Шпаргалка по системе государственного и муниципального управления
Специфика российского федерализма определяется социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов.
Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.
Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.
Уровень самостоятельности субъектов РФ фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения.
В России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:
1) смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и “этновыдавливанием”;
2) асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;
3) неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и “простыми губерниями”, наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);
4) экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;
5) дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;
6) провинциальный централизм, т. е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр – регионы;
7) самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль над их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;
8) неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым – социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;
9) разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В. В. Путина, направленных на укрепление “вертикали власти”, потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.
Межбюджетные отношения возникают в процессе распределения и перераспределения бюджетных средств между различными уровнями власти в период исполнения бюджета. Выражая распределительные отношения, межбюджетные отношения проявляют себя как на стадии первичного распределения (в виде отчислений в местные бюджеты определённой доли бюджетных ресурсов), так и на стадии перераспределения (в виде дотаций, субсидий, субвенций из государственного бюджета).
Межбюджетные отношения возникают между органами центральной и субрегиональной власти,
преимущественно разных уровней, по разграничению на постоянной основе расходных и доходных
полномочий, соответствующих им расходов и в максимально возможной степени доходных источников, а также межбюджетному регулированию, в целях обеспечения доступа граждан на всей территории страны к получению бюджетных услуг в объёме и качестве не ниже минимально необходимого уровня.
Система межбюджетных отношений, как и любая исследуемая система, имеет свой объект и субъект.
Объектом действия межбюджетных отношений выступают финансовые ресурсы, распределяемые между
бюджетами разных уровней. Субъектами системы межбюджетных отношений выступают государственные и муниципальные органы власти. Межбюджетные отношения включают в себя отношения между органами власти разных уровней по поводу разграничения налогов и закрепления их на постоянной или долговременной основе в качестве собственных за соответствующими бюджетами.
Межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, они включают
более широкий спектр вопросов, связанных с организацией бюджетных взаимоотношений между
различными уровнями власти. Бюджетное регулирование, связанное с распределением и
перераспределением бюджетных ресурсов в финансовой системе, должно включать:
– перераспределения доходов между бюджетами различных уровней в рамках системы
межбюджетных отношений;
– перечисления части бюджетных ресурсов из местных бюджетов в государственный бюджет с
целью сбалансированности этих бюджетов;
– предоставления дотаций выравнивания из государственного бюджета местным бюджетам с
целью выравнивания их бюджетной обеспеченности.
Курсовая работа на заказ, без посредников
