Совершенствование системы управления научной деятельностью Брянской области

Совершенствование системы управления научной деятельностью Брянской области включает в себя улучшение, усовершенствование информационных, трудовых, материально-технических, финансовых и организационно-управленческих ресурсов.
Основными недостатками системы управления научной деятельностью Брянской области являются следующие, рис.3.5.
Таким образом, приведенная схема, рис.3.5 показывает, что в Брянской области наблюдается несовершенство всех ресурсов системы управления научной деятельностью. Несовершенство информационных ресурсов заключается в недостаточности нормативно-правовой базы по инвестиционному законодательству; высокие расходы на передачу данных и телефонную связь, низкоскоростная информационная сеть Интернет ; несовершенствование раздела «Наука» сайта администрации Брянской области, сайтов научных организаций региона и т.д. Немаловажная роль в эффективности управления информационными ресурсами заключается в своевременном приведении регионального законодательства в соответствии с федеральным, так как ежегодно осуществляется внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты.
В Брянской области является необходимым создание базы законов, направленных на оптимизацию венчурного финансирования, выдачу инвестиционных кредитов, предоставления налоговых льгот, выдачу субсидий субъектам научной деятельности. В настоящий момент в Брянской области предусмотрены льготы по налогу на имущество организаций, льготы по налогу на прибыль, субсидии в виде грантов. Налоговые льготы инвесторам предоставляются в соответствии с Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З О налоге на имущество организаций, а также через понижение ставки налога на прибыль организации в соответствии с Законом Брянской области от 26 ноября 2004 года N 73-З О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков, Законом Брянской области Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области. В действующем законодательстве Брянской области предусмотрены льгота: освобождение от налогообложения по налогу на имущество в том числе и организаций, осуществляющие создание новых, реконструкцию, модернизацию существующих производств и реализующие инвестиционные проекты в соответствии с Законом Брянской области Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области, – на период с момента возникновения связанных с этим затрат до окончания срока реализации инвестиционного проекта, но не более пяти лет со дня начала финансирования инвестиционного проекта (п.10 ст.2 Закон Брянской области о налоге на имущество организаций).
В целях формирования благоприятных условий по созданию или модернизации объектов основных средств и нематериальных активов на территории Брянской области, для совершенствования законодательства о предоставлении льгот по налогу на имущество организаций, занимающихся научно-исследовательскими разработками, будет целесообразно создание и реализация закона Брянской области «Об инвестиционном налоговом кредите», который будет четко предусматривать Основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций, право на получение инвестиционного налогового кредита, сроки предоставления. В частности будет целесообразным увеличение срока льготы по налогу на имущество, который может составить более 5 лет(к примеру 10 лет). Проект данного закона представлен в прил.7. В Брянской области нет четкого законодательства «О грантах в сфере научной и научно-технической деятельности». Создание и реализация закона «О грантах Брянской области в сфере научной и научно-технической деятельности» позволит четко определить: направления и условия предоставления грантов , перечень субъектов научно-технической деятельности имеющим право на получение грантов.
Таким образом, совершенствование законодательства Брянской области в сфере научно-технической, инновационной, инвестиционной деятельности определит правовые, экономические и социальные условия научно-технической деятельности на территории области и направит на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов и имущества субъектов научно-технической деятельности вне зависимости от форм собственности.
Одним из существенных недостатков системы управления научной деятельностью является –качество кадрового состава. А именно: ограничение кадровых ресурсов, отток кадров в московскую агломерацию, недостаточный опыт управленческого персонала, ошибки и низкий уровень менеджмента на всех стадиях проектной деятельности; сокращение численности работников научно-технических и конструкторских подразделений промышленных предприятий, выполнявших научные исследования, старение населения. Для решения демографической проблемы и ограничения кадровых ресурсов, приоритетными направлениями должно стать – внедрение малолюдных технологий и производств; приоритет – стимулирование занятости в области.
Немаловажным является и факт старения высококвалифицированных специалистов. На начало 2005 года в организациях области, выполняющих научные исследования и разработки, лишь каждый четырнадцатый специалист был моложе 29 лет. В то время как более 35 % численности исследователей достигли предпенсионного и пенсионного возраста (50 лет и старше). Небольшая положительная динамика этих показателей за 2005-2006 годы (к примеру, число научных организаций возросло до 20) не позволяла максимизировать эффект от научно-исследовательской деятельности в довольно сжатые сроки. Поэтому требуется создать в регионе такую систему мер государственной поддержки научной деятельности, которая позволит дать новый импульс процессу формирования в регионе экономики основанной на знаниях.
Для совершенствования материально-технических ресурсов Брянской области будет целесообразным создание и развитие сети Центров коллективного пользования научным оборудованием. Это позволит обеспечить на современном уровне проведение исследований и испытаний на имеющемся научном оборудовании в форме коллективного пользования заинтересованным пользователям, позволит разрабатывать и совершенствовать существующие методы научных исследований мирового уровня в рамках приоритетных направлений развития науки и техники.
Недостаточность финансирования научной деятельности региона области приводит к невыполнению задач, направленных на совершенствование научной деятельности, табл.3.4. Таким образом, эти и многие другие задачи не были решены в связи с недостаточным финансированием. Для реализации названных задач, создания новых условий для развития научной деятельности Брянской области необходима оптимизация финансовых потоков, направленная на развитие научной деятельности региона.
Инвестиционный рейтинг Брянской области – 3B1, что означает пониженный потенциал, умеренный риск. В инвестиционном рейтинге регионов Брянская область занимает 33-е место по инвестиционному риску и 47-ое по инвестиционному потенциалу, прил.8.
Для кардинального улучшения инвестиционной привлекательности планируется осуществить комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.
Наряду с этим необходимо предпринять ряд организационных мер, направленных на: развитие соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей поддержку инвестиционного процесса (инвестиционный и стратегический консалтинг, финансовые услуги, инжиниринг и т.д.); введение процедуры экспертизы и отбора инвестиционных проектов, реализуемых в форме частно-государственного партнерства; установление единых стандартов для разработки стратегически важных для региона проектов с учетом рекомендаций министерств и ведомств Российской Федерации; введение процедуры систематического рассмотрения и утверждения крупных инвестиционных проектов, использующих различные формы государственной поддержки; осуществление системной информационной работы, направленной на улучшение инвестиционного имиджа региона; активизация работы по отбору и подготовке инвестиционных площадок для потенциальных инвесторов; создание эффективной организационной структуры в органах власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в регионе.
Для совершенствования организационно-управленческих ресурсов НТП Брянской области на региональном уровне необходимо:
-создание центров трансферта технологий, а также бизнес-инкубаторов, инновационно — технологических центров и технопарков;
-создание фонда инновационного развития и поддержки изобретательства и рационализации;
-создание Фонда содействия развитию венчурного инвестирования в малые предприятия;
-создание научно- технического совета по строительству Брянской области.
На уровне вузов необходимо:
-развитие центров фундаментальных и прикладных исследований;
-поддержка советов молодых ученых, а именно: проведение конкурсов, гранты, субсидии и т.д.
-создание ЦТТ (центров трансфертных технологий) при вузах Брянской области.
Рассмотрим подробнее совершенствование инфраструктуры НТП Брянской области.
Целью создания ЦТТ «Центра трансферта технологий» является повышение конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики региона, посредством организации трансферта передовых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике путем формирования и развития инновационной инфраструктуры. Основные виды деятельности ЦТТ: создание и развитие субъектов инновационной инфраструктуры; коммерциализация научно-технических разработок; поиск проектов и технологий и т.д., прил.9.
Целью создания бизнес-инкубаторов является: развитие экономики региона; развитие высоких инновационных технологий в России; развитие малого бизнеса инновационной направленности, обеспечение благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности для малых предприятий-производителей; налаживание связей между крупными промышленными предприятиями и малым бизнесом; стимулирование процесса учредительства и всесторонней поддержки развития новых фирм; создание новых рабочих мест.
Комплекс основных услуг, предоставляемых бизнес-инкубатором: предоставление в аренду оборудованных «под ключ» комфортабельных офисных помещений, оснащенных мебелью и оргтехникой; осуществление технической эксплуатации здания, обеспечение исправной работы всей инфраструктуры, уборка; обслуживание электронно-вычислительной техники и сетевого оборудования; услуги связи и Интернет; установка лицензионного программного обеспечения; почтово-секретарские, диспетчерские услуги; консультационные услуги по вопросам: налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения, продвижения услуг; доступ к информационным базам данных; внешнее бухгалтерское обслуживание; проведение обучающих программ и семинаров; предоставление конференц-комплекса; помощь в организации деловых мероприятий, участии в выставках, форумах; размещение рекламной продукции на территории бизнес-центра; коммуникации с профильными организациями (комитетами, общественными советами, фондами и т.д.); техническая и информационная поддержка сайта бизнес-инкубатора; информационно-техническое обслуживание установленного сенсорного киоска.
Технопарк —это имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь. Управление Технопарком осуществляет внешняя управляющая компания. В настоящий момент в России насчитывается около 80 технопарков, наиболее известные их них представлены в прил.10.
Создание Научно-технического совета Брянской области по строительству позволит заниматься выработкой предложений по вопросам производственного, научно-технического и социального развития строительного комплекса региона.
Главной задачей совета должно стать- формирование и проведение на территории области государственной политики по вопросам капитального строительства, развитие и совершенствование инфраструктуры, развитие предприятий строительной индустрии и строительных материалов. В состав Технического совета по строительству могут войти: депутаты областной Думы, руководители отраслевых департаментов, представители проектных и строительных организаций, контрольно-надзорных органов, независимые эксперты.
Целью деятельности фонда развития венчурного инвестирования должно стать создание на территории Брянской области инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере. Основная форма инвестирования – увеличение уставного капитала юридических лиц, участие в уставном капитале путем приобретения акций (долей).
Венчурный фонд — Венчурное финансирование — рисковое предпринимательство, направленное на использование технических и технологических новшеств, научных достижений, ещё не используемых на практике. Такой вид финансирования связан с большим риском неполучения доходов по инвестициям. Венчурное инвестирование – это предоставление средств на долгий срок молодым компаниям, находящимся на ранних стадиях развития, в обмен на долю в этих компаниях.
Таким образом, основными мероприятиями, направленные на совершенствование системы управления научной деятельностью Брянской области являются следующие, рис.3.6.
Для решения проблем в сфере развития науки и инноваций может применяться множество вариантов, а именно: эволюционный, инвестиционный, партнерский и комплексный. В качестве возможных вариантов решения проблем в сфере развития науки и инноваций Брянской области должен применяться комплексный вариант решения проблем. Этот вариант базируется на преимуществах эволюционного, инвестиционного, партнерского вариантов и снижает риски при их реализации. Поэтому для совершенствования системы управления научной деятельностью, именно этому варианту должно отдаться предпочтение, рис.3.7.
Эволюционный вариант, при реализации которого осуществляется прямое применение мер и механизмов, используемых при реализации целевых научно-технических программ с сохранением пропорций ресурсного обеспечения программных мероприятий. Преимуществами данного варианта являются отработанность механизмов поддержки, сложившаяся система управления, снижение издержек управления и наиболее заметный эффект в среднесрочной перспективе, а рисками — падающая эффективность, вытеснение частных инвестиций, сохранение круга активных субъектов инновационных процессов, исчерпание технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития;
Инвестиционный вариант, при реализации которого осуществляется формирование центров превосходства и развитие научно-технологической базы. Преимуществами данного варианта являются развитие научно-технологического потенциала для долгосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития, а рисками — некорректность выбора направлений инвестиций, нерациональность состава закупаемых технологических комплексов, замораживание вложенных средств, неэффективность использования нового оборудования;
Партнерский вариант, при реализации которого осуществляется развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в Программе в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений. Преимуществами данного варианта являются расширение круга инновационно-активных компаний, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации проводимых исследований и разработок, рациональность выбора
направлений исследований, а рисками — «размывание» приоритетов технологического развития, смещение проводимых исследований и разработок к ближайшей перспективе, рост издержек управления Программой;
Комплексный вариант, как было описано выше, базируется на преимуществах указанных вариантов и снижает риски при их реализации.
В ходе разработки мероприятий по развитию научно-технического потенциала Брянской области необходимо обратить внимание на увеличение вливания инвестиций в науку, а также иных инновационных инвестиций, в частности, на создание и обеспечение роста числа новых организаций с качественными ресурсами. Здесь также важна инвестиционная политика органов государственного управления Брянской области, эффективное использование инструментария для привлечения дополнительных ресурсов. Необходимо обеспечить соискателям инвестиций возможность получения информационных, консалтинговых, ипотечных, лизинговых и других услуг.
Кроме того, необходимо реализовать ряд мер по увеличению общего уровня инновационности всей экономической деятельности области. Основой инновационного развития области является создание и поддержка малых научно-производственных инновационных фирм, которые будут проводниками нововведений и инноваций в регионе.


Заказать магистерскую диссертацию без посредников и без предоплаты