3.1. Обоснование необходимости совершенствования структуры органов федерального казначейства
Для совершенствования деятельности федерального казначейства РФ целесообразно проведение различных мероприятий. В частности, ими могут являться: оптимизация функциональной деятельности ФК, развитие механизмов внутреннего контроля Федерального казначейства, внедрение системы обеспечения функционирования органов Федерального
казначейства через Федеральное казенное учреждение Центр по обеспечению деятельности Казначейства России и стандартов эксплуатации и обслуживания объектов органов Федерального казначейства, развитие международного сотрудничества Казначейства России, разработка перспективной организационно-функциональной модели Федерального казначейства, создание системы управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе, внедрение в Федеральном казначействе системы управления реализацией Государственных программ РФ и развитие системы оценки эффективности деятельности органов Федерального казначейства, совершенствование механизмов управления персоналом и внедрение эффективной корпоративной кадровой политики в Федеральном казначействе и его территориальных органах и др. 
При этом, не менее важным является- совершенствование структуры органов казначейства.
В частности, на сегодняшний день, центральный аппарат органов федерального казначейства(ФК) состоит из следующих управлений: управление бюджетного учёта и отчётности; управление обеспечения исполнения федерального бюджета (бывшее Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
управление финансово-бюджетных операций; управление совершенствования функциональной деятельности; управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности; административное управление; управление финансовых технологий; финансовое управление; юридическое управление; управление информационных систем; управление режима секретности и безопасности информации; управление развития бюджетных платежей.
Управления Федерального казначейства по субъектам федераций (территориальные органы), которые располагаются в административных центрах субъектов Федерации имеют следующую структуру: руководитель, заместитель руководителя, помощник руководителя, отдел доходов, отдел расходов, отдел ведения федеральных реестров, отдел информационных систем, операционный отдел, отдел обслуживания силовых ведомств, отдел технического обеспечения, административный отдел, отдел финансового обеспечения, отдел кадров, государственных закупок, отдел режима секретности и безопасности информации,
отдел внутреннего контроля и аудита, отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны, отдел-межрегиональный центр по защите информации, отдел бюджетного учета и отчетности, отдел ведения федеральных реестров, отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов, отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, отдел- пилотный центр по защите информации, отделы, созданные для управления функций Управления Федерального Казначейства по субъекту РФ (УФК) на соответствующей территории, юридический отдел, отдел компенсационных выплат, рис.3.1.
Рассмотрим кратко функции основных отделов, представленных на рис.3.1. Основными функциями отдела доходов являются: ведение лицевых счетов администраторов доходов бюджетов, учет поступления по КБК РФ, контроль за соблюдением нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, операции по перечислению (взысканию) средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и др.
Основными функциями отдела расходов являются: ведение лицевых счетов
главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, проведение и учет операций со средствами бюджета, проведение кассовых выплат и др. Операционный отдел- формирует и направляет заявки на средства федерального бюджета для предоставления бюджетного кредита в Федеральное казначейство, формирует расчетные документы, принимает электронную выписку банка по всем счетам и др. Функции отдела силовых ведомств аналогичны функциям отдела расходов.
Отдел ведения федеральных реестров ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, проводит мониторинг состояния реестров, ведет реестр государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров и др.
Отдел кассового обслуживания осуществляет ведение лицевого счета бюджета, обеспечивает учет и проведение операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ и др. 
Отдел бюджетного учета осуществляет ведение бюджетного учета по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, формирует, проверяет и предоставляет отчетность в Управление Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, осуществляет анализ кассового обслуживания исполнения бюджета 
и др.
Отдел внутреннего контроля и аудита осуществляет планирование контрольной деятельности в УФК, организует и осуществляет проверки деятельности структурных подразделений УФК и др. Отдел финансового обеспечения осуществляет ведение и формирование отчетности по управленческому учету, формирует план закупок товаров, работ, услуг УФК и ведет его исполнение, формирует бюджетную смету и др.
Отдел информационных технологий обеспечивает эксплуатацию информационных и телекоммуникационных систем, информационно-техническую инфраструктуру в УФК, организует сопровождение и техническое обслуживание оргтехники, обеспечивает техническое обслуживание всех видов телефонной связи в УФК и др.
Отдел технического обеспечения осуществляет внедрение технологических регламентов в УФК, осуществляет контроль их исполнения, обеспечивает формирование и передачу достоверной оперативной информации в систему ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, организует работы по проведению предварительных приемочных испытаний и опытно промышленной эксплуатации ППО.
Основными функциями отдела секретности и безопасности информации являются: обеспечение безопасности обмена электронными документами, обеспечение защиты информации, передаваемой по каналам связи, разработка и осуществление мероприятий по режиму секретности при ведении всех видов работ, обеспечивает штатную эксплуатацию программных и аппаратных средств защиты информации и простановки электронной подписи в УФК, осуществляет методическое руководство деятельности сотрудников, ответственных за защиту информации в УФК и организует их обучение и др.
Отдел
кадров организует проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, проводит работу по исчислению трудового стажа служащих и выплаты надбавок за выслугу лет, обеспечивает проведение экзаменов служащих, проводит их аттестацию, подготавливает материалы для награждения наградами государственных служащих, ведет, хранит и выдает трудовые книжки служащим, подготавливает и выдает служебные удостоверения и справки о трудовой деятельности служащим, оформляет необходимые документы для командировок служащим, ведет и хранит личные дела служащих УФК, формирует кадровый резерв УФК, оформляет подготовку документов для выдачи пенсии за выслугу лет и др.
Отдел государственных закупок организует подготовку документов для
размещения заказов в рамках полномочий УФК, организует заключение государственных контрактов и иных правовых договоров в соответствии с ГК РФ , организует формирование и размещение Плана закупок товаров, работ и услуг для нужд УФК, обеспечивает ведение и размещение статистической информации о размещении заказов, организует предоставление отчетности по размещению заказов для нужды УФК и др.
Отдел компенсационных выплат обеспечивает проведение и учет операций со средствами федерального бюджета, выделенными на выплаты гражданам компенсаций в организациях государственного страхования; осуществляет направление данных в федеральное казначейство о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию мер по социальной поддержке граждан; осуществляет взаимодействие с 
организациями и учреждениями, принимающими участие в реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий; обеспечивает перечисление денежных средств гражданам- получателям мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации и др.
Отдел созданный для осуществления функций УФК на соответствующей территории, выполняет следующие основные функции: участвует в ведении сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального
бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования бюджета; осуществляет прием и проверку документов, для открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов главного администратора и администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, получателя бюджетных средств и др.; обеспечивает формирование и ведение дел клиентов, обеспечивает формирование и доведение выписок из соответствующих лицевых счетов; осуществляет проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, обеспечивает проведение кассовых выплат из федерального бюджета и бюджета Союзного государства от имени и по поручению клиентов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в УФК; обеспечивает исполнение порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета и бюджета Союзного государства в текущем финансовом 
году и др.
В целом, функции, выполняемые всеми структурными подразделениями УФК являются: обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений организаций и граждан в пределах компетенции Отдела и в соответствии с поручением руководителя УФК (заместителя руководителя УФК), подготовку проектов ответов заявителям по указанным обращениям; осуществление ведения делопроизводства, формирования и отправления (получения) корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи; осуществление внутреннего контроля деятельности соответствия деятельности Отдела по исполнению государственных функций и полномочий требованиям нормативно-правовых актов РФ и принятых управленческих решений в установленной сфере деятельности; осуществление организации ведения нормативно-справочной информации, относящейся к функциям Отдела;
осуществление работ по комплектования, хранению, учету и использованию архивных документов Отдела; обеспечение выполнения норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения; обеспечение исполнения технологических регламентов Федерального казначейства, относящихся к функциям Отдела; участие в тестировании и внедрение прикладного программного обеспечения, применяемого при реализации функций Отдела; осуществление иных функций в пределах компетенции Отдела, рис.3.2.
Таким образом, подведя итог выше изложенному, для совершенствования деятельности Федерального казначейства РФ целесообразно проведение ряда мероприятий. Одним из них, не менее важным является- совершенствование структуры и функций органов казначейства.
В данном разделе были рассмотрена структура центрального аппарата Федерального Казначейства и основные отделы управления Федерального Казначейства по субъектам Российской федерации. Каждый отдел имеет свои задачи и выполняет функции в пределах своей компетенции. Однако, следует отметить, что несмотря на то, что множество отделов существует в структуре управления федерального Казначейства, в нем отсутствует достаточно важный отдел- отдел по управлению рисками в казначействе. Данный отдел отсутствует как в центральном аппарате Федерального Казначейства, так и в управлении Федерального казначейства по субъектам федераций.
Для того, чтобы наиболее подробно рассмотреть совершенствование структуры и функций Федерального Казначейства, необходимо перейти к следующей части исследования.
3.2. Направления совершенствования структуры органов федерального казначейства
В рамках данной работы достаточно сложно рассмотреть все мероприятия, направленные на совершенствование функций и структуры управления федерального казначейства, в связи с этим целесообразно предложить три мероприятия:
1. Оптимизация функциональной деятельности Федерального казначейства;
2. Разработка перспективной организационно-функциональной модели Федерального казначейства;
3. Создание системы управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе.
Для оптимизации функциональной деятельности Федерального
казначейства необходимо проведение следующих мероприятий:
-разработать предложения по оптимизации функциональных процессов Федерального казначейства (определить процессы имеющие ресурсы для оптимизации, определить процессы имеющие наибольшую трудоемкость(на основании данных ППО СПТО), разработать предложения по оптимизации отдельных процессов);
-провести анализ результатов оптимизации (время исполнения оптимизированных процессов должно быть сокращено не менее, чем на 10%).
Для разработки перспективной организационно-функциональной модели Федерального казначейства необходимо проведение следующих мероприятий:
определение 
осуществляемых ЦА ФК и ТОФК полномочий, целесообразных к централизации в специализированных ТОФК; определение типовых обеспечивающих функций ЦА ФК и ТОФК, целесообразных в передаче специализированным ФКУ, проведение анализа административно-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления в части определения типовых функций, потенциальных к централизации, разработка перспективной организационно-функциональной модели Федерального Казначейства. Основной целью рассмотренных выше мероприятий должны являться: определение основных функций ФК, реализация которых позволит оптимизировать деятельность ФК. Для разработки перспективной организационно-функциональной модели ФК- необходимо подготовить предложения по перераспределению функций и полномочий между подразделениями системы органов Федерального Казначейства и подведомственными организациями.
Еще одним мероприятием было предложено- создание системы управления рисками в Федеральном казначействе. Прежде, чем перейти к рассмотрению мероприятий, направленных на совершенствование системы управления казначейскими рисками, необходимо дать понятие казначейским рискам. 
Казначейские риски – это вероятность наступления событий, которые могут негативно отразиться на процессах и операциях, осуществляемых органами Федерального казначейства при реализации функций и полномочий в установленной сфере деятельности.
Для создания системы управления казначейскими рисками необходимо достигнуть следующих целей:
-организовать рабочий орган по создания системы управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе;
-определить подходы по управлению казначейскими рисками;
-сформировать схему организации процесса управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе;
-регламентировать порядок осуществления кассового обслуживания исполнения федерального бюджета в условиях ограниченного функционала;
-регламентировать порядок осуществления кассового обслуживания исполнения федерального бюджета в условиях ограниченного функционала в территориальных органах федерального казначейства;
-установить объекты казначейского риска для проведения их мониторинга и анализа;
-реализовать политику управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе;
-обеспечить координацию работы «пилотных» территориальных органов Федерального казначейства в части организации управления казначейскими рисками;
-наполнение методологической базы процесса управления казначейскими рисками в Федеральном казначействе;
-автоматизация системы управления казначейскими рисками;
-обеспечение непрерывного функционирования информационной системы;
-организация мероприятий по созданию системы управления рисками в Федеральном казначействе;
-обеспечение принятия управленческих решений по результатам проведенных мероприятий в рамках управления казначейскими рисками.
Для достижения указанных целей, необходимо проведение следующих мероприятий, рис.3.3.
В целом система управление риском Федерального казначейства должна включать решение следующих основных задач: анализ риска; обоснование и принятие решений в условиях неопределенности и риска; реализация мер по снижению риска (обеспечению безопасности).
Организационная структура отдела управления казначейскими рисками должна представлять собой совокупность субъектов внутреннего контроля и включать: сотрудников органов Федерального казначейства; начальников структурных подразделений органов Федерального казначейства; контрольные подразделения соответствующих органов Федерального казначейства; руководство органов Федерального казначейства. 
Сотрудники органов Федерального казначейства должны осуществлять самоконтроль в соответствии с должностными обязанностями, установленными в их должностных регламентах. Начальники структурных подразделений органов Федерального казначейства в рамках должностных обязанностей должны организовывать и осуществлять внутренний контроль за процессами и операциями, осуществляемыми сотрудниками возглавляемых ими структурных подразделений. Контрольные подразделения органов Федерального казначейства должны осуществлять контроль за деятельностью органов Федерального казначейства и их структурных подразделений. Руководству соответствующих органов Федерального казначейства необходимо организовывать и осуществлять общую координацию работы структурных подразделений по организации и осуществлению системы управления рисками
в органах Федерального казначейства, а также непосредственно контролировать вопросы системы управления казначейскими рисками.
Предметом управления рисками являются – процессы и операции, осуществляемые органами Федерального казначейства в рамках закрепленных за ними функций, а также формируемые ими документы. Для эффективности системы управления казначейскими рисками, необходимо определить подходы по управлению рисками. На сегодняшний день, наиболее известными подходами к управлению рисками являются: активный, адаптивный и консервативный (пассивный).
Активное управление означает максимальное использование имеющейся информации и средств для минимизации рисков. При таком подходе управляющие воздействия должны опережать или упреждать рисковые факторы и события, которые могут оказать влияние на реализацию проводимой операции. Очевидно, что данный подход предполагает затраты на прогнозирование и оценку рисков, а также организацию их непрерывного контроля и мониторинга.
Адаптивный подход к управлению риском строится на принципе «выбора меньшего из зол», т. е. на адаптацию к сложившейся ситуации. При таком подходе управляющие воздействия осуществляются в ходе проведения хозяйственной операции как реакция на изменения среды. В этом случае предотвращается лишь часть возможных потерь.
При консервативном подходе управляющие воздействия запаздывают. Если рисковое событие наступило, ущерб от него поглощается участниками операции. В данном случае управление направлено на локализацию ущерба, нейтрализацию его влияния на последующие события. Обычно затраты на управление риском при таком подходе минимальны, однако возможные потери могут быть достаточно велики.
Таким образом, для системы управления рисками в федеральном казначействе целесообразно применение активного подхода, который будет максимально минимизировать риски.
Выше были рассмотрены основные мероприятия, направленные на совершенствование деятельности Федерального казначейства РФ. Однако, для улучшения деятельности казначейства целесообразно применение зарубежного опыта различных стран(прил.13). Хотя идеальной казначейской системы не существует, в каждой стране по-своему «образцовая» модель государственного казначейства. В рамках международного сотрудничества специалисты Федерального казначейства России должны принимать активное участие во многих международных семинарах-совещаниях, пресс-конференциях, стажировках, где осуществляется взаимный обмен опытом. Полученный опыт безусловно интересен для Федерального казначейства России. Кроме того, данный опыт позволяет проанализировать и успешно внедрить наиболее эффективные, успешные, результативные и приемлемые методы и технологии.
Сегодня современная казначейская система в России – это система контроля за направлением и использованием бюджетных средств не имеющая аналогов в мировой практике и представляющая «гибрид» различных казначейских систем, позволяющая осуществлять учет исполнения федерального бюджета, ведущая к укреплению платежной и финансовой дисциплины и снижающая возможность не эффективного использования бюджетных средств.
Помощь в написании диплома без посредников и без предоплаты
