Опыт взаимодействия КДН и ЗП с учреждениями и организациями по социальной работе с детьми из неблагополучных семей в Брянской области

Диплом: Социальная работа с детьми из неблагополучных семей, скачать бесплатноdiplom-socialnaya-rabota-s-detmi-iz-neblagopoluchnyh-semey.zip
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав — государственный коллегиальный орган, на который возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по данным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Брянской области составляют Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Закон Брянской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» 31 января 2008 года[11], прил.1, иные законы и нормативные правовые акты Брянской области.
Положения Конвенции ООН о правах ребенка определяют следующие ориентиры для развития системы социально-правовой защиты несовершеннолетних:
– несовершеннолетние ввиду умственной и физической незрелости имеют право на специальную охрану, заботу, защиту;
– несовершеннолетние обладают комплексом особых прав и возможностью их самостоятельного осуществления;
– в решении вопросов взаимодействия ребенка с любыми учреждениями приоритет отдается интересам ребенка;
– особое внимание уделяется несовершеннолетним, находящимся в трудных (неблагополучных) условиях. [11]
КДН и ЗП г.Брянска является той структурой, которая объединяет все звенья системы профилактики на уровне муниципального образования. Она координирует и определяет единые механизмы деятельности разноведомственных организаций и учреждений, занимающихся профилактической деятельностью.
Комиссия в пределах своей компетенции обеспечивает: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На Брянщине области функционирует 37 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований области. Они координируют работу всех структур и ведомств системы профилактики. На учете в комиссиях состоят 3048 неблагополучных семей, в которых воспитываются 10165 детей.
Постановлением Брянской городской администрации утвержден состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при горадминистрации и при районных администрациях города Брянска, табл.2.1.
Председателями районных комиссий назначены:
— в Бежицком районе — заместитель главы Бежицкой районной администрации по социальной политике Светлана Пехенько (в составе комиссии 13 человек),
— в Володарском районе — глава Володарской районной администрации Виктор Климов (в составе комиссии 16 человек),
— в Советском районе — заместитель главы Советской районной администрации Денис Чугунов (в составе комиссии 10 человек),
— в Фокинском районе — заместитель главы Фокинской районной администрации Александр Боярко (в составе комиссии 13 человек).
Схему взаимодействия КДН и ЗП Брянской области с учреждениями и организациями по социальной работе с детьми из неблагополучных семей можно представить в виде схемы, рис.2.1.
Рассмотрим подробнее схему взаимодействия КДН и ЗП с учреждениями и организациями по социальной работе с детьми из неблагополучных семей.
Комиссией по делам несовершеннолетних рассматриваются дела о несовершеннолетних и их родителях, либо лиц, их заменяющих.
Порядок рассмотрения дел комиссиями:
1. Прием первичных документов (заявления, ходатайство, материалы) по представлению: образовательного учреждения, работодателей, органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, общественных организаций, учреждений здравоохранения и др.
2. Предварительное изучение поступивших материалов. На этом этапе комиссии ведут дополнительную проверку материалов дела, привлекая необходимых специалистов для дачи заключения.
В заключении должны быть отражены особенности личности несовершеннолетнего, предыдущие меры воспитательного характера, применявшиеся к правонарушителю, и оценка реакции на них; наличие учреждений социальной защиты населения возможности проведения профилактической работы с данным несовершеннолетним и другие моменты, важные для решения его проблем.
3.Заседание комиссии. Заседание Комиссии является правомочным при наличии не менее двух третей ее постоянного состава.
На заседании Комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его родителей (лиц их заменяющих), а в необходимых случаях представителя воспитательного учреждения, педагога, специалиста, адвоката (по просьбе потерпевшего). Комиссия рассматривает дела на закрытом заседании. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. После всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела Комиссия принимает одно из следующих решений: прекратить дело, отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку, передать дело в органы прокуратуры, суд, применить меры воздействия.
Постановления КДН обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Районные (городские), районные в городах комиссии рассматривают дела:
а) о несовершеннолетних;
б) в отношении родителей (лиц, их заменяющих), злостно не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.
Комиссии могут применять к несовершеннолетним следующие меры воздействия: предупреждения; предостережения, выговор или строгий выговор; постановка на учет; штрафные санкции; направление в спец. учреждения; трудоустройство; направление материалов в суд.
Меры воздействия к родителям: предупреждения; предостережения, выговор, строгий выговор; передача материалов в трудовые коллективы; наложение штрафа; возмещение материального ущерба; лишение родительских прав.
Деятельности КДН включает следующие содержательные компоненты:
– изучение конкретных условий семейного воспитания несовершеннолетних, благоприятных возможностей социального окружения;
– изучение личности несовершеннолетнего (состояние здоровья, нервно-психическое состояние, положительные стороны личности несовершеннолетних, его позитивно направленные интересы, склонности);
– разработка конкретной, многоплановой, но единой для всех служб программы социально-педагогической поддержки; согласованная деятельность учреждений воспитательно-профилактической сферы различного ведомственного подчинения, применительно к данному ребенку; включение подростков в активное взаимодействие со средой по социально и воспитательно-ценным направлениям;
– развитие активной роли семьи в разрешении проблем ее взаимодействия с социумом;
– организация совместной деятельности детей и взрослых;
– влияние на формирование общественного мнения, способствующего активизации различных форм инициативной деятельности взрослых и детей в социуме;
– представительство в органах самоуправления для решения наиболее актуальных вопросов социально-правовой защиты детей;
– организация занятости подростков, профориентация среди подростков, молодежи, предоставление возможностей трудоустройства;
– привлечение (в необходимых случаях) специалистов по коррекции поведения и органов правопорядка;
– организация взаимодействия всех социально-воспитательных институтов, функционирующих в конкретном социуме, поддержка воспитательных подсистем, необходимых для объединения различных социальных институтов;
– дифференцированный подход при осуществлении координации деятельности многочисленных органов и учреждений системы профилактики и защиты прав несовершеннолетних на основе социально-психологических, криминологических характеристик объектов профессиональных воздействий (степень социальной защищенности, социальной дезадаптации подростков и характер неблагополучия семей).
Управление социальной защиты населения Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области. Управление осуществляет формирование и проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения, направленной на повышение качества жизни и улучшения социального положения пожилых граждан и инвалидов, семей с детьми и малообеспеченных категорий населения. Разрабатывает нормативно правовые акты в сфере социальной защиты, комплексные программы, осуществляет координацию и регулирование деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения. Основные задачи управления социальной защиты населения Брянской области представлены в прил.3.
Комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области является структурным подразделением администрации области, обеспечивающим межведомственную координацию государственной социальной политики на территории области в сфере социальной защиты населения, регулирования социально-трудовых процессов, содействия занятости населения и создания условий для всестороннего развития детей.
В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Брянской области и законами Брянской области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конвенцией ООН О правах ребенка, нормативно-правовыми актами Брянской области, а также Положением о комитете по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области , которое утверждено постановлением администрации Брянской области от 1 июля 2009 № 664[12], прил.2.
Основные задачи и функции комитета представлены в данном положении, прил.1, одной из задач является: координация деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов области. Осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий Брянской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении детей и совершеннолетних граждан (недееспособных, не полностью дееспособных граждан).
Областной КДН и ЗП взаимодействует также с органами опеки и попечительства, районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями здравоохранения, образовательными учреждениями, органами внутренних дел, территориальными подразделениями Управления Федеральной миграционной службы по городу Брянску , управами районов, общественными пунктами охраны порядка, отделом записи актов гражданского состояния.
Специалисты в сфере опеки и попечительства при получении информации (устной или письменной) о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию от субъектов межведомственного взаимодействия (кроме районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав), граждан: в течение часа после поступления информации сообщают о ней в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по району.
Специалисты районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при поступлении информации о детях, находящихся в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации, оставшимся без попечения родителей (законных представителей), находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни и (или) здоровья, от субъектов межведомственного взаимодействия (кроме специалистов в сфере опеки и попечительства) или граждан, в течение часа после поступления информации сообщают о ней специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления указанной ситуации.
Учреждения здравоохранения при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляют в течение трёх часов соответствующую информацию специалистам в сфере опеки и попечительства и в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по фактическому месту жительства беременной для выяснения условий проживания несовершеннолетней и условий, способствующих ранней беременности .
Участковые врачи и участковые медицинские сестры при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике выявляют наличие в семье неблагополучных социальных факторов; ведут учет социально неблагополучных семей в профильном журнале; при обследовании детей в образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; в случае установления факта трудной жизненной ситуации или социально-опасного положения в течение трёх суток передают соответствующую информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства несовершеннолетнего (-ней) по установленной форме.
Администрация детской больницы, иного стационарного учреждения здравоохранения при выявлении детей, которых в больнице (более 1 месяца) не навещают родители (законные представители), уведомляет о данном факте специалистов в сфере опеки и попечительства по месту жительства ребенка, а в случае его неизвестности (отсутствия) – специалистам в сфере опеки и попечительства по месту нахождения медицинского учреждения;
Руководители лечебно-профилактических учреждений, травм. пунктов при выявлении несовершеннолетних, поступивших с признаками жестокого обращения с ними, с признаками физического, психического или сексуального насилия, непринятия родителями (законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов) направляют информацию по установленной форме в орган внутренних дел, специалистам в сфере опеки и попечительства и районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства несовершеннолетнего (-ней), Управление опеки и попечительства Департамента семейной и молодежной политики города Брянска, городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в Межрайонную прокуратуру.
Администрация медицинского учреждения для взрослых незамедлительно (в течение трёх часов) направляет специалистам в сфере опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних детей информацию о невозможности единственного или обоих родителей самостоятельно осуществлять уход и воспитание несовершеннолетнего ребенка в случаях длительной и тяжелой болезни обоих или единственного родителя, а также об иных выявленных случаях неблагополучия в семьях, имеющих несовершеннолетних детей.
Руководители наркологических диспансеров и наркологических больниц незамедлительно (в течение трёх часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу в Брянскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о родителях, которые имеют несовершеннолетних детей и злоупотребляют алкоголем, наркотическими и психотропными веществами, а также о несовершеннолетних, употребляющих наркотические, психотропные или токсические вещества, а также медикаменты без назначения врача (в случае наступления токсического отравления).
Руководители психоневрологических диспансеров незамедлительно (в течение трёх часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу в Брянскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о родителях, которые имеют несовершеннолетних детей и страдают психоневрологическими заболеваниями, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья их детей.
Дошкольные образовательные учреждения: при выявлении признаков жестокого обращения родителей с ребенком, о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих их нормальному воспитанию, незамедлительно (в течение трёх часов с момента выявления) направляют информацию специалистам в сфере опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания ребенка, в отдел внутренних дел района по месту нахождения образовательного учреждения, в Департамент образования города Брянска и по факсу – в Брянскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по установленной форме.
Общеобразовательные учреждения и учреждения среднего профессионального образования:
– при выявлении несовершеннолетних, длительное время (не более 10 дней) не посещающих или систематически пропускающих без уважительных причин учебные занятия в образовательных учреждениях, принимают меры к выяснению причин, проводят обследование условий воспитания и проживания обучающегося и его семьи, составляют акт обследования, по результатам которого ставят обучающегося на внутришкольный учет (учет в ГОУ среднего профессионального образования).
– в течение 3-х дней с момента постановки несовершеннолетнего на внутришкольный учет (учет в ГОУ среднего профессионального образования) направляют информацию об этом в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по фактическому месту жительства несовершеннолетнего по установленной форме.
– при выявлении признаков жестокого обращения родителей с ребенком, о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих их нормальному воспитанию, незамедлительно (в течение трёх часов с момента выявления) направляют информацию специалистам в сфере опеки и попечительства по месту фактического проживания ребенка, в отдел внутренних дел района по месту нахождения образовательного учреждения, в Департамент образования города Брянска и по факсу – в Брянскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по установленной форме .
Подразделения по делам несовершеннолетних районных органов внутренних дел:
– выявляют и берут на учёт родителей (законных представителей) не выполняющих или выполняющих ненадлежащим образом обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
– в течение трёх дней после постановки на учет вышеуказанных родителей направляют информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства названных родителей;
Сотрудники патрульно-постовой службы милиции (приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» [14]) выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть районного отдела внутренних дел или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения отдела внутренних дел).
Территориальные подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Брянску направляют в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет и не получивших гражданские паспорта по истечении 6 и более месяцев с момента достижения указанного возраста.
Управы районов Брянской области:
Организуют в течение семи дней после выявления направление в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав сведений о многодетных семьях, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукции;
Обеспечивают размещение на информационных стендах в жилом секторе, а также на районных информационных стендах контактных телефонов районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и специалистов в сфере опеки и попечительства;
Организуют и осуществляют контроль за своевременным направлением в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав данных:
– о выявленных семьях, ведущих аморальный образ жизни и создающие неблагоприятные условия для воспитания несовершеннолетних детей, на основании задолженности по плате за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением и коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
– о случаях смерти родителей или единственного родителя несовершеннолетнего на основании представленных документов (в течение одного рабочего дня);
– о случаях, имеющих признаки неблагополучия детей, жестокого обращения с ними.
Общественные пункты охраны порядка (незамедлительно в течение 3-х часов после выявления) о случаях, имеющих признаки неблагополучия детей, жестокого обращения с ними информируют районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Отделы записи актов гражданского состояния при регистрации смерти лица, в паспорте которого указаны сведения о несовершеннолетних детях, и есть основания полагать, что умерший являлся их единственных родителем, а также при наличии информации о том, что умерший являлся опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, незамедлительно (в течение 3-х часов после выдачи свидетельства о смерти) информируют об этом специалистов в сфере опеки и попечительства по месту жительства умершего.
Рассмотрим непосредственную работу с неблагополучной семьей.
С целью осуществления комплексной работы с семьей, исходя из специфики территории, районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по фактическому месту проживания ребёнка поручает разработку плана индивидуально-профилактической работы с семьёй несовершеннолетнего одному из учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных в районе (действующих на территории района) (Центры социальной помощи семье и детям, центры социальной защиты населения всех типов, Социально – реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков и др.).
Учреждение, получившее поручение районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
– в течение трёх дней изучают социально-бытовые условия семьи, её социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи и разрабатывают проект плана индивидуально-профилактической работы с семьёй несовершеннолетнего ;
– после составления проекта плана индивидуально-профилактической работы с семьёй направляет его в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, давшую соответствующее поручение;
– после утверждения районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав плана индивидуально-профилактической работы с семьёй организует контроль за его выполнением и социальный патронаж семьи в сроки установленные планом;
– по истечении 3-х месяцев с момента постановки на социальное сопровождение вносит на рассмотрение районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о результатах проделанной работы, а также предложения: о снятии семьи с учета, о продолжении реабилитационной работы, о корректировке индивидуальной программы социальной реабилитации, другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.
Специалисты районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
– в течение 15 дней после получения от уполномоченной организации проекта плана индивидуально-профилактической работы с семьёй несовершеннолетнего утверждает его на заседании комиссии и направляет для исполнения соответствующим органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– при получении информации из женской консультации о постановке на учёт несовершеннолетней беременной проводят работу (при необходимости) по оказанию содействия в снижении брачного возраста;
– в случае установления факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) своих обязанностей патронатными воспитателями – вносят обязательное для исполнение представление в организацию, заключившую договор о патронатном воспитании, о его расторжении;
– по истечении 3-х месяцев, с момента постановки семьи на социальное сопровождение рассматривает на заседании районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию уполномоченной организации о результатах проделанной работы, а также предложения: о снятии семьи с учета, о продолжении реабилитационной работы, о корректировке индивидуальной программы социальной реабилитации, другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.
В случае принятия решения о продолжении работы с семьёй, повторное рассмотрение результатов работы производится в сроки, предложенные уполномоченной организацией, но не позднее, чем по истечении 6 месяцев после принятия постановления о продолжении работы.