Понятие земель граждан, элементы и принципы правового режима земель граждан

Под землями граждан понимаются земли, права на которые возникли у граждан по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Особенность земель граждан состоит в том, что в отличие от других земель они выделяются не по основному целевому назначению, а по субъекту земельных прав.
Под правовым режимом земель граждан следует понимать особую, целостную систему правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель, которая характеризуется едиными принципами и специфическими приемами регулирования.
Элементами, составляющими правовой режим земель граждан, являются:
а) принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель граждан;
б) состав субъектов прав на данные земли;
в) порядок возникновения и прекращения прав и обязанностей данной категории субъектов;
г) порядок осуществления и защиты прав данной категории субъектов;
д) санкции за нарушение правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель граждан.
На совокупность правовых норм, регулирующих использование земель граждан, распространяются три вида принципов:
а) общие,
б) особые,
в) специальные.
Правовой режим земель граждан прежде всего базируется на таких общих для регулирования земельных отношений принципах, как принцип множественности и юридического равенства форм собственности на землю, принцип целевого назначения земель, принцип платности использования земель и др.
Особые принципы устанавливаются применительно к совокупности правовых норм, регулирующих использование и охрану нескольких (как правило, особо охраняемых), категорий земель земельного фонда: земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов. К таким принципам относятся следующие: принцип неуменьшаемости площадей определенной категории земель (например, занятых лесами первой группы и т.п.); принцип особой охраны земель (например, земель, на которых расположены особо охраняемые природные объекты) и др.
Поскольку земли граждан различны по своему целевому назначению, то эти принципы должны распространяться и на них. Например, прежде чем решать вопрос о предоставлении гражданам земель, занятых лесами первой группы, необходимо соблюсти процедуру, обеспечивающую исключительный характер изъятия таких земель, — получить разрешение Правительства Российской Федерации на их перевод из лесных земель в нелесные. Другой пример. Граждане — собственники, пользователи или арендаторы земельных участков — должны нести дополнительные обязанности по охране памятников природы, расположенных на их землях, и иметь связанные с этим ограничения своих земельных прав.
Одновременно с общими и особенным принципами на совокупность правовых норм, регулирующих правовой режим земель граждан, распространяются принципы, которые можно обозначить как специальные, т.е. присущие регулированию отношений только или преимущественно применительно к данным землям.
Здесь можно выделить принцип юридического равенства прав граждан на землю как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации) . Он объединяет в себе два основных положения. Согласно первому, каждый гражданин имеет равные юридические возможности в использовании земель для общих целей без специального разрешения на праве общего природопользования (земли общего пользования в населенных пунктах — для прохода и проезда, земли лесного фонда — для сбора орехов, грибов, ягод, земли водного фонда — для отдыха, питьевого водопользования и т.п.). Ограничение таких прав допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актам.
Во-вторых, рассматриваемый принцип означает, что каждый гражданин имеет равные юридические возможности в приобретении в установленном законом порядке всех видов прав на земельные участки для использования их в различных целях, т.е. для использования их в режиме специального природопользования .





Диссертация на заказ без предоплаты, без посредников