1. Стратегия развития России до 2020 года
Министерство экономического развития и торговли (МЭРиТ) внесло в правительство РФ концепцию социально-экономического развития страны до 2020 года. В документе, в частности, отмечается, что за последние годы в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе, восстановлен уровень производства и потребления начала девяностых годов, создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Заработали конкурентные рынки товаров и услуг, капитала и трудовых ресурсов.
Актуальной становится уже отладка этих институтов, обеспечение их эффективного действия, высокой международной конкурентоспособности. Из этого эксперты МЭРиТ делают вывод, что к 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи – производству валового внутреннего продукта. Но для достижения этой амбициозной цели предстоит многое сделать, а именно преодолеть долговременный системный вызов, характер и качество которого определяется сочетанием трех фундаментальных факторов.
Первый фактор, по мнению авторов концепции, – это усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров,
но и капиталов, технологий, рабочей силы. Между тем, сегодняшние качественные характеристики российской экономики не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.
Второй фактор – возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии: Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.
Третий фактор – исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития,
базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта и выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля.
Решение проблемы, как отмечается в документе, состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Это позволит резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста. 
В долгосрочной перспективе для России возможны три качественных сценария социально-экономического развития: инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. Во всех из них приняты одинаковые внешнеэкономические условия: динамичный рост мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4,4 процента в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011-2012 годах, – говорится в документе. Во всех сценариях предполагается, что цены на нефть марки Urals после достижения минимума в 2011 году (49 долларов США за баррель) начнут повышаться в меру роста инфляции и достигнут 53
долларов США в 2015 году и 58 долларов США в 2020 году. Кроме того, предполагается одинаковая модель демографической динамики (стабилизация населения на уровне 138 млн человек к 2020 году) при ограниченных масштабах иммиграции.
Вместе с тем, во втором и, особенно, третьем сценариях предполагается более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.
2.Сценарий инерционного развития России
В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств.
В данном сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже фактически начаты. Такая ситуация после 2010 года приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики, и повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на европейском рынке. К 2015 году не преодолеваются в полной мере инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфраструктуры). Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатывающие производства в целом остаются низкоконкурентоспособными. В результате темп роста ВВП начнет быстро снижаться к 2015 году до 3-4%. При этом высока вероятность того, что в 2011-2013 годах из-за образования отрицательного торгового сальдо и недостаточного притока иностранного капитала курс рубля значительно понизится. В 2016-2020 годах динамика ВВП стабилизируется на уровне около 3 процентов в год. В целом за 2008-2020 годы ВВП вырастет в 1,6 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, национальной безопасности и укрепления позиций России в мире.
3.Сценарий энерго-сырьевого развития России
Сценарий энерго-сырьевого развития предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Реализация данного сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энерго-сырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом, связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время, значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью.
Рост ВВП составит до 2015 года 5,5-6% в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5-5,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального развития и национальной безопасности. Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках энергоносителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспечении стран – мировых лидеров. При этом будет нарастать общее технологическое отставание России от этих стран, и усиливаться ее зависимость от импорта технологий. Также сохранится сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков.
4.Сценарий инновационного развития России
Сценарий инновационного развития отражает использование инновационных источников роста за счет как реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и новых наукоемких секторах и экономике знаний. Он предусматривает:
глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
модернизацию инфраструктурных отраслей экономики – транспорта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуникационных технологий, при значительно более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения;
создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;
развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с государствами СНГ.
Результатом реализации данного сценария, по мнению специалистов МЭРиТ, станет существенное сокращение разрыва между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения к 2015 году составит не менее 21 тыс. долларов США, к 2020 году – 30 тыс. долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с трех до менее чем двух раз (отношение душевого дохода по ППС поднимется с 28% до 53% от современного американского уровня).
Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обеспечена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно-исследовательского, образовательного и производственно-технологического потенциалов, а не только энерго-сырьевого экспорта, – отмечается в докладе. Доля России в мировой экономике увеличится с 2,6% в 2006 году до 3% в 2015 году и 3,4% в 2020 году.
Вклад факторов модернизации в экономический рост
(среднегодовые темпы прироста, проц. пунктов) представлен в табл. 1.
И все же пока главную роль в российской экономике играет динамика нефтяных цен, которая предполагает необходимость адаптации как к высоким ценам на нефть, так и к возможному их резкому падению. В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 50-55 долларов США за баррель, существенно ослабевает из-за усиления роли инфраструктурных и технологических факторов развития. При этом сохраняются высокие риски резкого торможения роста в случае существенного падения цен на нефть. В прогнозных материалах концепции в условиях инновационного сценария развития рассмотрены дополнительные варианты, обусловленные различной динамикой цен на нефть. Так, вариант 3a предполагает снижение нефтяных цен – до 37 долларов США за баррель в среднем в 2011-2015 годов и до 41 долларов США за баррель в 2016-2020 годах. Вариант 3с предполагает, что рост мировых цен на нефть продолжится и после 2007 года и составит 66 долларов за баррель в среднем в 2006-2010 годах, 81 доллар в 2011-2015 годах и 96 долларов в 2016-2020 годах.
Структура добавленной стоимости по основным секторам экономики
(в ценах 2006 г., % ) представлена в табл.2.
Структурная диверсификация экономики будет проявляться в изменении структуры экспорта. В сценарии инновационного развития машиностроительный экспорт увеличивается с 17,5 млрд. долларов США в 2006 году до 92 млрд. долларов США в 2020 году (около 18% всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных услуг и туристических услуг. В энерго-сырьевом сценарии экспорт машин и оборудования повышается к 2020 году до 50-60 млрд. долларов США, а в сценарии инерционного развития – всего до 35 млрд. долларов США, что не позволит России занять весомые позиции на мировом рынке технологий.
Преодоление энергетических ограничений будет осуществляться за счет двух факторов: снижения энергоемкости российской экономики и развития энергетической инфраструктуры. В сценарии инновационного развития энергоемкость ВВП снижается к 2020 году до 56% к уровню 2006 года. Прогнозируется расширение добычи и потребления топлива и энергии. Добыча нефти стабилизируется в 2015 году на уровне 530 млн. т, а газа продолжает увеличиваться до 2020 года, когда она достигнет 900 млрд. куб метров. Темп роста потребления электроэнергии снижается до 3,5% в год, что связано с интенсивным сбережением энергии. 
В период 2008-2020 годов реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 2,4 раза, по энерго-сырьевому сценарию – в 2,1 раза, по инерционному сценарию – в 1,8 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 2,9 раза по инновационному сценарию, в 2,5 раза – по энерго-сырьевому и в 1,9 раза – по инерционному. Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов. В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в рамках инновационного сценария в экономике в целом будет решена проблема абсолютной бедности. В инерционном варианте этот показатель может быть несколько выше из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с 2 и более детьми и сельского населения
В целом в рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30% населения до 40-45% в 2015 году и до 50-55% в 2020 году, тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30-35%.
Изменение платежного баланса становится на рубеже 2010-2015 годов одним из ключевых факторов устойчивости финансовой системы. Быстрый рост импорта в сочетании со снижением цен на нефть и металлы уже к 2010 году может свести нынешнее рекордное торговое сальдо до нуля. В инновационном сценарии в 2011-2020 годы, несмотря на увеличение экспорта машиностроительной продукции в 5 раз, рост импорта приводит к образованию устойчивого отрицательного торгового сальдо (около 80 млрд. долларов в 2020 году, при этом импорт машин и оборудования превысит экспорт на 270 млрд. долларов США). Образование дефицита баланса по текущим операциям (до 4-4,3% ВВП) создает условия для прекращения укрепления курса рубля. В инновационном сценарии предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 года.
Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Чистый приток капитала может возрасти с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 180-190 млрд. долларов США в 2020 году. Устойчивость притока капитала, а, тем самым, и национальной валюты будет определяться расширением прямых иностранных инвестиций. Их прирост увеличится с 2,6-2,9% ВВП в 2006-2010 годах до 3,5% ВВП в 2020 году, что будет отражать улучшение инвестиционного климата в России.
Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капитала приведет к стабилизации золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к более свободному режиму плавающего курса национальной валюты.
Важнейшей задачей государственной экономической политики в прогнозный период остается снижение инфляции до нормального уровня – 2-3 процента в год. Прекращение избыточного притока валюты, уменьшение темпов роста денежной массы и сокращение структурных диспропорций позволят значительно снизить темпы инфляции. Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 5-6% в 2010 году до 4-5% в 2015 году и 3-3,5% в 2019-2020 годах, что выровняет инфляционные тенденции в России и в развитых странах. В сценарии инерционного развития прогнозируются несколько более высокие темпы инфляции в 2011-2015 годах – 6,8% в год, и только в 2018-2020 годах инфляция достигнет 3.5-4.5%. Основные инфляционные риски связаны с перспективами снижения курса рубля и повышения тарифов естественных монополий.
Изменение ситуации с платежным балансом создает условия для перехода к новым денежно – кредитным механизмам. Изменится механизм обеспечения спроса экономики на деньги – от эмиссии, базирующейся на росте валютных резервов, к пополнению ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России. В этих условиях значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.
Итак, инновационный сценарий предполагает превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, включая:
достижение российской экономикой и ее финансовым сектором уровня капитализации и инвестиционной привлекательности, сопоставимого с уровнем высокоразвитых стран;
обеспечение прочной финансовой стабильности, превращение российского рубля в одну из ведущих (потенциально – в одну из резервных) мировых валют;
превращение России в один из ведущих мировых центров международного долгового рынка, крупнейший центр по привлечению международных инвестиций, привлечению российских инвестиций в иностранные активы и формированию ценообразования на российские энергетические и другие ресурсы и активы российских компаний;
создание в России высоко конкурентной национальной финансовой инфраструктуры во всех важнейших секторах финансового рынка: банковском, инвестиционном, фондовом и других.
Таким образом, как мы видим, инновационный сценарий считается в МЭРиТ базовым и отличается от двух других сценариев масштабами государственных и частных инвестиций в модернизацию экономики и ее диверсификацию. Аналитики ЗАО АТОН Брокер отмечают, что приведенные в докладе оценки соответствуют их прогнозу экономического развития, с незначительными различиями в ожидаемом уровне инфляции и курсе рубля. В частности, МЭРТ ожидает, что номинальный ВВП в 2015 году составит $2.6 трлн., а ВВП на душу населения – $18 712 (по сравнению с прогнозом АТОН Брокер в $2.54 трлн. и $18 236 соответственно). Совокупный рост реального ВВП в 2007-2015 годах, по оценкам МЭРТ, должен составить 72.5%, по сравнению с прогнозом АТОН Брокер в 72.3%. С другой стороны, мы считаем, что Минэкономразвития недооценивает масштабы воздействия сокращения населения и рабочей силы на реальный уровень оплаты труда и доходы населения. Там, по прогнозу МЭРТ, реальные располагаемые доходы населения за эти годы должны увеличиться в общей сложности на 93.2% против наших оценок на уровне 166.8%, – говорят аналитики.
Задачи перед Россией ставятся, как уже было сказано, весьма амбициозные. Насколько отечественная экономика готова к такому рывку, скоро можно будет увидеть на практике. Сколько понадобится времени на переход России к инновационной экономике, сказать пока сложно.
