Особенности организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в прокуратуре районного звена

1.1.Правовая основа организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод человека и гражданина (защита политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина) средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора.
Работа органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с учетом трех составляющих предмета надзора: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами, организациями и их должностными лицами; 3) соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина указанными органами, организациями и их должностными лицами.
Правовую основу организации прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют положения Конституции РФ, ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 июня 2022г.); ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(с изм. от 14 июля 2022 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ( с изм. от 24 сентября 2022 г.); Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) ( с изм. от 14 июля 2022 г.); Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (с изм. от 21 июня 2016 года); Приказ Генерального прокурора РФ от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму»; Приказ Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»; Приказ Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции»; Положения о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства, утвержденного Генеральным прокурором Российской Федерации 11.10.2017г. и др.

1.2.Цель и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры.[13]
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключаются:
1)в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
2)в использовании возможностей прокурорского надзора в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
3)в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
4)в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;
5)в доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
6)в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;
7)в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.
Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод.[14]
Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.
Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан.
Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответствующих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.
Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа – это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах.
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также особенности организации работы прокурора по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей представлены в Приложении 1.

1.3. Особенности распределения обязанностей за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в прокуратуре районного звена

Прокуратура района(города)-это основное (низовое) звено системы прокуратуры. Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур и самостоятельны в решении полномочных вопросов.
Организация работы прокуратуры города, района по направлению за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, зависит от штатной численности, объема работы, территориально-экономической характеристики города, района, количества поднадзорных объектов, состояния законности и многих других факторов.[11]
В прокуратуре города, района организацию надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, как правило, помимо прокурора, осуществляет один из заместителей прокурора. В надзорной деятельности участвуют старшие помощники прокурора, помощники прокурора по отраслям надзора. В прокуратуре города, района осуществление надзора обычно возлагается на помощников прокурора (их число определяется в зависимости от штатной численности), работой которых руководит заместитель прокурора либо непосредственно прокурор.
При распределении обязанностей используются различные принципы: предметный, зональный (территориальный), предметно-зональный и объектный. В соответствии с предметным принципом весь объем работы распределяется между прокурором, его заместителем либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по направлениям (отраслям) надзора:
1)в сфере экономики: надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности; надзор за исполнением законов о земле; надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности; надзор за исполнением бюджетного законодательства; надзор за исполнением налогового законодательства; надзор за исполнением банковского законодательства; надзор за исполнением законов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; надзор за исполнением таможенного законодательства; надзор за исполнением антимонопольного законодательства; надзор за исполнением законодательства в оборонно-промышленным комплексе;
2)в социальной сфере: надзор за соблюдением трудовых прав, в том числе права на своевременное и полное вознаграждение за труд, безопасные условия труда, предотвращение проявлений принудительного труда; надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; надзор за соблюдением жилищных прав граждан; надзор за соблюдением прав инвалидов, в том числе права на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, их прав на образование, труд, санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и лекарствами; надзор за соблюдением пенсионных прав граждан; надзор за соблюдением прав ветеранов; надзор за соблюдением прав иных социально незащищенных групп граждан (многодетных, одиноких, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
3) в экологической сфере; [11]
4)в сфере противодействия коррупции;
5) в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Распределение обязанностей в прокуратуре города, района, планирование работы осуществляются с учетом этих направлений для обеспечения охвата всех приоритетных сфер. [11]
Осуществляя правозащитную деятельность, прокуратура взаимодействует и сотрудничает с институтами гражданского общества, принимающими активное участие в деятельности, относящейся к защите прав и свобод человека. Это необходимо для более эффективного предотвращения нарушений прав граждан и оказания содействия при восстановлении нарушенных прав.