 2013 год общая сумма задолженности уменьшилась на 4,3 млрд. рублей (с 52,0 млрд. рублей до 47,7 млрд. рублей), в том числе по таможенным платежам – на 0,4 млрд.
рублей, по пеням – на 3,9 млрд. рублей. Сумма выявленной таможенными органами задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2013 году составила 17,8 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам –
15,0 млрд. рублей, по пеням – 2,8 млрд. рублей.
Сумма погашенной задолженности по таможенным платежам и пеням в 2013 году составила 12,2 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 10,8 млрд. рублей, по пеням – 1,4 млрд. рублей.
Таможенными органами была признана безнадежной к взысканию и списана задолженность на общую сумму 7,7 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 3,1 млрд. рублей и пеням – 4,6 млрд. рублей. Сумма исключенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2013 году составила 2,2 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 1,5 млрд. рублей, по пеням – 0,8 млрд. рублей.
Рассмотрим, реализацию системы управления рисками и оперативный контроль ФТС РФ. Для целей предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ТС с нарушением таможенного законодательства ТС и (или) законодательства РФ, в 2013 году утверждено 9 379 профилей рисков, из них 202 – общероссийских, 707 – региональных и зональных, 8 470 – срочных (в 2012 году утверждено 8 588 профилей рисков, из них – 49 общероссийских, 338 – региональных и зональных, 8 201 – срочных).
С 1 сентября 2013 года в соответствии с приказом ФТС России от 29 апреля 2013 г. № 851 «Об утверждении порядка формирования единой базы выявленных рисков» на сервере ФТС России начато формирование Единой базы выявленных рисков и организован доступ к данному информационному ресурсу должностных лиц таможенных органов, что обеспечило систематизацию информации обо всех выявляемых нарушениях таможенного законодательства и ее использование при управлении рисками. В результате применения мер по минимизации рисков таможенными органами в 2013 году принято 14 281 решение об отказе в выпуске товаров в соответствии с заявленными
таможенными процедурами (в 2012 году –10 540 решений) и 578 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров (в 2012 году –436 решений).
Сумма таможенных платежей и штрафов, дополнительно начисленных таможенными органами в результате применения системы управления рисками, составила 16,59 млрд. рублей (в 2012 году – 16,95 млрд. рублей). Количество возбужденных дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях составило 21 103 дела об АП (в 2012 году – 17 355 дел об АП). Количество дел, квалифицируемых в соответствии с УК РФ – 553 уголовных дела (в 2012 г. – 461 уголовное дело). [34]
Рассмотрим деятельность ФТС РФ по совершению таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза(ТС). С целью повышения эффективности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создания благоприятных условий для участников ВЭД при одновременной минимизации потерь их времени и материальных затрат при таможенном декларировании товаров в 2013 г. продолжалась работа по переходу на обязательное декларирование товаров в электронной форме. Всего за 2013 год в таможенные органы подано более 4,4 миллиона деклараций на товары в электронном виде с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», что составило около 98,6 % от общего количества деклараций на товары. Увеличилось число участников ВЭД, применяющих электронную форму декларирования (около 79 000), их доля в 2013 году возросла до 94 % от общего количества участников ВЭД, осуществляющих таможенное декларирование товаров (в 2012 году – 85,7 %).
Проведем анализ осуществления таможенного контроля ФТС РФ после выпуска товаров. В 2013 году продолжалась работа по реализации
Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Деятельность ФТС России была направлена на смещение акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров» и
создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.
В 2013 г. подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 6 540 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 3% больше, чем в 2012 г.
По результатам проверочных мероприятий: доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 5,9 млрд. рублей (на 16 % больше, чем в 2012 г. (5,1 млрд. рублей); взыскано
таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму 3,7 млрд. рублей (на 46% больше, чем в 2012 г. (2,5 млрд. рублей). Процент взыскания составил 63% от общей суммы доначисленных таможенных платежей,
пеней и штрафов, что на 13% больше, чем в прошлом году (50%). Динамика сумм таможенных платежей, пеней и штрафов, доначисленных и взысканных в 2012 и 2013 гг., представлена на рис.3.2.
Доля взысканных денежных средств на одно должностное лицо в 2013 году по отношению к 2012 году увеличилась на 56% и составила 4,1 млн. рублей (в 2012 году – 2,6 млн. рублей). В 2013 году по результатам проверочной деятельности ФТС России возбуждено 2 695 дел об АП и 129 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 270,1 млн. рублей, взыскано 41,1 млн. рублей (15% от назначенных наказаний в виде штрафов).Основной формой проверочных мероприятий являлись таможенные проверки. В 2013 году проведено 4 498 таможенных проверок, что составляет 69% от общего количества проверочных мероприятий. Основными направлениями таможенных проверок являлись: контроль достоверности заявления таможенной стоимости (23,4% от общего количества проведенных в 2013 году таможенных проверок); контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ТС (19,2%); соблюдение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (11,5%); проверка иных лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру (7,0%); соблюдение мер нетарифного регулирования (5,5%); проверка соблюдения установленных таможенным законодательством ТС условий таможенных процедур (условий выпуска товаров, условий помещения под заявленную таможенную процедуру), в том числе при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС (5,1%); контроль достоверности заявленных сведений, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров (4,4%); контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей (акцизов, спец. пошлин) (3,9%); проверка лиц, включенных в реестры (2,6%); проверка в отношении объектов интеллектуальной собственности при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ТС (1,5%). Во взаимодействии с
государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 569 проверочных мероприятий. По их результатам доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 433,7 млн. рублей, взыскано 143,4 млн. рублей, возбуждено 290 дел об АП и 10 уголовных дел. По материалам, переданным ФТС России в налоговые и иные контролирующие и правоохранительные органы, доначислено 3 573,7 млн. рублей, в том числе отказано в возмещении НДС на сумму 119,6 млн. рублей, возбуждено 334 дела об АП и 19 уголовных дел. [34]
Рассмотрим деятельность ФТС РФ по обеспечению контроля за безопасностью ввозимых товаров. В 2013 г. ФТС России продолжала обеспечивать контроль за безопасностью ввозимых на таможенную территорию ТС и непосредственно в РФ товаров в целях недопущения возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. За 2013 год таможенные органы выявили более 11 тысяч недействительных документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям безопасности, что в 4 раза больше, чем в к 2012 году, рис.3.3.
В 2013 году таможенными органами выявлялись и пресекались попытки незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Так, в 2013 году по фактам незаконного перемещения юридическими лицами товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения во внешней торговле, возбуждено 926 дел об АП.
В 2013 году одним из направлений деятельности таможенных органов являлось обеспечение мер экспортного контроля в отношении контролируемых товаров и технологий, в том числе продукции военного назначения, в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств РФ в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки. По фактам незаконного перемещения продукции военного и двойного назначения возбуждено 79 дел об АП и 43 уголовных дела.
В 2013 году ФТС РФ продолжалась работа по обеспечению таможенными органами защиты прав интеллектуальной собственности. Одним из важных инструментов защиты интересов правообладателей является таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (таможенный реестр), который ведется ФТС России на основании заявлений обладателей исключительных прав. На конец 2013 года в таможенном реестре содержится 3 053 объекта интеллектуальной собственности(рис.3.4), принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям, в том числе 3 021 товарный знак, 30 объектов авторского права, 2 наименования мест происхождения товаров.
Таможенными органами в 2013 г. возбуждена 1 188 дел об АП, из них 1 155 дел об АП – по статье 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака) и 33 дела об АП – по части 1 статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав). В 2013 году
таможенными органами выявлено более 9,4 млн. единиц контрафактной продукции.
Предотвращен ущерб правообладателям объектов интеллектуальной собственности на сумму около 5 млрд. рублей (в 2012 году сумма ущерба составила более 2,3 млрд. рублей).
Рассмотрим осуществление валютного контроля ФТС РФ.В 2013 году осуществлялась работа по оптимизации контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ. Проведено более 5 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, возбуждено и передано в Росфиннадзор более 5 тысяч дел об АП на сумму более 320 млрд. рублей. Динамика выявления таможенными органами предполагаемых нарушений актов валютного законодательства РФ представлена на рис.3.5.
В результате проверок ФТС РФ в 2013 г. было выявлено 630
подделанных деклараций, рис.3.6.
Рассмотрим организацию работы по ведению и практическому применению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в 2013 г.По результатам деятельности
таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров в 2013 г. доначислено более 3 млрд. рублей (в 2012 г. – 2,5 млрд. рублей) таможенных платежей, довзыскано 2,8 млрд. рублей (в 2012 г.– 1,7
млрд. рублей), сформировано 1 959 срочных профилей рисков по направлению классификации товаров, заведено 1 463 дела об АП (в 2012 году – 1380 дел), штрафные санкции наложены по делам об АП на сумму около 83 млн. рублей (в 2012 г.– 79,7 млн. рублей), из них взыскано в бюджет штрафов на сумму 58,7 млн. рублей (в 2012 г. –54,2 млн. рублей).
Рассмотрим экспертно-криминалистическую деятельность ФТС РФ. В 2013 году экспертами таможенных органов выполнено 47 706 экспертно-исследовательских работ, исследовано 4 828 667 объектов. По сравнению с 2012 годом количество выполненных экспертно-исследовательских работ возросло в 1,35 раза, количество исследованных объектов увеличилось в 2,65 раза. В интересах таможенных органов выполнено 47 015 экспертиз и исследований, в том числе: таможенных экспертиз – 33 015; экспертиз в рамках производства дел об АП – 10 865; экспертиз в рамках уголовных дел – 625; справок специалиста – 2 510, рис.3.7.
По обращениям правоохранительных и иных государственных органов проведена 691 экспертно-исследовательская работа. По результатам проведенных таможенных экспертиз возбуждено 860 уголовных дел. [34]
Таким образом, выше кратко была рассмотрена деятельность Федеральной таможенной службы РФ по итогам 2013 г. Проведенный анализ показал, что ФТС РФ осуществляет деятельность по взиманию таможенных платежей, осуществляет таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности, реализует систему управления рисками и оперативный контроль; осуществляет совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, проводит таможенный контроль после выпуска товаров, ведет контроль за обеспечением соблюдения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством РФ, валютный контроль, организует работы по ведению и практическому применению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС, осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность.







Диссертация на заказ без посредников