Формирование и управление муниципальными финансами в РФ

Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет.Определение местному бюджету дает Багров М.В. «Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно». [16]
Рассмотрим подробнее доходную и расходную часть местных бюджетов.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые
средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.
Расширение самостоятельности территорий в формировании использования финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов. Кроме того, следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются предприятия и организации, ведущие хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий. [18]
В продолжении темы о доходах местных бюджетов, будет интересно рассмотреть статистические данные Министерства финансов РФ за 2016-2017г.г. по исполнению доходной части местных бюджетов. По имеющимся данным, доходы местных бюджетов за 2017г. исполнены в объеме 3845,7 млрд. руб. или с ростом на 5,5% к 2016г., рисунок 1.3. В структуре собственных доходов местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков прошлых лет) собственные доходы бюджетов городских округов, в т.ч. с внутригородским делением, занимают 50,3%, бюджетов муниципальных районов 34,2%, бюджетов сельских поселений 7,8%, бюджетов городских поселений 6,6%, бюджетов внутригородских муниципальных образований 1,0% и бюджетов внутригородских районов 0,1 процента.
Собственные доходы местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков прошлых лет), которые используются муниципальными образованиями для финансового обеспечения решения вопросов местного значения, за 2017г. выросли на 6,7% по сравнению с доходами за 2016г. и составили 2503,4 млрд. руб., рисунок 1.4.
В объеме поступивших в 2017г.доходов местных бюджетов налоговые доходы составили 1122,9 млрд. руб. (29,2%), неналоговые – 269,9 млрд. руб. (7,0%), безвозмездные поступления, в т.ч. межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней с учетом субвенций – 2452,9 млрд. руб. (63,8%), рисунок 1.5.
В 2017г. отмечается значительный рост налоговых доходов по налогу, взимаемому при патентной системе налогообложения – на 39,8%, налогу на имущество физических лиц – на 28%, налогу на прибыль организаций – на 10,6 процентов. Поступления от налога на доходы физических лиц увеличились на 6,2% и составили 701,2 млрд. руб. или 62,4% в объеме налоговых доходов местных бюджетов, что ниже аналогичного показателя за 2016 г.(62,7%), рисунок 1.6.
Объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям (без учета субвенций и других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков) в 2017г. увеличился в сравнении с 2016г. на 9,3% (или на 94,4 млрд. руб.) и составил 1110,6 млрд. руб. В объеме поступивших в 2017г. в местные бюджеты межбюджетных трансфертов (без учета других безвозмездных поступлений в т.ч. возвратов остатков) субвенции составили 1340,9 млрд. руб. (54,6%), субсидии – 594,7 млрд. руб. (24,3%), дотации – 342,3 млрд. руб. (14,0%) и иные межбюджетные трансферты 173,6 млрд. руб. – (7,1%), рисунок 1.7.
Наибольший объем межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам (без учета субвенций и других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков), приходится на бюджеты муниципальных районов – 459,9 млрд. руб. (41,4%) и бюджеты городских округов, в том числе с внутригородским делением – 462,4 млрд. руб. (41,6%). Объем предоставленных в 2017г. межбюджетных трансфертов (без учета субвенций и других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков) составил бюджетам городских и сельских поселений- 183,0 млрд. руб.(16,5%), бюджетам внутригородских районов и бюджетам внутригородских муниципальных образований – 5,3млрд. руб. (0,5%).
Таким образом, представленный анализ по доходной части местных бюджетов в РФ за 2016-2017г.г.показал, что произошло увеличение доходной части бюджетов к уровню прошлого года. На это повлиял рост налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней; по неналоговым доходам произошло снижение на 2,7%. По структуре налоговых доходов местных бюджетов, наибольший удельный вес приходится на налог на доходы физических лиц и в 2017 г. доля этих доходов составляла 62,4%. Небольшой удельный вес в общей структуре налоговых доходов занимают такие налоги как: акцизы на нефтепродукты, земельный налог, налог на имущество и другие налоги. Не последняя роль в формировании местных бюджетов, отводится и расходам. Рассмотрим сущность расходной части местных бюджетов и проведем анализ расходной части муниципальных финансов в РФ с 2016-2017г.г.
Расходы местного бюджета- это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. [12]
Расходы местных бюджетов делятся на две части бюджет текущих расходов и бюджет развития муниципальных образований. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы. В бюджет развития территорий муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширением воспроизводства. Также в расходную часть бюджетов включаются расходы по минимальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренных социальными нормами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения.
Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются законом области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случаях, если доходная часть мини¬мального бюджета муниципального образования не может быть обеспечена за счет местных доходных источников, федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством предоставляют местному бюджету дотацию, при этом сво¬бодные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года в расчет не принимаются. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с правовыми актами муниципального образования, законодательством соответствующего субъекта РФ и федеральным законодательством. [11]
В продолжении темы, достаточно интересной является статистика по расходной части местных бюджетов за 2016-2017г.г. По имеющимся данным Министерства финансов РФ, в 2017г. общий объем расходов местных бюджетов превысил объем доходов местных бюджетов на 36,5 млрд. руб. (в 2016г. расходы местных бюджетов превысили доходы на 10,0 млрд. руб.). При этом в 25 субъектах РФ местные бюджеты исполнены с профицитом, который составил 9,0 млрд. руб., в 60 субъектах РФ – с дефицитом в сумме 45,5 млрд. руб., рисунок 1.9.
Субъекты РФ, имеющие наибольший профицит местных бюджетов по состоянию на 01.01.2018г. (млрд. руб.): Свердловская область-1,9; Московская область- 1,2; Алтайский край -0,9;Тюменская область- 0,8; Республика Саха (Якутия)-0,6. Субъекты РФ, имеющие наибольший дефицит местных бюджетов по состоянию на 01.01.2018 (млрд. руб.): Нижегородская область -4,0; Новосибирская область -3,3; Сахалинская область -3,1;Самарская область-2,6; Амурская область-2,4.Объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2018г. увеличился по отношению к показателю на 01.01.2017г. на 1,0% или на 3,6 млрд. руб. и составил 367,9 млрд. руб., рисунок 1.10.
Муниципальный долг на 01.01.2018г. составил 26,4% от объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов за 2017г. (1392,8 млрд. руб.). Объем расходов бюджетов муниципальных образований на обслуживание муниципального долга за 2017г. составил 24,5 млрд. руб., в том числе: расходы бюджетов городских округов, в т.ч. с внутригородским делением– 22,1 млрд. руб.; расходы бюджетов муниципальных районов – 2,1 млрд. руб.; расходы бюджетов поселений – 0,3 млрд. руб. По сравнению с 2016г. расходы на обслуживание муниципального долга сократились на 1,8 млрд. руб. или на 6,8%.
Таким образом, представленный анализ по расходной части местных бюджетов РФ за 2016-2017г.г. показал, что в большинстве регионов РФ наблюдается дефицит бюджета, при этом минус бюджетов в 2017г. увеличивается к уровню пошлого года. В целом, муниципальный долг в РФ увеличился на 1% и по состоянию на начало 2018г. его значение сформировалось на уровне 367,9млрд. руб. Следовательно, показатели формирования местных бюджетов оставляют желать лучшего, в данном случае является необходимым улучшение управления муниципальными финансами, не последнюю роль здесь играют методы финансового контроля. Рассмотрим подробнее эту часть вопроса.
Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, аудит, обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и др. Комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в области муниципальных финансов – система контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, эффективности и целевого характера совершенных операций контролируемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление. Ревизия (проверка) финансово-хозяйственной деятельности в области муниципальных финансов- единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финансово-хозяйственной либо исполнительно-распорядительной деятельности проверяемой организации.
Аудит-это анализ достоверности финансовой отчетности, реальности и полноты бюджетных проектировок, деятельности органов, исполняющих бюджет, финансовой деятельности субъектов ведомственной структуры расходов по исполнению бюджета города в целях определения соответствия требованиям законодательных и других правовых актов, предписанным условиям и установленным правилам, а также в целях выработки предложений по совершенствованию этой деятельности. [20]
Анализ– изучение предмета контроля путем его практического расчленения на составные части по признакам, свойствам для исследования причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества. Обследование– это ознакомление с состоянием определенного направления или вопроса финансово-хозяйственной или исполнительно-распорядительной деятельности контролируемой организации.
Контрольный обмер– проверка достоверности составления актов на ввод объектов в эксплуатацию после окончания их строительства или капитального ремонта, сохранности товарно-материальных ценностей. Экспертиза– компетентное исследование каких-либо вопросов, требующее специальных знаний и представления мотивированного заключения.
Таким образом, методы финансового контроля применяются для проверки эффективности в системе управления муниципальными финансами. Кроме выше перечисленного, управление муниципальными финансами проявляется в функциях органов государственной власти РФ и субъектов РФ. В частности, они регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, между федеральным бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных целевых программ. Участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ. Распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и других мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств. Разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы. Оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов. Осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ и др.[20]Однако, несмотря на то, что органы государственной власти РФ и субъектов РФ выполняют множество функций в системе управления муниципальным бюджетом, на сегодняшний день, существует ряд недостатков в системе управления.









Диссертация на заказ без посредников