Правовая база государственного финансового контроля

Правовое регулирование государственного финансового контроля представляет собой неотъемлемую часть финансового права любого государства. В каждой сфере финансовой деятельности правовому регулированию контроля должно отводиться особое место.
Система законодательства, формируясь в процессе разработки, обнародования в официальных актах и систематизации правовых норм, имеет сложную структуру, рис.1.2.
В целом система нормативно-правовых актов финансового контроля представляется четырехуровневой:
1 уровень – законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам финансового контроля (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила);
2 уровень – профессиональные стандарты и этический кодекс финансового контроля (включающий в себя свод норм профессионального поведения работников сферы финансового контроля, состоящий из правовых аспектов и аспектов профессиональной морали);
3 уровень – разъяснении к актам 1 и 2-го уровней, инструкции, методические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организации и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер);
4 уровень – внутренние документы (регламенты) органов финансового контроля. [37]
К основным актам финансового права, регулирующим различные виды финансового контроля, относятся:
1. Конституция Российской Федерации; [1]
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». [6]
3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ О национальной платежной системе (с измен. и доп. от25 декабря 2012 г.); [8]
5. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) ( с измен. и доп. от 5 апреля 2013 г); [9]
6. Федеральный закон О банках и банковской деятельности от 2 декабря 1990 г. N 395-I (с измен. и доп. от 14 марта 2013 г.); [10]
7. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле (с измен. и доп. от 14 марта 2013 г.); [11]
8. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ О рынке ценных бумаг (с измен. и доп. от 29 декабря 2012 г.); [12]
9. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I Об организации страхового дела в Российской Федерации(с измен. и доп. от 25 декабря 2012 г.); [14]
10. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе(с измен. и доп. от 20 марта 2013 г.);
11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора»; [16]
12. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора(с измен. и доп. от 25 декабря 2012 г.); [17]
13. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 О Министерстве финансов Российской Федерации(с измен. и доп. от 30 апреля 2013 г.); [18]
14. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459О Федеральной таможенной службе(с измен. и доп. от 31 января 2012 г.); [19]
15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе(с измен. и доп. от 20 декабря 2012 г.); [20]
16. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 717 О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации(с измен. и доп. от 30 апреля 2013 г.); [21]
17. Положение о Федеральной службе финансово- бюджетного надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278) (с измен. и доп. от 25 декабря 2012 г.);
18. Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) (с измен. и доп. от20 декабря 2012 г.); [22]
19. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (утв. постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 717, с измен. и доп. от 30 апреля 2013 г.);
20. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ(с измен. и доп. от 7 мая 2013 г.); [28]
21. Налоговый кодекс Российской Федерации (с измен. и доп. от 7 мая 2013 г.). [29]
Рассмотрим кратко сущность основных нормативно-правовых актов. В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» определены, общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. [6]
Предметом регулирования федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» являются отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации , внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (далее – федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты. [7]
Целью Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» является создание правовых основ для осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля посредством формирования Счетной палаты, призванной обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). [7]
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗО валютном регулировании и валютном контроле (с измен. и доп. от 14 марта 2013 г.) направлен на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. [11]
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I Об организации страхового дела в Российской Федерации (с изм. и доп. от 25 декабря 2012 г.) регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. [14]
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Важную роль в нормативном регулировании специальных вопросов финансового контроля играют судебные решения частного и общего характера. К ним относятся определения гражданских и арбитражных судов по конкретным спорам, постановления и информационные письма судов высших инстанций (верховных судов субъектов Российской Федерации и Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ).

В сфере государственного финансового контроля эти источники правового регулирования имеют решающее значение. Защита прав объектов и субъектов государственного финансового контроля посредством судебного разбирательства обозначена во всех направлениях государственного финансового контроля. В данных правовых источниках закреплены различные подходы к решению определенных вопросов разными судами. В связи с этим высшие судебные инстанции призваны способствовать единообразному решению споров, имеющих одинаковую суть. В таких направлениях государственного финансового контроля, как налоговый и таможенный контроль судебные решения применяются значительно чаще, чем в других.

Диссертация на заказ без посредников, без предоплаты