Совершенствование взаимодействия КДН и ЗП в социальной работе с детьми из неблагополучных семей в Брянской области

Диплом: Социальная работа с детьми из неблагополучных семей, скачать бесплатноdiplom-socialnaya-rabota-s-detmi-iz-neblagopoluchnyh-semey.zip
Несмотря на преимущества межведомственного взаимодействия в социальной работе с детьми из неблагополучных семей, а именно: наличие структуры взаимодействия, наличие законодательных актов, регулирующих деятельность социальных служб по работе с неблагополучными семьями и т.д., имеется ряд недостатков: несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию социальных служб по работе с неблагополучными семьями, ежегодно убегают из семей и из социальных учреждений около 300 детей, несвоевременное сообщение представителей детских учреждений в органы внутренних дел о побеге ребенка, на учете в милиции состоит около 1000 несовершеннолетних детей и их число не уменьшается и т.д.
Все это являются существенными недостатками в работе с детьми из неблагополучных семей. Рассмотрим подробнее преимущества и недостатки взаимодействия КДН и ЗП в реализации технологии межведомственного взаимодействия в социальной работе с детьми из неблагополучных семей г. Брянска, рис.2.2.
Комиссии по делам несовершеннолетних, работающие во всех районах города Брянска, осуществляют координацию деятельности учреждений системы профилактики в работе с детьми, состоящими на учете в милиции, а таких в Брянске около тысячи. Почти 90 детей являются безнадзорными, занимаются бродяжничеством и попрошайничеством, 70 осуждены условно, 10 вернулись из специальных учебно-воспитательных учреждений.
Осуществляя меры по защите прав несовершеннолетних, ежегодно комиссии, расположенные на территории города Брянска, рассматривают около полутора тысяч дел об административных правонарушениях в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.
Являясь коллегиальным органом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Брянской городской администрации реализует одно из направлений городской целевой программы «Молодое поколение города Брянска», которое носит название «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних». За счет средств названной программы приобретается оборудование для детских клубов по месту жительства, летом ремонтируются спортивно-игровые площадки, была организована профильная смена «Ориентир» в загородном лагере «Искорка».
Особое внимание комиссии уделяют работе с несовершеннолетними, освободившимися из воспитательных колоний и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Помимо традиционных форм и методов работы областная комиссия по делам несовершеннолетних изыскивает новые. Например, проводятся благотворительные акции «Рождество за решеткой».
В День знаний в Брянской воспитательной колонии в торжественной обстановке вручаются «путевки Дзержинского» и материальная помощь — две тысячи рублей от областной комиссии.
Департамент здравоохранения области целенаправленно выявляет семьи высокого социального риска. Ежегодно выявляется и поставлено на учет более 1000 таких семей, в которых растет более 1500 детей.
Особо стоит отметить, что комиссии по делам несовершеннолетних работают в самой тесной связи с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Именно их совместная деятельность приносит наиболее ощутимые результаты. На своем первом заседании правительственная комиссия рассмотрела также проблему самовольных уходов детей из детских интернатных учреждений, специальных школ, специальных училищ закрытого типа и семей. Участники заседания подробно обсудили меры по устранению причин самовольных уходов несовершеннолетних.
Ежегодно органами внутренних дел Российской Федерации разыскивается в среднем более 50 тысяч таких ушедших детей.
Кроме того, анализ сложившейся ситуации свидетельствует о возрастающем спросе на получение услуг в сфере детского отдыха и оздоровления. Однако слабая материально-техническая база многих загородных оздоровительных лагерей, а также финансовые трудности родителей сдерживают развитие системы детского отдыха. Поэтому региональным комиссиям необходимо заранее инициировать рассмотрение этих вопросов при главах администраций с выработкой комплекса необходимых мер по предупреждению детской безнадзорности и защите прав несовершеннолетних на труд и отдых.
Из брянских специализированных учреждений для несовершеннолетних ежегодно самовольно уходят около 100 подростков. В том числе 75-80 воспитанников интернатов, 5-7 — из детских домов, около 20- из Дубровской спецшколы закрытого типа. Из семей самовольно уходят более 180 подростков.
В социальных учреждениях Брянской области есть проблемы по части организации досуга детей и контроля за ними. Существует также проблема розыска «бегунков». Крайне негативно сказывается на разыскной работе несвоевременное сообщение представителей детских учреждений в органы внутренних дел о побеге ребенка. Случается, что сообщения о побеге задерживается на несколько дней. На памяти сотрудников милиции есть случаи, когда сообщений об уходе воспитанников в органы не поступало, а с детьми происходили несчастья. Конечно, это крайние случаи, но они недопустимы.
За два месяца текущего года в области уходили самовольно из государственных учреждений 59 подростков. 12 человек из школ-интернатов, 6 — из социальных приютов, 30 подростков уходили из дома. По результатам анализа сложившейся обстановки внесены предложения в Департамент общего и профессионального образования области о необходимости принятия дополнительных мер по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из специализированных образовательных учреждений. [24]
Сегодня должна быть организована слаженная работа комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней власти. Практика показала, что законодательство, регламентирующее их деятельность, нуждается в совершенствовании. Отсутствуют нормы, предусматривающие ведение единого федерального банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, нормы, определяющие комиссии как органы превентивного правосудия.
Мы видим, что в региональном законодательстве нет единообразия в решении вопросов об определении места комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов исполнительной власти. По-разному сегодня определяются их функции и объем полномочий. В ряде случаев деятельность комиссий сводится лишь к рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение.
Совершенствование системы взаимодействия КДН и ЗП в реализации технологии межведомственного взаимодействия в социальной работе с детьми из неблагополучных семей Брянской области должно быть направлено прежде всего на: снижение детской преступности, своевременное сообщение представителей детских учреждений в органы внутренних дел о побеге детей, создание норм, предусматривающие ведение единого федерального банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, нормы, определяющие комиссии как органы превентивного правосудия, четкое определение функции и объем полномочий КДН и ЗП в социальной работе с неблагополучными семьями.
Эти выше названные проблемы можно решить путем: активной социальной рекламы, правильной организации досуга детей в социальных учреждениях, что позволит заинтересовать несовершеннолетних, снизить преступность и число побегов детей из социальных учреждений, совершенствование законодательства, а именно: создание Положения «О территориальных социальных комиссиях муниципального образования Брянской области», прил.4; создание «Регламента межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организация работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации)», прил.5; необходимо совершенствовать структуру взаимодействия, т.е. должно быть больше организаций, занимающихся проблемами детей из неблагополучных семей; создание и совершенствование сайта КДН и ЗП Брянской области, совершенствование алгоритма выявления, профилактики и устранения семейного неблагополучия и др. , рис.2.3.
Рассмотрим подробнее, мероприятия, направленные на совершенствование
взаимодействия КДН и ЗП в реализации технологии межведомственного взаимодействия в социальной работе с детьми из неблагополучных семей Брянской области.
Одним из факторов снижения преступности, наркомании, алкоголизма несовершеннолетних, является активная социальная реклама. Родоначальниками социальной рекламы считаются США и Великобритания, а наработанный опыт наиболее показателен и успешно используется в других странах. Социальная реклама в ее современном виде появилась в России в 1994-95 годах, когда появились первые ролики Рекламного Совета России Позвоните родителям[27].
Факторы, которые мешают сегодня развитию социальной рекламы в России:
Во-первых, не выработана комплексная технология диагностики, профилактики и решения многих социальных проблем.
Во-вторых, на уровне нормативно-правового регулирования рекламной деятельности существует ряд проблем и противоречий.
В-третьих, нет механизмов оптимального взаимодействия между участниками рынка социальной рекламы: заказчиками, производителями и потребителями.
Производство социальной рекламы – это один из элементов социальной ответственности. Степень ответственности в социальной рекламе чрезвычайно высока, так как реклама может оказать обратный эффект. [37]
Существующая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в области рекламы, сдерживает развитие социальной рекламы. Понятие социальная реклама дано во 3-ей статье Федерального закона О рекламе[4]. По своей сути она совершенно не соответствует понятиям реклама и объект рекламирования в Федеральном Законе о рекламе, а также не имеет отношения к целям указанного федерального закона. Социальная реклама – это единственный вид рекламы, которая ничего не продает. Она обращается к человеку не как к покупателю, а как к гражданину, представителю социума, способному реагировать на государственный или важный социальный проект. Это пропаганда нормальных взаимоотношений между людьми – в семье, коллективе, обществе. Это побуждение соблюдать законы и творить добро, беречь здоровье и не падать духом.
В некоторых субъектах Федерации разработаны региональные концепции развития региональной социальной рекламы, определены координирующие органы, проводятся фестивали и конкурсы.
На уровне региона Брянская область необходимым для развития социальной рекламы будет создание законов: Закон О грантах Брянской области на производство и размещение социальной рекламы; Закон Брянской области О дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению физической, психической и нравственной безопасности детей в Брянской области, который будет устанавливать, что органы государственной власти Брянской области ежегодно в проекте закона о краевом бюджете на очередной финансовый год предусматривают бюджетные средства на производство, размещение и распространение социальной рекламы, направленной на защиту здоровья и обеспечение физической, психической и нравственной безопасности детей в Брянской области.
Необходимо также дополнить Закон РФ «О рекламе» [4] положением о том, что субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование отношений, возникающих в сфере социальной рекламы, за исключением гражданско-правовых и правовых основ единого рынка.
Для развития социальной рекламы в Брянской области необходимо в первую очередь создавать банерную уличную рекламу на тему: О вреде курения, алкоголизма, здорового образа жизни и др., рис.2.4.
Таким образом, основные направления развития социальной рекламы в Брянской области представляются следующим образом:
– активизация деятельности ключевого субъекта – государства (в лице органов законодательной и исполнительной власти);
– разработка научно обоснованной государственной концепции развития социальной рекламы;
-совершенствование нормативно-правовой базы;
– формирование эффективных технологий разработки и размещения социальной рекламы;
– обеспечение благоприятных условий для размещения и распространения социальной рекламы;
– повышение ответственности субъектов социальной рекламы;
-финансирование рекламных мероприятий из бюджета города.
Правильная организация досуга и снижение свободного времени несовершеннолетних, оказывает влияние на снижение преступности среди молодежи. Изучение досуга несовершеннолетних правонарушителей показывает, что значительная часть их занятий не отвечает интересам развития личности и в ряде случаев является фактором, способствующим совершению преступлений. Их досуг носит нездоровый характер, а поведение отличается конфликтностью, вспыльчивостью, что делает правонарушителей, особенно при рецидиве, самыми опасными субъектами досуговых преступлений. На досуговый характер преступности несовершеннолетних указывают многие криминологи. [55; с.129]
Обычно под влиянием различных негативных факторов досуг может приобретать в одних случаях потребительскую направленность, в других – антиобщественную. Но и потребительские формы досуга, если своевременно не оказать предупредительного воздействия, могут принять антиобщественный характер. При этом проявляется закономерность: чем длительнее неблагоприятные условия, затрудняющие ведение общепринятого образа жизни, тем чаще он превращается в антиобщественный. [55; с.134]
В криминологии антиобщественный образ жизни несовершеннолетних рассматривается как типичные, обусловленные негативными факторами среды, возрастными и психологическими особенностями личности способы и формы жизнедеятельности, которые формируют ее антиобщественные ценностные ориентации, что проявляется в отклоняющемся от социальных и правовых норм поведении. [24]
Основными составляющими досуга несовершеннолетних преступников, способствующими формированию антиобщественного образа жизни, являются: безнадзорность, пьянство и аморальность, пассивность в проведении досуга, узость и примитивность интересов, стремление к развлечениям и озорным действиям, граничащим с преступлениями, сокращение социально полезных связей, стремление к негативному общению с молодыми людьми более старшего возраста, групповой характер досуга с элементами криминала.
У несовершеннолетних правонарушителей наблюдается противоречие между большой величиной свободного времени и слабым умением его использования. Это явление вызывает довольно сильную деформацию сферы досуга, способствует криминализации образа жизни несовершеннолетних. Выявлена следующая закономерность: по мере увеличения свободного времени растет количество негативных деяний, за которые, в случае разоблачения подростков могли бы привлечь к ответственности. Исследование свидетельствует, что около 80 % подростков, ведущих антиобщественный образ жизни, имели довольно много свободного времени (от трех до семи часов).
Свободное время несовершеннолетнего правонарушителя можно рассматривать как часть внерабочего времени, свободную от непреложных дел и используемую в соответствии с узкими потребностями личности, которые часто удовлетворяются противоправным способом. Обычно негативное использование свободного времени ведет к сокращению социально полезных форм занятий и увеличению примитивных и антиобщественных видов деятельности (азартные игры, пьянство, драки, хулиганство, хищения и т.д.). [55; с.142]
Исследование показывает[24], что подростки почти никогда не организуются в группы специально для совершения преступлений. Такие группы и компании возникают обычно для совместного проведения досуга. Для несовершеннолетних наиболее характерно совершение преступлений со сверстниками, совместно проводящими свободное время, а преступные группы обычно возникают на основе досуговых группировок сверстников. Поэтому проблема общения подростка, свободное время, должна быть в центре внимания различных субъектов профилактики, работающих с несовершеннолетними. [24]
В профилактической работе с группами несовершеннолетних правонарушителей необходимо уделять внимание следующим вопросам: как и в каких формах они используют свободное время; как выявить и устранить негативные факторы, влияющие на характер досуговой среды несовершеннолетних и какова при этом роль социального контроля, в каких формах и какими методами он осуществляема.
Для профилактики важно учитывать, что показатели времяпрепровождения осужденных несовершеннолетних правонарушителей соответствуют степени их социальной опасности. Так, по данным исследования, около 30 % подростков попадают на скамью подсудимых случайно (обычно они относятся к типу подростков, которые рационально используют свободное время), 45 % – в результате антисоциального поведения (это подростки, отличающиеся нерациональным использованием досуга) и 15-20 % – в силу антисоциальной направленности личности (соответствуют типу несовершеннолетних, которым свойствен антисоциальным способ проведения досуга). [24]
Побудительными мотивами правонарушений являются озорство, жажда самоутверждения, желание свести счеты с обидчиками, показать свою власть над сверстниками, подражание старшим, имеющим опыт преступной деятельности. Так, в 33% случаев мотивом преступления было завладеть имуществом, 15,4 % – жажда самоутверждения (в ответ на обиду, доказать смелость, проверить себя в опасном деле), 18,1 % – «уговорили друзья», 15,9 % – «не хотел оставлять друзей», 17,6 % – другие мотивы. [24]
Исследование показало, что негативное использование досуга в 60 % случаев зависит от слабой его организации и в 40 % – от неумения подростков правильно его использовать. Предшествующий совершению преступления опыт правонарушающего поведения обычно связан с бессодержательностью досуга, праздностью. [24]
Все недостатки в сфере досуга несовершеннолетних правонарушителей можно разделить на две группы: субъективные и объективные. Субъективные: 1) деформация в сфере свободного времени в результате негативного общения с окружающими и влияния антиобщественных элементов: 2) отсутствие у несовершеннолетних правонарушителей стойкого интереса к какой-либо позитивной деятельности; 3) разбросанность и примитивность интересов в сфере досуга; 4) слабость волевых качеств, затрудняющих овладение позитивны-ми видами досуговой деятельности.
Объективные: 1) слабость или отсутствие материальной базы досуга; 2) неумение или нежелание части учреждений организовать с несовершеннолетними работу в сфере свободного времени; 3) слабая координация в работе учреждений и организаций в сфере свободного времени, рис.2.5.
По мере падения интереса к учебной и трудовой деятельности нарастает криминогенность сферы досуга, а значит появляется больше возможностей совершения новых преступлений. Это следует учитывать при осуществлении профилактической работы среди подростков. [24]
Затрудняет организацию досуга и тот факт, что в выходные и праздничные дни бывают закрыты актовые и спортивные залы во многих школах, техникумах, вузах. В праздничные дни не работает определенная часть спортсооружений, подростковых клубов, технических кружков и т.п.
Деморализующее влияние на сферу досуга несовершеннолетних могут оказывают некоторые книги и кинофильмы. В условиях нравственного кризиса, утраты идеалов и крушения старой идеологии идет активное внедрение в массовое сознание криминальной идеологии и философии. Нередко несовершеннолетние правонарушители стремятся подражать поведению героев книг и кинофильмов, пытаются блеснуть своей силой и смелостью. Такие действия, как правило, связаны с насилием над другой личностью, что, в конце концов, может привести на путь преступлений.
У несовершеннолетних правонарушителей наблюдается стремление к потребительским формам досуга: ежедневное посещение кино, танцплощадок, бесцельное шатание по улицам в сочетании с выпивками в подъездах, подворотнях и на лестничных площадках. Причина этого – слабая организаторская деятельность многих учебных организаций и отсутствие внимания и контроля со стороны вышестоящих учреждений.
На состояние досуговой преступности несовершеннолетних влияет и то обстоятельство, что различные предупредительные меры оказываются безрезультатными из-за запоздалого или недостаточного применения, а во многих случаях – того и другого вместе. Подчас они проводятся своевременно и правильно, но впоследствии не закрепляются комплексом воспитательно-профилактических мер и поэтому не оказывают стойкого воздействия на подростков. Часто меры воспитательно-профилактического воздействия в досуговой сфере несовершеннолетних теряют свою эффективность из-за некорректности и слабой профессиональной подготовленности применяющих их лиц. В подавляющем большинстве случаев такие меры носят разовый характер и не превращаются в постоянно действующий фактор предупредительного воздействия на правонарушителей. Это нередко расценивалось последними как безнаказанность и они зачастую считали, что избежали ответственности за содеянное.
Таким образом, причинами досуговой преступности несовершеннолетних субъективного характера, в первую очередь, является слабое развитие интересов и морально-волевых качеств подростка, затрудняющих преодоление жизненных трудностей, а безволие, лень и общественная пассивность создают благоприятные условия для отрицательных влияний в сфере досуга, толкают на совершение правонарушений. [43; с.117]
Объективные причины связаны со слабой материальной базой, необходимой для организации досуга, и остаточным принципом выделения средств пи культурно-массовую и спортивную работу, что негативно сказывается на организации свободного времени несовершеннолетних по месту жительства. Во втором параграфе «Причины и механизм формирования антиобщественных досуговых групп несовершеннолетних» выявляется механизм формирования антиобщест-венных групп в свободное время и причины этого явления. [43; с.176]
Следует согласиться с мнением криминологов, что проблема организации досуга является одной из важнейших в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних и хорошо организованный досуг способен конкурировать с нормальными малыми группами молодежи, непрерывно «поставляющими» преступников. Для развития сферы досуга должны быть соответствующие условия.
Исходя из изложенного, следует сформулировать понятие профилактики антиобщественного образа жизни правонарушений в сфере досуга, под которой следует понимать выявление и устранение причин негативного использования свободного времени и принятие мер по организации взаимодействия досуговых субъектов профилактики с целью повышения эффективности борьбы с деформацией образа жизни несовершеннолетних и создания условий для их социализации. Управляемая система должна предусматривать: 1) создание реально управляемой системы «свободное время – профилактика правонарушений»; 2) определение основных функций досуговых субъектов профилактики: 3) обеспечение взаимодействия и координации деятельности субъектов, входящих в состав этой досуговой системы. Большинство недостатков, имеющих место в сфере свободного времени, можно объяснить тем обстоятельством, что по месту жительства не всегда соблюдается единство этих трех организационных принципов досуга.
Для совершенствования взаимодействия КДН и ЗП в реализации технологии межведомственного взаимодействия в социальной работе с детьми из неблагополучных семей, ускорения передачи информации о различных побегах и преступлениях несовершеннолетних между социальными службами, целесообразно будет создание сайта КДН и ЗП по Брянской области. В котором необходимо предусмотреть онлайн связь, по которой все социальные службы могут связаться с КДН и ЗП по Брянской области, там же необходимо размещать статистику о преступлениях несовершеннолетних, законодательство Брянской области, структура всех социальных служб, адреса, функции и др. необходимая информация. Обязанности по созданию сайта возложить на работника КДН и ЗП- Владимира Аверина.
В целом для совершенствование социальной работы с неблагополучными семьями, необходимо совершенствовать алгоритм выявления, профилактики и устранения семейного неблагополучия, который должен заключаться в совместной работе всех социальных служб, использовать эффективные меры воздействия на неблагополучные семьи, табл.2.2.
Таким образом, применение алгоритма выявления, профилактики и устранения неблагополучия; активная социальная реклама, совершенствование законодательства Брянской области в части межведомственного взаимодействия КДН и ЗП в социальной работе с неблагополучными семьями, создание и продвижение интернет сайта КДН и ЗП, правильная организация досуга несовершеннолетних -позволят снизить преступность неблагополучных детей и повысит качество социальной работы с неблагополучными семьями.