Нормативно-правовое регулирование автомобильных перевозок Республики Мали

Свободное передвижение людей и товаров является серьезной проблемой для политической и экономической интеграции стран Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). Транспортный сектор, в целом, и автомобильный транспорт, в частности, играют важную роль в этой интеграции. Это позволяет сближать рынки, области производства и области потребления. Однако, следует отметить, что свободное передвижение не является реальной реальностью. Ей сильно мешают многочисленные препятствия. Причинами этого являются низкий уровень обслуживания в дорожных коридорах, физические барьеры, незаконные сборы, систематические рэкеты, задержки в перевозке грузов между различными странами-членами. [56]
Рассмотрим нормативно-правовое регулирование международных автомобильных перевозок Республики Мали. В целом, международная деятельность по этому виду транспорта в Республике осуществляется на основании нормативно-правовых актов, принятых ЭКОВАС. В 1980-х годах экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) приняло законы, направленные на устранение нетарифных барьеров на межгосударственных автомобильных дорогах, а также на согласование и упрощение процедур, связанных с транспортными и транзитными операциями. Основными из них являются:
1)Конвенция а/п 2/5/82 о межгосударственном автомобильном транспорте (TIE), подписанная 29 мая 1982 года в Котону. Эта Конвенция регулирует автомобильный транспорт между государствами и посвящена техническим стандартам и условиям. Она определяет маршруты, по которым следует ехать, и останавливает нагрузку на ось, ограниченную 11,5 тоннами для транспортных средств, разрешенных к перевозке.
2) Конвенция ЭКОВАС о межгосударственном автомобильном транзите (TRIE) а/п 4/5/82, подписанная 29 мая 1982 года в Котону дополнена дополнительной Конвенцией А/СП/1/5/90, предусматривающее введение механизма гарантирования операций под контролем, принятого 30 мая 1990 года в Банжуле. Эти конвенции направлены на облегчение транзитных перевозок грузов путем отмены различных национальных правил и физической проверки товаров; они предусматривают, в частности, опечатку транспортных средств. Кроме того, эта конвенция предусматривает использование единой транзитной книжки, создание регионального Гарантийного фонда (средства которого поступают из сбора в размере 0,50% от стоимости CAF импортируемых товаров) и внесение залога для покрытия возможных таможенных мошенничеств.
Сортировка – это таможенный режим, который позволяет перевозить автомобильным транспортом товары, облагаемые пошлинами, налогами и запретами, из таможни данного государства-члена в таможню другого государства-члена; он осуществляется под прикрытием единого таможенного документа и без нарушения нагрузки. Цель этой проверки состоит в том, чтобы упростить контроль; разрешить замену банковских поручительств, обычно требуемых для квитанций по поручительству, Гарантийным фондом Сортировки; отменить таможенное сопровождение, которое наносит ущерб стоимости перевозки. [63]
3) Дополнительная Конвенция а/СП/1/5/90, устанавливающая механизм гарантии операций в соответствии с Трие (TRIE), принятая 30 мая 1990 года в Банжуле. Эта конвенция направлена на облегчение транзитных перевозок грузов путем отмены различных национальных правил и физической проверки товаров; они предусматривают, в частности, опечатку транспортных средств. Кроме этого, в этой Конвенции предусматривается использование единой транзитной книжки, создание регионального Гарантийного фонда.
4) Соглашения от 24 апреля 1998 г. и от 22 марта 2005 г., связывающие национальные поручительства с целью обеспечения операций по сортировке товаров в рамках ЭКОВАС, которые устанавливают сбор в размере 0,50% стоимости CAF импортируемых товаров для пополнения гарантийного фонда и определяют способы распределения сбора для гарантийного фонда.
5)Протокол а/Р1 /5/82 создает коричневую карту ЭКОВАС для целей страхования ответственности перед третьими лицами, подписанное 29 мая 1982 года в Котону. Транспортное средство должно получить страховку от третьих лиц для покрытия несчастных случаев, вызванных транспортными средствами в государствах-членах. Система коричневых страховых карт работает на основе совместного обеспечения, предоставляемого авторизованными страховыми компаниями. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы гарантировать жертвам дорожно-транспортных происшествий своевременную и справедливую компенсацию ущерба, причиненного им автомобилистами -нерезидентами, посещающими их территорию из других государств-членов ЭКОВАС. [56]
Однако, после подписания конвенций TIE и TRIE они никогда не применялись, и создание коричневой карты сопряжено с большими трудностями. Чтобы активизировать осуществление этих конвенций, ЭКО- ВАС и ЗАЭВС в период с 2003 по 2005 годы приняли различные документы сообщества, касающиеся осуществления региональной программы содей- ствия автомобильному транспорту и транзиту (PRFTTR) и программы развития автомобильных перевозок, в основном речь идет о:
А)Решение A/DEC 13/01/03 от 31/01/2003г. ЭКОВАС о реализации PRFTTR, в том числе строительство PCJ;
Б)Решение/DEC 9/01/05 от 19.01.2005г. ЭКОВАС о создании национальных комитетов по упрощению процедур и комитетов по управлению коридорами:
В)Директивы № 8/2005/CM/UEMOA о сокращении контрольно-пропускных пунктов на межгосударственных автомобильных дорогах ЗАЭВС до трех;
Г)Директивы Совета Безопасности ЗАЭВС о создании национальных комитетов по упрощению процедур и управлению коридорами;
Д)Решение № 15/2005/CM/UEMOA от 16.12.2005г. о практических способах осуществления регионального плана контроля на межгосударственных автомобильных дорогах ЗАЭВС. [56]
Все эти решения и положения предусматривают: повышение уровня обслуживания дорожной инфраструктуры; строительство контрольно-пропускных пунктов рядом с границами; ограничение контроля в трех точках коридоров (отправление, пограничное и прибытие); создание центров наблюдения за практикой вдоль коридоров; упрощение и согласование процедур и правил; и создание национальных комитетов и регионального комитета по упрощению перевозок, а также Комитета по управлению каждым коридором. В них определяются службы, уполномоченные проводить проверки (полиция, таможня, жандармерия, водные и лесные ресурсы), а также типы транспортных средств (рефрижераторы, контейнеры и другие дорожные транспортные средства, соответствующие установлен- ным стандартам герметизации), для которых применяется ограничение на трехточечный контроль. Строительство пограничных контрольно-пропускных пунктов (КПИ) направлено на укрепление сотрудничества между государственными службами, осуществляющими там контроль, облегчение пересечения границ и снижение транспортных расходов.
Также предусмотрено правовое регулирование ограничения контроля в трехточечных коридорах. Директива № 08/2005/CM/UEMOA от 12.16.2005 г., которая определяет службы, уполномоченные проводить проверки; устанавливает, что контрольно -пропускные пункты ограничены тремя пунктами (отправление, граница и прибытие) на автомагистралях между государствами Союза для любого типа транспортных средств. [63]
Таможня государств ЭКОВАС использует систему таможенных информационных технологий (АСОТД), разработанную ЮНКТАД, за исключением таможен Сенегала, которые имеют систему GAINDE, и таможен Ганы, которые используют систему АСОТД. Однако, используемые версии АСОТД отличаются друг от друга в разных государствах, и, кроме того, ни одна из используемых в настоящее время версий не управляет транзитом. С ЮНКТАД заключены договоренности о том, чтобы помочь государствам-членам перейти к соответствующим вариантам АСОТД. Таким образом, кот-д’Ивуар предпочел использовать Мир Асотд (Sysdam World), который функционирует и поддерживает транзит. Мали, Буркина-Фасо мобилизовали финансирование для миграции в Асотд по всему миру. Но уже в целях стандартизации формата таможенных данных в марте 2004 года были приняты таможенная процедура и контрольные таблицы. [63]
Для управления и контроля за осуществлением руководящих принципов, решений и правил, в связи с упрощением перевозок в ЭКОВАС был принят ряд институциональных мер, которые включают: создание национальных комитетов, регионального комитета по упрощению процедур перевозок и комитетов по управлению коридорами; создание наблюдательных центров практики вдоль коридоров; создание офисов для администрирования коричневой карты.
Однако, не удачно принятое законодательство, в части регулирования автомобильных перевозок создало проблемы и препятствия на пути осуществления положений, касающихся упрощения перевозок. Основными из них являются: препятствия в соответствии с TRIE; возникли проблемы, связанные с организацией грузовых перевозок; проблемы, связанные с разделением таможенных данных и информации и другое.
Рассмотрим препятствия в соответствии с TRIE. После подписания конвенций TIE и TRIE, они никогда не применялись. Условиями для осуществления сортировки являются: отмена заявления сортировки, сводная, Единая, в начальной точке операции межгосударственного автомобильного транзита; создание гарантийного фонда, выполняющего роль залога; приведение в соответствии со стандартами авторизованных транспортных средств с определенными критериями неприкосновенности и герметичности.
Основными препятствиями на пути эффективного осуществления конвенций TRIE/TIE являются: сбор средств, предназначенных для гарантийных фондов для межгосударственных автомобильных перевозок, и управление ими; отсутствие согласования условий лицензирования авторизованных транспортных средств; разъединение таможенной информации, касающейся транзитных автомобильных перевозок; организация грузовых перевозок. С момента вступления в силу Конвенции TRIE было взято несколько обязательств по ее осуществлению, но каждый раз возникали проблемы, которые требовали дополнительных исследований и/или консультаций. [56]
Таким образом, выше было рассмотрено нормативно-правовое регулирование международных автомобильных перевозок, в целом, в Западной Африке и в Республике Мали, в частности. Были выявлены и слабые места правового регулирования, в связи с этим, необходимым является проведение следующих мероприятий:
1)Осуществление конвенций TIE и TRIE. Для этого необходимо сделать гарантию достоверной, согласование законодательства о допущении транспортных средств и водителей; ускорение взаимодействия таможенных информационных систем; ускорить процесс геолокации и радиосвязи.
2) Внедрение руководящих принципов ограничения контрольно-пропускных пунктов.
3) Применение коричневой карты ЭКОВАС. Система коричневых страховых карт была введена в действие протоколом а/П1/5/82, подписанным главами государств и правительств экономического сообщества западно- африканских государств (ЭКОВАС) 29 мая 1982 года в Котону, Народная Республика Бенин. [63]
Основная цель этой системы состоит в том, чтобы гарантировать жертвам дорожно-транспортных происшествий своевременную и справедливую компенсацию ущерба, причиненного им автомобилистами-нерезидентами, посещающими их территорию из других государств-членов ЭКОВАС. В Европе аналогичная система, Зеленая карта, была введена в действие в 1953 году. [63]
Система коричневой карты функционирует через сеть из четырнадцати национальных офисов, расположенных в каждом из четырнадцати государств-членов. Каждое национальное бюро выполняет две основные функции: а) сделать коричневую карту доступной для автомобилистов-резидентов; таким образом, Национальный офис играет роль выдающего офиса; б) провести расследование и урегулировать претензии, связанные с аварией, вызванной автомобилистами, имеющими коричневые карты; таким образом, Национальный офис играет роль менеджера офиса.
Итак, рассмотрев нормативно-правовое регулирование автомобильных международных перевозок, согласно структуры работы, необходимо описать правовое регулирование международных перевозок железнодорожным транспортом.







Диссертация на заказ без посредников, без предоплаты