Специфика социально- культурных особенностей поселков закрытого типа

Под социально-культурными особенностями следует понимать совокупность элементов культурной сферы, находящихся между собой в определённых отношениях и связях и образующих определённую целостность. Рассмотрим специфику социально-культурных особенностей поселка закрытого типа. По численности населения поселок занимает промежуточное положение между городом и сельскими населёнными пунктами. Поселок закрытого типа (военный городок) является Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Закрытое административно-территориальное образование – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Закон о закрытых административно- территориальных образованиях был принят в 1992 г. Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. В настоящее в функционирование системы местного самоуправления, в структуру которого входит и ЗАТО (военный городок), определяется ст. 12 Конституцией РФ[1], где указывается, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Структура органов власти местного самоуправления определяется ими самостоятельно. Расширившиеся полномочия органов социального управления придали особую специфику развитию социальных процессов в ЗАТО (военный городок) и обусловили запуск процесса обновления и создания новых технологий управления социальной работой.
Специфика ЗАТО (военный городок) определяется многими факторами. К ним относится наличие представителей двух видов власти: гражданской (представленной органами местного самоуправления) и военной и, как следствие, различную ведомственную подчиненность организаций и учреждений. Социально-культурные особенности поселков закрытого типа (ЗАТО) представлены в таблице 1.2. [77;342]
Таким образом, данные табл.1.2. показывают, что поселки закрытого типа имеют низкие социально-культурные показатели. Так, число больничных и медицинских учреждений составляет 1-2 в среднем по поселкам закрытого типа России, количество школ и дошкольных учреждений составляет 2 и 5 ед. соответственно. 50% учащихся занимаются во вторую смену. Количество учителей в поселках составляет 12 человек. В поселках закрытого типа, в среднем функционирует 3- 5 магазинов.
Очень низкими являются и культурные особенности поселка. Так, в среднем в поселке закрытого типа всего- 1 библиотека, 1 клуб, обеспеченность местами в клубах составляет 50%. Книжный фонд библиотеки составляет 86 тыс. экз.
Как и многие поселения в условиях разгосударствления и приватизации собственности, формирования новых производственных отношений, имущественного расслоения общества, обособления непроизводственной сферы, усиления социальной напряженности, ЗАТО (военный городок) «болеют» сложным комплексом противоречий, необустроенностью и однообразием.
ЗАТО (военный городок) как специфический локальный микросоциум имеет следующие характерные особенности:
– несовершенство организационно-правовой базы, регламентирующей все стороны социальной политики органов социального управления на территории ЗАТО (военный городок). Законодательная база не в полной мере устанавливает общие и конкретные (частные) принципы организации территориальной самодеятельности, не гарантируется независимости существования социально-территориальной общности; некоторые параграфы законов, регулирующие и., деятельность, не работают, т.к. не предусмотрены механизмы реализации; многие работники государственных органов, специалисты и часть населения относятся к местному самоуправлению как к нижнему звену государственной власти и управления;
– разная ведомственная подчиненность учреждений социальной инфраструктуры ЗАТО (военный городок), поскольку до сих пор не завершено формирование муниципальной собственности, в том числе путем передачи всех жизненно важных для поселения объектов жилищно-коммунального и, частично, социально-культурного назначения;
– отсутствие консолидированного бюджета органов местного самоуправления и командования;
– небольшая роль собственности в доходах местных бюджетов и неэффективность ее использования;
– слаборазвитая система бытового обслуживания;
– большой разрыв между доходами и расходами в бюджете органов местного самоуправления из-за отсутствия промышленных предприятий в системе муниципального хозяйства, нехватки самостоятельных стабильных источников для покрытия дефицита.
Происходит резкое ухудшение социального положения населения ЗАТО (военный городок). Среди наиболее актуальных проблем можно выделить жилищную, более трети не удовлетворены своими жилищными условиями. Одной из основных причин неудовлетворенности является проживание в квартирах старой застройки «хрущевского типа с большим физическим износом санитарно-технического оборудования. Кроме того, отсутствует строительство нового и реконструкция старого жилья, что не лучшим образом сказывается на ожидании и настроений жителей поселка.
Обострилось и обеспечение жизненного уровня военнослужащих на территории ЗАТО (военный городок): актуализировалась проблема трудоустройства и более эффективного применения своих профессиональных навыков. В силу Определенной специфики проживания на территории поселка, возможности трудоустройства его жителей и вновь прибывающих складывается ряд ограничений при выборе и приеме на работу по специальности из-за отсутствия свободных вакансий. Ожидание желаемой или подходящей работы в этом случае затягивается на неопределенный срок, что сказывается не лучшим образом на общей работоспособности человека и его профессиональной отдаче.
Ряд факторов, в числе которых низкий уровень заработной платы, справедливость и обоснованность оплаты труда, условия для квалифицированного роста, организация труда и режим (распорядок, сменность), вызывает неудовлетворенность проживающих в поселениях закрытого типа. Тенденция к низкому обеспечению жизненного уровня военнослужащих армии и флота проявляется по всей России.
Организация работы объектов социально-бытового и культурного назначения, играющих большую роль в повседневной жизни жителей поселка по причине достаточной отдаленности последнего от областного центра, не отвечает современным требованиям. К перечню объектов, количество которых на сегодняшний день вызывает у населения особую озабоченность (как и качество исполнения, ими работ), следует отнести объекты сферы услуг, а именно: спортивные залы, рестораны, вечерние кафе и бары, дома быта, сауны, детские спортивные школы и площадки. Такие объекты, как продовольственные и промтоварные магазины, кинотеатры, отделение связи и сбербанка, бани, дома культуры и отдыха не удовлетворяют существующим потребностям не только их количественным соотношением, но и ассортиментом предоставляемых услуг. Торговое обслуживание находится на низком уровне. Поселковые магазины неудовлетворительно снабжаются продуктами питания и товарами первой необходимости, что вынуждает жителей совершать внеплановые рейсы в областной центр для решения многих проблем бытового обслуживания жители городков вынуждены выезжать в ближайшие населенные пункты.
В поселке отсутствуют предприятия различных форм собственности и предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в сфере общественного питания, производству товаров народного потребления, медицинскому обслуживанию, физкультуре и спорту, в области культуры, по предоставлению транспортных и юридических услуг.
Более трети проживающих в поселках закрытого типа выражают свое неудовлетворение работой сферы здравоохранения и медицинского обслуживания (обеспечение их услугами по лечению, диагностике и профилактике ряда заболеваний). Большинство жителей военных городков считают, что для повышения уровня медицинского обслуживания в поселке на сегодняшний день нет условий, как нет и разнообразных медицинских услуг для детей и взрослых. Население, проживающее на территории ЗАТО, кто пользовался платными медицинскими услугами, предлагаемыми учреждениями поселка, не удовлетворены их обслуживанием по ряду причин. К их числу следует отнести низкую профессиональную подготовку персонала, уровень оснащенности кабинетов, объем работ и качество их исполнения, отношение к пациентам, высокие цены. [45]
Существует свой круг проблем в сфере образования и организации досуга подрастающего поколения поселка. Их решение имеет не менее важное значение. Ограниченное число учреждений по организации детского досуга и творчества, культурному и эстетическому воспитанию вызывает серьезную озабоченность. Практически вся инициативная и организационная деятельность детских клубов, кружков и других учреждений поддерживается энтузиазмом руководства школы и центра социальной помощи семье и детям.
Неразвитость системы социально-бытовых условий жизни военнослужащих и членов их семей в целом по России также характеризуется низким уровнем торгово-бытового обслуживания населения военных городков и гарнизонов, плохой организацией свободного времени военнослужащих и членов их семей, необходимостью оздоровления социально- психологического климата в населенных пунктах, военных гарнизонах и городках. В стране не отработана система переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей по гражданским специальностям.
Осуществление социально-культурной деятельности- это общественное назначение социально-культурной системы, которое выражается в сущностных функциях системы. Сущностные функции социально-культурной системы соответствуют операциям культурной деятельности (созидание, хранение, распространение культурных ценностей). Кроме того, выполняются вспомогательные функции, служащие для удовлетворения внутренних потребностей социально-культурной системы.
Как уже было описано выше, социально-культурными особенностями поселений закрытого типа является то, что они как правило находятся на отдаленных территориях, где отсутствуют театры, кинотеатры, парки Культуры и другие развлекательные и увеселительные заведения. Основное население, проживающее в поселениях закрытого типа – это военнослужащие и члены их семей.
Культурно- досуговая работа в поселках закрытого типа – это система мероприятий по духовной мобилизации военнослужащих и членов их семей, направленная на формирование и развитие интеллектуально-нравственных качеств, приобщению их к духовным ценностям, а также по организации их досуга с целью снятия эмоциональных и физических нагрузок, утверждения здорового образа жизни. Культурно- досуговая работа -это неотъемлемая составная часть воспитательной работы военнослужащих и членов их семей.
Как правило, культурно- досуговая деятельность в поселениях закрытого типа направлена только на взрослое население, практически не осуществляется никаких культурно-досуговых мероприятий, направленных на разнообразие досуга детей военнослужащих.
Широкое и разностороннее воздействие культурно- досуговой работы на воспитание военнослужащих, предопределяется многообразием ее социальных функций. Важнейшими из них являются: культурно-воспитательная функция (формирование у воинов средствами культуры и искусства необходимых морально-психологических, профессиональных, духовно-нравственных качеств, повышение их общей культуры); военно-массовая функция (воздействие на воинов средствами культуры и искусства в интересах решения конкретных задач военной службы); информационно-просветительная (участие в распространении информации с целью расширения общекультурного, военного и профессионально-технического кругозора военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала); культурно-творческая (повышение культурного уровня личного состава путем приобщения воинов к национальным и общечеловеческим культурным и нравственным ценностям, удовлетворение их духовных запросов и интересов, развитие творческих способностей воинов); функция рациональной организации свободного времени (создание необходимых условий для того, чтобы досуг каждого человека был полноценным и полезным); функция общения во внеслужебной обстановке (обеспечение условий для неформальных связей разных поколений, социальных групп военнослужащих, контактов с представителями государственных и общественных структур, организаций и учреждений науки, культуры, литературы и искусства, религиозных конфессий); регулятивная функция (влияние КДР на социальное поведение военнослужащих, утверждение в их сознании системы духовных ценностей и норм через традиции, социальные установки); функция формирования общественного мнения (содействие выработке правильных оценок происходящих событий, созданию здорового морально-психологического климата, сплоченности воинского коллектива). [33;122 ]
Целями культурно -досуговой работы с военнослужащими и членами их семей в поселках закрытого типа являются:
1. Формирование у военнослужащих таких черт индивидуального сознания как гражданственность, патриотизм, верность долгу и одухотворенность, любовь к жизни и морально-психологическая готовность к самопожертвованию во имя Отечества.
2.Создание условий для культурного роста и развития художественного творчества для всех категорий военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, повышение социальной роли и направленности армейской культуры.
3. Сохранение и упрочение традиций, сложившихся во взаимодействии армии и культуры в прошлом, в формировании у воинов средствами культуры неискаженного исторического сознания.
4. Возвращение в воинскую среду истинных духовных и культурных ценностей, выработанных российским народом за его более чем тысячелетнюю историю.
Совершенно очевидно, что для достижения указанных стратегических целей необходимо решить следующие основные задачи: создание более широких возможностей для ознакомления личного состава с произведениями отечественной и мировой культуры и искусства; расширение культурных возможностей для личного состава за счет активизации деятельности военных учреждений культуры и использования творческого потенциала регионов; концентрация усилий командиров, структур по работе с личным составом культурно-досуговых работников на достижение раскрытия личности воина, его культурного роста и поведенческого самосовершенствования; использование историко-культурного наследия народов России как важного фактора консолидации различных категорий личного состава, идентичности многонациональных армейских и флотских коллективов; постоянный учет командирами, органов по работе с личным составом в культурной жизни войсковых организмов новизны в подготовке и профессиональном совершенствовании кадров для военных учреждений культуры.
В основе культурно -досуговой работы с военнослужащими лежит система принципов, т.е. руководящих основополагающих идей, исходных позиций, в которых отражается социальная сущность и специфика культурной деятельности в условиях поселках закрытого типа. К ним относятся: конкретность, оперативность, целеустремленность; непрерывность и планомерность; научный подход; дифференцированный подход; наступательный характер культурно -досуговой работы; популярность, эмоциональность, доходчивость, убедительность, яркость и увлекательность культурно -досуговой работы; принцип сочетания государственной и общественной инициативы. Рассмотрим подробнее эти принципы.
1.Конкретность, оперативность, целеустремленность.
Все содержание культурно -досуговой работы определяется федеральным законодательством Российской Федерации, требованиями министра обороны, другими нормативными документами в
соответствии с внешней и внутренней обстановкой, задачами, стоящими перед личным составом корабля (части), подразделения. Каждое мероприятие должно опираться на конкретные факты и явления, должно быть адресовано определенным категориям военнослужащих. Необходимо, чтобы формы и методы работы соответствовали содержанию мероприятий, условиям и месту их проведения.
2. Непрерывность и планомерность.
Этот принцип исходит из того, что культурно -досуговую работу нужно вести постоянно. При этом мероприятия должны подчиняться единому плану, образуя цельную, заранее продуманную систему воздействия на сознание и поведение воинов, отношение их к выполнению своего служебного долга.
3.Научный подход:
Научный подход к организации культурно -досуговой работы является непременной основой успешного решения всех стоящих перед этой составной частью воспитательной деятельности задач. Принцип научного подхода состоит, прежде всего, в том, что культурно -досуговая работа строится в точном соответствии со свойственными ей закономерностями, а также учитывает данные, выводы, положения других наук: философии, педагогики, психологии, социологии, искусствознания, этики, военной науки, воспитательной работы военнослужащих, других общественно-экономических и естественных наук. Опора на данные этих наук позволяет вести культурно -досуговую работу убедительно, доходчиво, ярко, с высокой эффективностью;
4.Дифференцированный подход.
Дифференцированный подход к организации культурно -досуговой работы, культурно-художественного обслуживания различных групп военнослужащих (офицеры, прапорщики (мичманы), военнослужащие по контракту, военнослужащие срочной службы, курсанты и слушатели военно-учебных заведений, гражданский персонал Министерства обороны, ветераны войн и Вооруженных Сил и др.). При проведении культурно-досуговых мероприятий нужно также учитывать общеобразовательный уровень, национальный состав воинских коллективов, другие их особенности. Мероприятия массового характера следует сочетать с такими, которые рассчитаны на определенные, пусть даже и небольшие группы людей (например, вечера молодых офицеров, военнослужащих – женщин, любителей кино и т.п.);
5. Наступательный характер:
Наступательный характер культурно -досуговой работы – один их важнейших ее принципов. Он требует использовать средства культуры и искусства для решительной борьбы с тем, что мешает успешному решению стоящих перед воинским коллективом задач («дедовщина», пьянство, самовольные отлучки, нарушения офицерской этики и т.п.);
6. Популярность, эмоциональность, доходчивость, убедительность, яркость и увлекательность:
Эти принципы культурно -досуговой работы достигаются благодаря актуальности и злободневности содержания, дифференцированному подходу к различным категориям военнослужащих, умелому выбору средств эмоционального воздействия на людей, использованию научно обоснованной методики проведения мероприятий;
7.Принцип сочетания государственной и общественной инициативы:
Культурно -досуговая работа направлена на осуществление государственной политики в армии и на флоте. В соответствии с этим и построена вся система культурно -досуговой работы и деятельность учреждений культуры Вооруженных Сил. В то же время к проведению культурно -досуговой работы привлекается широкий круг активистов, заинтересованных в развитии самодеятельного творчества, что делает культурно -досуговую работу более живой и интересной.
Знание и понимание социальных функций, основных направлений принципов культурно -досуговой работы с военнослужащими в поселках закрытого типа, позволяет правильно реализовывать требования к ней, добиваться ее высокой эффективности, усиления влияния на морально-психологическом обеспечение задач, решаемых военнослужащими. [54;96]









Диссертация на заказ без посредников, без предоплаты