Государственное регулирование учебного процесса в образовательной сфере

Образование – сложный и целенаправленный процесс, который включает различные виды обучения (образования) и образовательных учреждений. К ним относятся: общеобразовательные – начальные, основные средние школы, лицеи, гимназии; начальное профессиональное образование – профессиональные училища и центры, профессиональные лицеи центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты, учебно-производственные центры, технические школы и др.; среднее специальное образование – техникумы, училища, колледжи, техникумы-предприятия (учреждения); высшее специальное образование – университеты, академии, институты, колледжи. Между этими образовательными учреждениями имеются существенные различия, определяемые уровнем и характером получаемого образования и установленные в типовых положениях об образовательных учреждениях.
Правовые основы образования и его организации определены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.
Статья 43. Конституции Российской Федерации устанавливает:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, ос-новного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее
образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования
и самообразования.
Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федеральных законов от 12 июля 1995 г., от 16 ноября 1997 г., от 20 июля 2000 г. [2]. В данной области действуют и другие многочисленные правовые акты Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Среди них утвержденные Правительством Российской Федерации Положение о Министерстве образования Российской Федераций от 24 марта 2000 г.; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и др.; утвержденное Госкомвузом России Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского
профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации и т. д.
Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные и частные, т.е. негосударственные, но не относящиеся к муниципальным.
Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов: дошкольных; общеобразовательных (начального общего, общего основного, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования; дополнительного образования взрослых; дополнительного образования детей; специальных (коррекционных) учебных заведений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.
Процесс развития организационно-правовых форм образования прошел за последние годы определенную эволюцию. Длительное время федеральными органами управления в этой области являлись Министерство образования Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 на их базе было образовано Министерство общего и профессионального образования России. В 1999 г. данное Министерство было переименовано в Министерство образования РФ (Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. №651).
В Российской Федерации функционируют разнообразные исполнительные органы, являющиеся ведомственными по своему характеру и осуществляющие в соответствии со своим профилем управление подведомственными образовательными учреждениями. Это Министерства обороны, внутренних дел, путей сообщения, здравоохранения, иностранных дел. В их компетенции находятся:
разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;
разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;
государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;
установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов; формирование структуры системы образования;
разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;
разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
контроль исполнения законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.
Министерство образования РФ (Минобразование России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.
В задачи Министерства образования входят:
-осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
-разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях системы образования;
-реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования;
-разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования;
-создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;
-совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования и др.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерства образование России:
-реализует федеральные целевые программы в области образования;
-разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, образовательных учреждений и организаций системы образования, общественных объединений федеральные целевые, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в области образования и научной деятельности в системе образования;
-организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию;
-разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях, разрабатывает и утверждает типовые положения о филиалах государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их организации;
-обеспечивает контроль за реализацией законодательства в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических работников;
-определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
-координирует деятельность государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям);
-устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;
-определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;
-участвует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в формировании и реализации государственной научной и научно-технической политики, способствующей сохранению и развитию научного потенциала системы образования, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки, повышению качества образовательного процесса;
-организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждает их федеральные компоненты, устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;
-осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством образования;
-осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Высшее и послевузовское профессиональное образование – составная и в то же время организационно обособленная часть системы образования в ее широком и развернутом понимании.
Высшее и послевузовское профессиональное образование является наиболее высокой формой, ступенью системы государственного образования в целом.
Правовой статус и организация высшего и послевузовского профессионального образования регламентируется Федеральным законом от 22 августа 1996 г. “О высшем и послевузовском профессиональном образовании “.[1]
Закон определяет принципы, систему, основы организации высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации. Рассмотрим его основные положения.
Прежде всего cледует отметить значение и характер ст. 2 Закона. Она устанавливает, что государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом РФ “Об образовании”, а также на следующих принципах:
-суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
-непрерывность и преемственность процесса образования;
-интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
-конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
-государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных
-направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию.
Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:
-государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
-имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;
-научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования и др.
К компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием относятся:
-разработка и реализация совместно с другими федеральными органами управления образованием соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и международных программ в области высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования;
-утверждение федеральных компонентов соответствующих государственных образовательных стандартов, утверждение положений об итоговой государственной аттестации студентов и об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях;
-разработка и утверждение примерных учебных планов и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, организация издания учебной литературы и производства учебно-наглядных пособий;
-осуществление полномочий учредителя (учредителей) подведомственных государственных высших учебных заведений;
-содействие развитию и реализации новых эффективных технологий обучения в области высшего и послевузовского профессионального образования;
-лицензирование деятельности высших учебных заведений независимо от их организационно-правовых форм и государственных образовательных учреждений соответствующего дополнительного образования, а также их государственная аккредитация.
В соответствии с компетенцией субъектов РФ по общим вопросам выс-шего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне установленной рассматриваемым Федеральным законом от 22 августа 1996 г. компетенции Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган -ученый совет.
Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до 5 лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение.
В случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, проводятся новые выборы. При этом, если кандидат на должность ректора набирает не менее чем две трети голосов от общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления образованием в обязательном порядке.
Руководство и управление в области культуры осуществляют соответствующие органы на основании нормативных правовых актов.
Прежде всего, это Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. Область применения Основ, регулирующих культурную деятельность, которая определяется как деятельность по со-хранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, – это:
-выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников
истории и культуры;
-художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, живописное и музыкальное искусство, скульптура, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
-художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
-самодеятельное (любительское) художественное творчество;
-музейное дело и коллекционирование;
-книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;
-телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;
-эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области и др.;
-научные исследования в области культуры;
-международные культурные обмены;
-производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;
-иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
К ведению федеральных органов государственной власти и управления Российской Федерации в области культуры относятся:
-обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
-контроль условий аренды организациями культуры помещений и иных объектов собственности.
Управление культурой, как и в других сферах, прошло определенную эволюцию, отражающую новые явления и тенденции. В современной российской экономике и социально-культурной сфере в первую очередь произошли преобразования, связанные с развитием рыночных отношений и приватизационных процессов.
Наиболее объемной и широкой является деятельность Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России), действующего на основе Положения о нем от 6 июня 1997 г.
Данное Министерство осуществляет государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Все это входит в сферу культуры.
Министерство культуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; координировать международные культурные связи; обеспечивать государственную поддержку профессионального искусства.
Министерство культуры России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию; осуществляет государственный учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей на основе Закона РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” от 15 апреля 1993 г.[3]
Министерство осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, отнесенных к федеральной собственности; участвует в реституции культурных ценностей; осуществляет непосредственное руководство учреждениями и организациями, находящимися в его ведении, а также контроль за эффективностью использования и сохранностью их имущества; осуществляет государственный надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; приобретает произведения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.
Решения Министерства культуры России по вопросам его компетенции обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также физическими лицами.
Большинство объектов культуры находится в непосредственном ведении территориальных органов, создаваемых Министерством культуры Российской Федерации.
Министерство культуры России реализует свою компетенцию преимущественно в отношении объектов культуры федерального значения. Это федеральные театральные, музейные, библиотечные, иные учреждения.
В 1993 г. была создана Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей, которая представляла собой специально уполномоченный орган государственного контроля в области сохранения культурных
ценностей. Однако в марте 1997 г. данная служба была упразднена и ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.
Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии (Госкомкино) осуществлял государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии. Положение о нем было утверждено Правительством Российской Федерации 26 июня 1998 г.
Госкомкино способствовало созданию и координации деятельности ассоциаций, советов, других организаций и объединений, призванных содействовать развитию российской кинематографии.
Основными задачами Госкомкино являлись: разработка и реализация федеральных программ в области кинематографии, в том числе совершенствование кинообслуживания населения, содействие развитию международных связей в области кинематографии.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по кинематографии упразднен, а его функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.[15; 219]












Диссертация на заказ без посредников